黃廉傳 曾宣洋

2011年，新年剛過，國家審計署組織各地審計機關(guān)，在全國范圍開展了規(guī)模浩大的地方政府性債務(wù)審計。這是審計機關(guān)成立以來，審計署組織的規(guī)模最大、規(guī)格最高的審計項目，審計結(jié)果意義重大，事關(guān)國家宏觀決策。吉安市審計局精心組織，舉全市審計之力，在短短二個多月的時間內(nèi)，摸清了市、縣級地方政府性債務(wù)的規(guī)模，準(zhǔn)確無誤地將涉及8個年度數(shù)十萬筆乃至百萬筆債務(wù)信息進行逐筆逐項審計，并多角度多層面匯總分析和揭示問題，圓滿地完成了地方政府性債務(wù)審計工作任務(wù)。該局榮獲經(jīng)國家公務(wù)員局批準(zhǔn)、審計署表彰的“全國地方政府性債務(wù)先進公務(wù)員集體”光榮稱號。回顧地方政府性債務(wù)審計的一幕幕，深感榮譽來之不易，深感做審計人不易。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視,高位推動協(xié)調(diào)好。接到地方政府性債務(wù)審計工作任務(wù)后，該局黨組十分重視，以高度的政治責(zé)任感和使命感，將地方政府性債務(wù)審計工作作為全年工作的第一要務(wù)，決定暫停、推后其他所有審計任務(wù)，在第一時間向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，時任市委書記現(xiàn)任省委常委的周萌非常關(guān)心地方政府性債務(wù)審計工作，在北京參加“兩會”期間多次作出指示，要求市政府及相關(guān)部門積極主動配合省廳審計組搞好此項工作；時任市政府市長現(xiàn)任市委書記的王萍在全市審計工作會和縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)會上，對此項工作進行了全面布置；市政府成立了以常務(wù)副市長吳敏為組長，市政府辦及相關(guān)職能部門負責(zé)人為副組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府也成立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動政府性債務(wù)審計工作。

二、強化培訓(xùn)，磨刀不誤砍柴功。為了吃透精神、提高認識，及時準(zhǔn)確完整地反映地方政府性債務(wù)，為此該局強化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除精心安排60余人先后參加審計署和省廳的視頻培訓(xùn)外，還特別精心挑選了一批計算機技術(shù)水平較高的業(yè)務(wù)人員擔(dān)當(dāng)報表填報員，進行了強化培訓(xùn)?？紤]到這次審計填表工作量大、難度高的實際情況，審計進點后各審計組經(jīng)過全面摸底，除對財政局業(yè)務(wù)科（股）人員進行全面培訓(xùn)外，還確定了對重點部門、重點行業(yè)的財務(wù)人員進行重點培訓(xùn)，以確保所填報表符合要求。同時，還從審計人員的工作經(jīng)驗、個人特點等多方面進行考慮，選派兩名業(yè)務(wù)骨干分別擔(dān)任主審和報表填報員。先后四次組織全體審計人員參加省廳的地方政府性債務(wù)審計視頻學(xué)習(xí)和現(xiàn)場培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會審計署開展地方政府性債務(wù)審計工作的部署和要求。熟練掌握各種報表的填報要求方法，掌握各項操作技能，統(tǒng)一規(guī)范具體操作事項，為圓滿完成此次地方政府性債務(wù)審計工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、愛崗敬業(yè)，忘我工作感人深。在開展地方政府性債務(wù)審計中，該市審計人員克服重重困難，全身心地投入審計工作，展現(xiàn)了審計干部愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神、優(yōu)良的工作作風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧己玫穆殬I(yè)道德。大家全力以赴，舍小家顧大家，不辭辛苦，連續(xù)作戰(zhàn)，涌現(xiàn)出許多感人的事跡。

肖軍，他在審計戰(zhàn)線上奮斗了整整25年。這次債務(wù)審計，他所在的審計組年齡結(jié)構(gòu)最大，有2位女同志，審計組4 個人年齡超過了200歲。這樣一個年齡結(jié)構(gòu)，給作為審計組長的肖軍同志工作帶來了很大的壓力。他經(jīng)常加班加點，“白加黑”、“五加二”地工作，硬是在計算機技術(shù)處理沒有“外援”的情況下，肖軍同志憑著頑強的毅力和執(zhí)著的精神，與組里的同志一道，完成了幾個重要時間節(jié)點的債務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送和表格填報工作。他一心撲在工作上，四過家門而不入。所在的組收集審計取證資料齊全充分，事后歸檔材料達37卷之多，而且審計程序到位，在全市的債務(wù)審計評比中名列前茅。

吳克安，作為市債審辦計算機技術(shù)組成員，負責(zé)全市12個縣（市、區(qū)）審計組計算機數(shù)據(jù)處理、技術(shù)保障和債務(wù)報表填報輔導(dǎo)，報表審核、校對、統(tǒng)計、匯總等工作。債務(wù)審計開始時，他兒子出生不久，還不滿百日，但他卻為了債務(wù)審計工作，無暇照看兒子而深入到各審計現(xiàn)場輔導(dǎo)報表填報工作。不巧的是那幾天他兒子高燒不退，父親又癱瘓在床，家里的事全部由其母親和妻子在操勞著，吳克安從來沒有向領(lǐng)導(dǎo)提出請假回家照顧孩子之事。

他們僅是整個債審中的一個縮影。正是有像肖軍、吳克安等一大批忠于審計事業(yè)的干部，他們舍小家，顧大家，為了黨的重托，牢記審計職責(zé)，同心協(xié)力、盡職盡責(zé)，通過五十多個日夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，摸清了吉安市政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，客觀地揭露了問題，深入分析債務(wù)成因，提出具體和針對性的審計建議，實事求是地出具了頗具分量的審計報告，圓滿地完成了地方政府性債務(wù)審計工作任務(wù)，為審計爭得了榮譽。

四、措施得力，債務(wù)審計效率高。針對審計工作目前面臨的審前準(zhǔn)備時間短、審計范圍廣、時間跨度長、報表數(shù)據(jù)多、工作要求高等困難，該局通過創(chuàng)新審計工作理念，迅速打開審計工作局面。

一是在組織上，實行全局一盤棋。為了加強對全市地方政府性債務(wù)審計工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市局成立了以胡守慰局長為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各科室負責(zé)人為成員的債務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由黃廉傳副局長兼任辦公室主任。按職責(zé)分工，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、信息聯(lián)絡(luò)組和后勤保障組。二是在責(zé)任明確上，實行逐級承諾制。為進一步明確責(zé)任，保質(zhì)保量按期完成12個縣（市、區(qū)）的地方政府性債務(wù)審計工作，此次審計實行全員逐級承諾制。即在審計程序、審計質(zhì)量、審計進度、審計紀(jì)律、廉政建設(shè)以及督促巡查等方面要求審計組成員向?qū)徲嫿M長承諾、審計組長向分片帶隊的局領(lǐng)導(dǎo)承諾、分片帶隊的局領(lǐng)導(dǎo)向局長作出承諾。三是在工作方式上,實行掛圖作業(yè)，工作倒計時安排。由于此項工作事關(guān)全局，為了確保及時完成審計任務(wù)，不影響全市、全省匯總，市局要求各審計組必須倒計時安排工作，從審計進點開始將每人每天應(yīng)該完成的工作在圖表中予以明確，掛圖作業(yè)，日清日結(jié)，較好地提高了工作效率。四是在質(zhì)量控制上，實行“三堂會審”。為嚴(yán)把審計質(zhì)量關(guān)，市審計局組織了對債務(wù)報表及報告質(zhì)量“三堂會審”，即由省廳審計組、市審計局（債審辦）、審計組組長與主審采取全封閉方式，對各縣（市、區(qū)）審計組的報告和報表逐個“把脈會診”，嚴(yán)格把關(guān)，查漏補缺。當(dāng)場指出審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要求各審計組立即按照檢查情況進行修改完善?！叭脮彙笔盏搅朔e極效果，現(xiàn)場解決了90多個問題，規(guī)范了填報債務(wù)資金6 000多萬元，并要求各審計組按照要求填報了“債務(wù)單位上報與審計核定債務(wù)差異原因分析表”，提高了工作效率。“三堂會審”的做法得到省廳主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價并在省債審辦“經(jīng)驗交流”作為經(jīng)驗推廣。

（作者單位：吉安市審計局）