廖南生

新余位于江西省中部偏西，是一座工業(yè)化率、城市化率名列全省前茅的新興工業(yè)城市，是仙女下凡傳說的發(fā)祥地，《天工開物》巨著的誕生地。風姿綽約的新余，集國家新能源科技城、國家森林城市、國家園林城市、全國金融生態(tài)示范城市、中國十大最具安全感城市、中國誠信政府前10名、中國最具競爭力100強城市、中國最佳投資城市、中國光電產業(yè)最佳投資城市等眾多榮耀于一身，鋼鐵、新能源、新材料三大支柱產業(yè)展現(xiàn)了新余傳奇、見證了新余速度、迸發(fā)出新余現(xiàn)象。

在積極融入鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)、加快建設國家新能源科技城的征途中，在建設“和諧、富裕、文明”新余的征程里，新余市審計局舉全局之力，履責盡職服務發(fā)展，立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，奏響起一曲曲服務發(fā)展余韻綿長的絢麗樂章，展現(xiàn)出一幕幕創(chuàng)先爭優(yōu)難以忘懷的審計風采。

回眸2011

七審并舉創(chuàng)先爭優(yōu)

——堅持服務立審，助推經濟建設。審計監(jiān)督與經濟建設密不可分，新余市審計局積極投入經濟建設主戰(zhàn)場，全力做好招商引資工作，服務全市經濟社會科學發(fā)展。配備最強的力量、提供最優(yōu)的條件開展招商引資工作，制定獎懲激勵機制，圍繞全年2億元任務扎實做好招商引資工作，已超額完成全年招商引資任務，榮獲全市服務開放型經濟工作先進單位。同時，積極開展重點企業(yè)幫扶工作，積極扶持和服務吉陽新能源有限公司太陽能電池片項目，努力克服歐債危機帶來的影響，幫扶組積極工作，已協(xié)助完成投資5.05億元，全額完成了年初計劃投資。通過在引資、幫扶中做好服務工作，既服務全市經濟發(fā)展，又服務外商創(chuàng)業(yè)，樹立了審計機關的良好形象。

——堅持制度治審，推進創(chuàng)先爭優(yōu)。為更好地實現(xiàn)用制度管權管事管人，不斷推進審計工作的制度化、規(guī)范化、程序化，新余市審計局完善了《審計工作績效考核辦法》和《相關工作獎懲辦法》?！秾徲嫻ぷ骺冃Э己宿k法》將所有10個科、中心納入到績效考核對象中，以績效考核排名次，以績效考核論實績，以績效考核評先進；《相關工作獎懲辦法》就績效考核、招商引資、重點工程幫扶、新農村建設、審計調研和宣傳等10個方面的工作制定了獎懲辦法，充分調動干部職工的積極性、創(chuàng)造性，提高機關管理水平和審計工作質量，提升審計服務經濟社會發(fā)展的能力。

——堅持人才興審，選拔優(yōu)秀干部。為進一步提高選人用人的公信度，提拔使用年輕干部，讓審計隊伍充滿生機和活力，針對近三年來基本沒有提拔過干部的現(xiàn)狀，新余市審計局按照任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，通過競爭上崗、民主推薦的選人方式，提拔了1名70后正科級干部、3名80后副科級干部，逐步解決多年來審計干部隊伍老化僵化的局面，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，在全局上下營造了“風清氣正聚人心、心齊勁足干事業(yè)”的良好氛圍。

——堅持質量強審，提升審計工作。切實開展地方政府債務審計，認真組織普通高中債務審計調查，抓好市本級財政預算執(zhí)行情況審計，扎實推進領導干部任期經濟責任審計，加大政府投資項目竣工決算審計力度，圍繞民生組織專項資金審計，立足規(guī)范做好行政、企事業(yè)單位財政財務收支審計，審計工作取得積極成效，審計質量得到提升，我市地方政府性債務審計榮獲全省優(yōu)秀審計項目，有1名審計人員榮獲全國債務審計先進公務員，2名審計人員榮獲全省債務審計先進個人。

——堅持健身促審，發(fā)揚新余精神。新余市審計局充分展示“開放、創(chuàng)新、爭優(yōu)”的新余精神，成功舉辦全省審計機關第二屆職工運動會。在省審計廳和高度重視和各設區(qū)市審計局的大力支持下，8月29日至31日，全省審計機關第二屆職工運動會在新余市舉行，全省審計機關12支代表隊共420人參加了比賽。省廳領導悉數(shù)到場觀賽并為獲獎選手頒獎，市委常委、常務副市長胡高平出席閉幕式并作了熱情洋溢的致詞。省廳和各設區(qū)市審計局對運動會的賽事安排和組織工作給予了高度評價，大大提升了新余審計在全省審計系統(tǒng)的形象。

——堅持學習塑審，提高隊伍素質。作為審計干部，既要善于學習，精于審計，更要勇于擔當，敢于負責，對此，新余市審計局通過創(chuàng)建學習型機關，進一步提高審計隊伍的素質和形象，要求審計人員把學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，重視學習、善于學習、努力學習，以學習提升素質、修養(yǎng)身心、推動工作、促進事業(yè)，真正當好市場經濟的“衛(wèi)士”，反腐倡廉的“斗士”，領導宏觀決策的“謀士”，被審計單位財務管理的“醫(yī)士”，推動審計事業(yè)科學發(fā)展。該局連續(xù)多年被市委宣傳部授予全市縣級理論中心組先進單位，并榮獲“全市創(chuàng)建學習型黨組織暨中心組理論學習示范點”稱號。

——堅持廉潔從審，增強免疫功能。新余市審計局實行審計人員廉政承諾制，嚴格做到“廉潔從審八不準”，積極開展廉潔自律監(jiān)督，采取審計公告、發(fā)廉潔從審反饋函、審計回訪等各種方式對審計干部的廉潔自律情況實施監(jiān)督，大力開展文明審計活動，增強了審計人員的免疫能力，推動“一審二幫三促進”落到實處。新余市審計局連續(xù)兩年被省政府和省民主評議政風行風辦公室評為“人民群眾滿意的行政執(zhí)法單位”和“全省民主評議政風行風先進單位”，并被評全省文明單位。在全市發(fā)展提升年活動滿意度測評中，名列全市前茅。專程蒞臨新余市審計局視察的市政協(xié)主席黃國鈞對審計干部給予了高度評價：他曾任市紀委書記期間，沒有接到有關市審計局和審計人員的廉政舉報。

展望2012

五措并舉服務發(fā)展

今年是全面實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是全面落實省市黨代會精神的第一年。做好今年的審計工作，奠定堅實的工作基礎，對鞏固經濟社會發(fā)展良好勢頭，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，意義猶為重大，新余市審計局將緊緊圍繞全市經濟發(fā)展大局，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大事項，加大監(jiān)督力度，強化服務實效，實現(xiàn)審計工作科學發(fā)展。

——緊密圍繞一條主線：圍繞建設“和諧、富裕、文明新余”這一主線，圍繞全國節(jié)能減排財政政策綜合示范城市、國家“城市礦產”示范基地、資源枯竭型城市這三項事關新余科學發(fā)展的歷史機遇，全力做好監(jiān)督和服務工作，促進全市經濟社會科學發(fā)展。

——切實做好兩篇文章：做好監(jiān)督與服務這兩篇文章，堅持寓服務于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中突出服務，更加注重審計工作的整體性、效益性、宏觀性和建設性，為市委、市政府的宏觀經濟決策服務，為全市經濟社會科學發(fā)展服務，為建設國家新能源科技城服務。

——正確處理三對關系：一是全面審計與突出重點的關系。在加強對全部政府性資金和政府性資產全方位審計的基礎上，突出對重點部門、重點領域、重點資金和領導關心、群眾關注的熱點、焦點及轉變經濟發(fā)展方式的重點、難點進行審計和調查，更加自覺地服務于經濟社會發(fā)展大局。二是原則性與靈活性的關系。在審計過程中，樹立這么一種理念：凡是先行先試舉措符合法律與政策的原則精神，符合既定的決策和執(zhí)行程序，審計就要理解和支持，積極幫助解決存在的問題；凡是政策執(zhí)行上出現(xiàn)偏差、工作經驗不足造成的失誤，或者在操作上存在欠缺的，審計就要幫助和督促，總結經驗教訓；凡是嚴重違反法律和行政法規(guī)，內部控制和管理非?；靵y，或者謀取部門和單位不正當利益的，審計就要堅決依法查處。三是揭露問題與促進整改的關系。審計最終目的不是發(fā)現(xiàn)和揭露問題，而是幫助被審計單位健全內控制度，規(guī)范自身管理，減少損失浪費，杜絕違紀違規(guī)問題發(fā)生，確保審計發(fā)現(xiàn)問題全面得到整改落實，真正發(fā)揮“審、幫、促”作用，促使被審計單位抓好整改落實，避免“屢審屢犯”現(xiàn)象。

——著力強化四項工作：一是財政審計。以維護財政安全、推進完善公共財政和政府預算體系、增強財政政策有效性、促進依法民主科學理財和提高預算執(zhí)行效果為目標，以深化預算執(zhí)行審計為主線，以加強財政管理、完善預算制度、規(guī)范資金分配、提高財政資金使用效益為目標，實施好財政管理審計、部門預算執(zhí)行審計、稅收征管審計、下級政府預算級次審計，尤其要加強建筑安裝營業(yè)稅和稅收征管秩序的審計調查，努力做大做強市本級財政。二是民生工程審計。把市委、市政府關注的重點和老百姓關注的焦點融入到審計工作中，加強對關系群眾切身利益的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、民政、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、慈善、涉農等專項資金的審計力度，維護群眾根本利益，推動社會和諧發(fā)展。三是政府投資建設項目審計。圍繞促進提高政府投資效益、進一步加強政府投資建設項目的預算執(zhí)行情況和竣工決算審計，加強和改進項目管理，大力節(jié)約政府投資。四是領導干部經濟責任審計。以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，以領導干部任職期間財政財務收支以及有關經濟活動的真實、合法、效益為基礎，發(fā)揮經濟責任審計在加強領導干部管理監(jiān)督、推進黨風廉政建設等方面的積極作用，促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀，為市委、市政府選人用人提供決策參考。

——努力謀求五大創(chuàng)新。一是審計思路創(chuàng)新。在審計思路上，要從傳統(tǒng)的查錯糾弊向從體制、機制方面積極向市委、市政府提出建議轉變，從單純的財務收支向按照行業(yè)特點創(chuàng)新轉變，抓住被審計對象的業(yè)務特點這一關鍵來確定重點，不僅要關注資金流、信息流、文件流，而且要從國家經濟安全、體制政策措施落實、經濟管理效能、社會民主民生、權力運行結果、重大違法違規(guī)等方面拓寬審計思路。二是審計方法創(chuàng)新。從“由點到面，瞎子摸象”的審計方法，向“從面到點，全面分析，把握重點，延伸檢查”轉變，通過掌握被審計單位的總體情況，進行比較分析，從中找出異常發(fā)現(xiàn)線索，再由“點”深入，注重審核清查，確定審計重點，做好審計實施方案。三是審計組織形式創(chuàng)新。具體審計項目中，實行局領導、審計骨干、審計人員“三個輪子”協(xié)調運轉，有效約束，局領導給審計組提出審計思路，把握審計重點，審計人員運用計算機分析、復核、歸類、篩選數(shù)據(jù)，運用現(xiàn)代化的審計手段找出問題，發(fā)現(xiàn)線索。四是審計結果運用創(chuàng)新。逐步推行審計公告制度，通過提煉審計報告、編寫審計要情或信息，簡明扼要反映問題，提出建議，對部分審計報告通過一定程度的審計公告，提升審計地位，產生良好的社會影響。五是審計技術創(chuàng)新。強力推進計算機審計，進一步抓好AO、OA兩大系統(tǒng)應用，爭取在AO應用實例與計算機專家經驗方面取得新突破。注重控制審計工作成本，靈活運用交叉審計、聯(lián)動審計等各種方式，以較低的審計資源投入獲取較大的審計成果。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。新余審計人在日益繁重的審計實踐中，始終不渝地強化審計監(jiān)督、服務經濟社會、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為建設“和諧、富饒、文明”新余作出新的更大貢獻。