張銀鋒

2012年2月，由天津社會科學(xué)院輿情研究所主辦的“輿情與新媒體”學(xué)術(shù)研討會在天津成功舉行。來自中國社會科學(xué)院、華中科技大學(xué)、南開大學(xué)、天津大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、上海社會科學(xué)院、天津社會科學(xué)院、安徽省社會科學(xué)院、天津理工大學(xué)等高校和研究機構(gòu)的專家、一線輿情研究者四十余人參加了此次會議。本次會議的研討主題是“輿情與新媒體”。與會代表就“新媒體特性及其對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的影響”、“新媒體帶來的挑戰(zhàn)及變化”、“網(wǎng)絡(luò)輿情與公共決策及管理”、“新媒體環(huán)境下的輿情危機處置”等議題展開了熱烈的研討，并取得了豐碩的成果。會議研討內(nèi)容既涵蓋了宏觀性的比較研究，也不乏微觀具體的個案研究，充分展現(xiàn)了輿情領(lǐng)域?qū)W術(shù)探索的新進(jìn)展和新成果。

一、新媒體特性及其對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的影響

近年來，微博等自媒體的快速興起，已經(jīng)改變了中國社會的輿論傳播格局和生成、演變機制，重塑了中國社會的輿論生態(tài)。探討新媒體的特性及其對網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的影響，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

中國傳媒大學(xué)傳媒科學(xué)研究所夏征宇教授詳細(xì)闡釋了新媒體特性及其網(wǎng)絡(luò)輿情的結(jié)構(gòu)性特點。他認(rèn)為，伴隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)媒體不斷衍生出新的形式，各種新媒體應(yīng)運而生，兩者在形式和功能等方面出現(xiàn)了新的融合。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體顯現(xiàn)出許多新的特性，如共享性、超鏈接、高時效性、跨界性、交互性、匿名性、自主性等。在他看來，從傳統(tǒng)媒體到新媒體，媒介的演進(jìn)遵循人性化的趨勢，即媒介技術(shù)生存的程度要看它復(fù)制自然模式的程度；一種媒介存活下來必需具備與人類一致的合適位置；媒介的發(fā)展是民主的、達(dá)爾文式的、符合人類的自然選擇。就新媒體的傳播效果來看，社區(qū)、群體、微博都呈現(xiàn)出了“碎片化”、“分眾化”的特點；并且可以實現(xiàn)精準(zhǔn)傳播、精確測量；媒體與運營商更加容易了解受眾、了解市場；海量信息處理更加依賴高性能計算“云”。于是，社會整體又構(gòu)成了一種“‘碎片不碎，‘分眾易合”的新格局。與此同時，新媒體的功能也實現(xiàn)了從個體的延伸到人類社會屬性的延伸，人們的日常生活、工作、情感與新媒體密不可分；另一方面，自媒體已經(jīng)對社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深刻的影響，由于它具備一定的社會組織、動員能力，社會個體便可以突破“囚徒困境”而更好地實施集體行動。另外，從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的態(tài)勢來看，其結(jié)構(gòu)性的特征日益顯著，具體而言它又可以分為兩大類，即內(nèi)部的（如民生、生態(tài)環(huán)境等方面）、外部的（如資源競爭、外交關(guān)系等），但在很多時候輿情的發(fā)生、發(fā)展都以外部因素為理由，而真正發(fā)揮作用的還是內(nèi)部因素。

天津社會科學(xué)院輿情研究所畢宏音副研究員分析了移動互聯(lián)時代的新媒體運行特點及輿情影響力。她指出，以微博為代表的新媒體已經(jīng)從根本上改變了媒體生態(tài)結(jié)構(gòu)，它既像是一個生活、情緒和娛樂的“秀場”，又如一匹蟄伏的“黑馬”，一旦突發(fā)熱點事件，就可能會掀起網(wǎng)絡(luò)輿情驟變和輿論的風(fēng)潮。大體上來說，網(wǎng)絡(luò)新媒體在信息傳播中的新特征主要有:常常在未知情況下突然發(fā)力；急速完成病毒式傳播；極易引發(fā)新的社會熱點；往往形成網(wǎng)上網(wǎng)下輿論的疊加效應(yīng)。另外，新媒體在輿情變動過程中產(chǎn)生的巨大影響包括：改變了人們對傳統(tǒng)社會動員模式的基本認(rèn)知；在很大程度上激活了“草根”階層的傳播效能感；極易導(dǎo)致分裂群體、偏離理智的群體極化、集體無意識和群體盲思等現(xiàn)象；強化了意見領(lǐng)袖對輿情走向和輿論生成的引導(dǎo)功能；在新生代群體之中促成了一定的新媒體文化認(rèn)同。

二、新媒體帶來的挑戰(zhàn)及變化

在Web2.0時代，由于微博等自媒體具有即時便捷、應(yīng)用廣泛、互動性強等傳統(tǒng)媒體無法比擬的傳播優(yōu)勢,這在很大程度上給社會公共安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也對社會文化的變遷產(chǎn)生了顯著的作用。

華中科技大學(xué)輿情研究中心王國華教授著重探討了新媒體發(fā)展背景下互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的安全風(fēng)險問題?；赪eb2.0的新特點，他首先提出了一個“革命2.0”的新概念，其本質(zhì)特征就在于互聯(lián)網(wǎng)的作用貫穿于“革命”的全過程，例如，在2011年，從埃及、突尼斯等國的政局突變，到英國倫敦騷亂，社交網(wǎng)站都起到了聚集和組織的關(guān)鍵作用。在“革命2.0”時代，互聯(lián)網(wǎng)既是生產(chǎn)、傳播革命信息的工具，也是革命人員的聚集場所，而網(wǎng)民亦在網(wǎng)絡(luò)上形成共同體且其行為呈現(xiàn)出“前臺化”的趨勢，如此，互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會也就為執(zhí)政安全帶來了極大的風(fēng)險。如果將“革命2.0”（網(wǎng)絡(luò)社會的革命模式）與“革命1.0”（前互聯(lián)網(wǎng)社會的革命模式）進(jìn)行對比分析，便可以發(fā)現(xiàn)：在新的背景下，革命的醞釀、組織、動員都會變得更為快捷、隱蔽和復(fù)雜；革命的指揮與進(jìn)行也會變得更為高效、便捷；對它的識別和控制則更為困難，其影響和后果也會充滿不確定性并難以預(yù)估。王教授根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)將互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會政治安全風(fēng)險分為三個等級，即：一級（政治風(fēng)險）、二級（社會風(fēng)險）、三級（思想意識形態(tài)風(fēng)險）。因此，面對“革命2.0”帶來的挑戰(zhàn)，我們需要做到幾點：將互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會的政治風(fēng)險防范納入國家互聯(lián)網(wǎng)管理的全局規(guī)劃中；有針對性地進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會可視化場景模擬，體現(xiàn)決策的科學(xué)性；加強對移動互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)站的風(fēng)險治理；加強高校的輿情預(yù)警機制等。

天津理工大學(xué)政法學(xué)院王克嬰教授則從文化功能主義的視角分析了新媒體所引致的文化變遷問題。她認(rèn)為，在當(dāng)今時代，新媒體日益滲透到人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鞯姆椒矫婷妫呀?jīng)與每個社會人結(jié)下了無法分離的不解之緣。于是，一種全新的新媒體文化產(chǎn)生了。按照文化功能主義的觀點，任何一種文化在社會整體中都承擔(dān)著人類生活的某種“功能”。人們也會不斷改變、調(diào)整自己的文化去適應(yīng)新的發(fā)展需求。因此，新媒體文化生成是與整體的社會文化環(huán)境分不開的。當(dāng)前中國社會正處在快速轉(zhuǎn)型的特殊時期，在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程中，表現(xiàn)出一種強烈的文化特征，即集體主義逐步消解，個體主義開始發(fā)軔并逐步趨于成熟。與之相對應(yīng)的是一種革新的社會景象：社會流動性加快、人際關(guān)系的碎片化、物質(zhì)主義盛行等，這些都在很大程度上推動了個體權(quán)利意識、自由意識的不斷高漲。這樣，社會個體便產(chǎn)生了一種前所未有的、強烈的表達(dá)需求、表現(xiàn)需求和表演需求，而新媒體也恰好為之提供了一個理想的平臺。另一方面，一旦新媒體成為個人生存方式的必要部分，人們也就會產(chǎn)生一種從未有過的“新媒體依賴癥”。事實已經(jīng)證明，新媒體文化正在重新塑造我們的思維邏輯，同時也影響著人們的世界觀和價值觀，由此導(dǎo)致的直接后果是，一些傳統(tǒng)文化逐漸消解了，新興文化勃興在這樣一種此消彼長的過程中，傳統(tǒng)的文化格局也逐漸發(fā)生了改變。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情與公共決策及管理

微博等自媒體的異軍突起，不僅直接影響到網(wǎng)絡(luò)輿情的生成與發(fā)展，更為重要的是，它也在諸多方面對政府行為產(chǎn)生了不可忽視的作用。政府怎樣才能更好地借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)決策，如何有效發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政的積極作用，這些都是亟待解決的問題。

天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部張再生教授探討了網(wǎng)絡(luò)輿情在公共決策中的作用與對策問題。他認(rèn)為，民眾通過網(wǎng)絡(luò)參與公共決策，不僅可以降低決策成本、提高決策效率，還能促進(jìn)決策的科學(xué)化、規(guī)范化。網(wǎng)絡(luò)輿情在公共決策中的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：正確的網(wǎng)絡(luò)輿情對公共決策有促進(jìn)作用，能加快政策的實施和調(diào)整；網(wǎng)絡(luò)輿情充分尊重網(wǎng)民自由選擇信息的權(quán)利，可以發(fā)揮網(wǎng)民的主動性和參與性；網(wǎng)絡(luò)輿情有利于公共政策的決策、監(jiān)督、執(zhí)行等，促進(jìn)了社會整合和群體的認(rèn)同，還可為國家和公共決策奠定合法性基礎(chǔ)，促使人們在參與政治討論過程中認(rèn)可公共決策程序的價值。另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情本身也存在一些問題，比如，其參與主體具有局限性，它本身也包括一些不確定性和非理性的因素，而其議題范圍也可能更多地涉及與權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容。有鑒于此，我們就需要做到如下幾點：充分發(fā)揮各級政府在網(wǎng)絡(luò)輿情參與公共決策中的積極作用；培養(yǎng)公民平等、自治、參與、合作的文化意識，加強網(wǎng)民倫理道德建設(shè)；加強政府及社會各方對網(wǎng)絡(luò)輿情的合理引導(dǎo)；實現(xiàn)網(wǎng)民參與決策從形式公平到內(nèi)容公平的根本性轉(zhuǎn)變；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，防止網(wǎng)絡(luò)輿情走向極端導(dǎo)向。

南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院徐曉日副教授從公共管理的角度探討了新媒體環(huán)境下輿論監(jiān)督的困境及出路問題。他認(rèn)為，在新媒體環(huán)境下，輿論監(jiān)督力量日益增強，并有效地推動了一系列公共事件的解決，這在一定程度上也提升了政府的公共治理能力，事物的發(fā)展都具有其兩面性，新媒體本身所具有的一些特性也使輿論監(jiān)督面臨新的問題。例如，輿論監(jiān)督在法律、道德、管理、政治、技術(shù)等層面上還存在不少問題，如果輿論監(jiān)督運用不當(dāng)，就有可能引發(fā)群體性事件，進(jìn)而影響到社會的穩(wěn)定和秩序；輿論監(jiān)督有時可能會被異化為網(wǎng)絡(luò)暴力，給當(dāng)事人或者行為主體造成較大的傷害；在某些情況下，輿論監(jiān)督可能會被轉(zhuǎn)化為輿論審判，這樣既會對社會公眾意志產(chǎn)生干擾，往往也會超越行政、司法程序并形成觀點上的對峙；由于部分新媒體的傳播主體存在無序性和非法化的問題，從而使得新媒體輿論傳播、監(jiān)督趨于復(fù)雜多變；此外，網(wǎng)民的監(jiān)督參與有時會陷入情緒化和失衡化的境地，這對輿論監(jiān)督是一個危險的信號。完善輿論監(jiān)督的對策主要有：加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容實時責(zé)任追究制度；加強網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，構(gòu)建新媒體環(huán)境下的自律體系；建立輿情實時獎勵機制，實現(xiàn)輿論監(jiān)督的制度化和常態(tài)化；發(fā)揮主流媒體的作用，對新媒體的傳播內(nèi)容進(jìn)行有效規(guī)范、管理。

天津社會科學(xué)院輿情研究所張麗紅副研究員探討了新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)問政問題。她認(rèn)為，在微博產(chǎn)生之前，網(wǎng)絡(luò)問政大致經(jīng)歷了三個階段，而每個階段的形式又有所不同：（1）在最初時期，全國各地的政府部門都會在自己建立的網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)的政務(wù)信息，按照規(guī)定的周期處理、解答網(wǎng)民的問題。但受各類問題、因素的制約，此種問政形式相對比較被動。（2）此后，一些黨政部門又開辦了一系列具有網(wǎng)絡(luò)問政性質(zhì)的欄目，開始轉(zhuǎn)向主動的民意征詢，從而使得網(wǎng)絡(luò)問政邁出了實質(zhì)性、關(guān)鍵性的一步。（3）近幾年來，“官員觸網(wǎng)”成為網(wǎng)絡(luò)問政的新形式，并有效地推動了系統(tǒng)化的、制度化的、長效化的網(wǎng)絡(luò)問政平臺的構(gòu)建。2011年之后，伴隨微博的快速興起，微博問政開始成為一種新的發(fā)展趨勢。在很大程度，它整合了上述的第二、三種形式的優(yōu)勢。目前，機構(gòu)微博與官員微博互動推進(jìn)，產(chǎn)生出顯著的“聚合效應(yīng)”，并取得了相對較好的社會反響和公眾的廣泛認(rèn)可。另一方面，在運用政務(wù)微博的過程中，我們也需要把握好諸如公關(guān)與服務(wù)、發(fā)布與參與、突發(fā)與常態(tài)、個性與共性、公和私、政務(wù)微博和其他政務(wù)公開渠道等關(guān)系。

四、新媒體環(huán)境下的輿情危機處置

在新媒體環(huán)境下，社會性突發(fā)事件往往都會激發(fā)起波濤滾滾的網(wǎng)絡(luò)輿情，從而影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展。為了避免事態(tài)的急劇惡化，政府部門有必要轉(zhuǎn)變思維方式、掌握輿情發(fā)展規(guī)律、及時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，并根據(jù)具體情況建立相應(yīng)的應(yīng)對和處置機制。

上海社會科學(xué)院輿情研究中心劉曉明研究員以“烏坎事件”為例探討了新媒體條件下主流意識形態(tài)輿論引導(dǎo)問題。她認(rèn)為，新媒體輿論具有多元、復(fù)雜的特性，各種信息交融交織在一起，就像一座未經(jīng)提煉的原生態(tài)礦藏呈現(xiàn)在人們面前，五彩繽紛、良莠不齊。這個代表著民間輿論的平臺在過去主流意識形態(tài)一元化的情況下，是不可能出現(xiàn)的。所以，對過去習(xí)慣于傳統(tǒng)主流意識形態(tài)宣傳的指導(dǎo)者與受眾來講，都是顯得陌生的新鮮事物。近年來發(fā)生的各種事件表明，我們的主流意識形態(tài)還沒有作好精神準(zhǔn)備，應(yīng)對這一突然出現(xiàn)的，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展變得更加洶涌澎湃的輿論狀況。很多事件，主流輿論是被新媒體牽著鼻子走來推動的。烏坎事件的輿情自發(fā)生到正面妥善應(yīng)對的3個月時間，信息實現(xiàn)了由曲解、過度解讀到公開透明的過程。但是，深層次的主流意識形態(tài)話語權(quán)卻沒有緊緊抓住，從而使這場具有深遠(yuǎn)意義的鄉(xiāng)村事件被一些西方媒體和國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行理論“裁剪”，放到西方自由主義的政治框架內(nèi)。因此，研究新媒體條件下的輿情規(guī)律，以及主流意識形態(tài)在與新媒體對話和競爭中如何贏得主動，是我們亟需研究和解決的問題。

安徽省社會科學(xué)院新聞與傳播研究所常松研究員以安徽省輿情熱點事件為例討論了網(wǎng)絡(luò)輿情的形成規(guī)律和引導(dǎo)機制。通過對一次“微博直播舉報”事件的跟蹤分析，她指出，網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展大致都會經(jīng)歷四個階段：（1）萌芽期——微博用戶爆料敏感話題；（2）高漲期——傳統(tǒng)媒體、新聞網(wǎng)站跟進(jìn)報道；（3）頂峰期——新媒體與傳統(tǒng)媒體互動，形成輿論合力；（4）緩解期——政府應(yīng)對。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體的重要特點在于互動性的傳播模式，能促使輿情迅速升溫。通常情況下，先是敏感話題的爆料，從而引起眾多網(wǎng)民互動跟進(jìn)，形成聲勢浩大的網(wǎng)上輿論；緊接著，在新媒體和傳統(tǒng)媒體的交互作用下（如意見領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)發(fā)評論），進(jìn)而形成輿論沸點，并產(chǎn)生劇烈的殺傷力，這都會給政府工作和社會穩(wěn)定帶來極大的困擾。因此，政府有關(guān)部門就需要積極創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機制，例如：把握規(guī)律，科學(xué)謀劃網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作；促進(jìn)新媒體與傳統(tǒng)媒體的力量整合，形成主流輿論的強勢引導(dǎo)；積極進(jìn)駐微博，拓展民意表達(dá)渠道；健全輿情工作制度，及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”作用，引導(dǎo)網(wǎng)民自我教育。

天津社會科學(xué)院輿情研究所姜勝洪副研究員結(jié)合實際探討了微博時代突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對與處置問題。他指出，當(dāng)前，在突發(fā)事件的傳播過程中，微博已經(jīng)成為突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情擴散的主要推動力量，然而非常遺憾的是，一些地方政府缺乏對新興媒體傳播規(guī)律的了解，因而在應(yīng)對突發(fā)事件和敏感問題時，經(jīng)常陷入被動和缺位的困境。具體而言，這主要表現(xiàn)在如下幾個方面：采取鴕鳥政策，以不回應(yīng)、拖延時間或者不屑于回應(yīng)來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情；自我評估過高，認(rèn)為所謂輿情事件不過是少數(shù)不明真相的人煽動而已；不重視輿論制高點的掌控，對于某些已經(jīng)被微博關(guān)注的事件“只處理、不報道”或“先處理、后報道”；更有甚者顛倒處理一般突發(fā)事件順序，試圖采取封鎖消息、對當(dāng)事人采取強制措施等，造成矛盾積累甚至激化，使政府應(yīng)對工作陷入極度被動。另外，部分地方政府的問責(zé)流于形式，缺乏對公共事件切實有效的解決良策。因此，各級黨委和政府應(yīng)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)方式，從剛性維穩(wěn)轉(zhuǎn)向韌性維穩(wěn)，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件的調(diào)研，重視政府微博在突發(fā)事件中的作用，完善應(yīng)對策略，優(yōu)化反應(yīng)機制。

責(zé)任編輯：宋 奇