鄒禮卿 肖敏 王國(guó)友

以土地綜合整治促“地陷”災(zāi)后重建，雙峰“樣本”任重道遠(yuǎn)。

“池塘、水井和稻田的水突然無(wú)影無(wú)蹤，房屋裂開(kāi)大縫甚至坍塌，公路巨大的水泥板翹了起來(lái)，四下里突然張開(kāi)了黑黢黢的大洞?！标惤ㄐ轮钢矍捌教拐R的土地說(shuō)。

陳建新是婁底市雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)虎塘村村支書。他反復(fù)跟記者強(qiáng)調(diào)2010年7月25日凌晨發(fā)生的這一幕。他的理由是，眼前的場(chǎng)景，已經(jīng)讓人無(wú)法想象這里曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一場(chǎng)宛如地震的地陷災(zāi)害。

記憶里的滿目瘡痍

2010年7月25日凌晨3時(shí)40分左右，陳建新突然從睡夢(mèng)中驚醒。他覺(jué)得大地似乎在發(fā)出一種特殊的悶響，房子、門窗抖動(dòng)了起來(lái)。走進(jìn)客廳，竟發(fā)現(xiàn)地板翹了起來(lái)。

“地震了！”陳建新驚叫著將一家人都喚了起來(lái)，大家慌亂地跑到屋外?；⑻链迦吮甲呦喔妫诟蟮膼烅懞头课蓍_(kāi)裂聲中逃到了野地里。

“幸虧是慢慢塌下去的，才沒(méi)有死傷人！”虎塘村人暗自慶幸。

“地陷”發(fā)生前，虎塘村屋舍儼然，田疇縱橫，是一個(gè)美麗的江南村莊。根據(jù)陳建新的回憶，“地陷”發(fā)生后村里到處是“地質(zhì)沉陷危險(xiǎn)，禁止人員進(jìn)入（通行）”的牌子，半數(shù)以上土地和房屋被警戒線圍了起來(lái)。往“地陷”危險(xiǎn)區(qū)走，水泥村道才走了一小截，就赫然出現(xiàn)了橫亙路面的巨大斷裂面，路面水泥板高高翹起。 當(dāng)時(shí)，正是早稻收割、晚稻插秧的“雙搶季節(jié)”，但稻田中的水卻從“地陷”后形成的縱橫交錯(cuò)的裂縫中一滴不剩地漏了出去。田間一口百年老井，陷了近10米深，只有井蓋被部分磚砌井壁頂起來(lái)，形態(tài)十分怪異。田間地頭，有多個(gè)直徑數(shù)米、深不可測(cè)的大洞，洞壁上的泥土，還在嘩嘩地往下塌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“地陷”導(dǎo)致杏子鋪鎮(zhèn)虎塘村160多棟房屋受損，800余人受災(zāi)。有600畝水田干枯，15公里渠道受損，47口池塘和210口水井干涸，10多公里村道被毀，全村已經(jīng)斷水?dāng)嚯姟?/p>

然而，兩年之后，除非在陳建新的帶領(lǐng)之下進(jìn)入到幾棟未拆除的受損房屋，記者無(wú)法將眼前的村莊和曾經(jīng)的“地陷”聯(lián)系起來(lái)。

現(xiàn)實(shí)中的土地整治

3月的湖湘大地被連綿不斷的冷雨所覆蓋，但這個(gè)季節(jié)江南的冷雨絲毫沒(méi)有減退虎塘村村民重建家園的熱情。

在虎塘村村口的一處安置點(diǎn)，村民們正冒雨修建安置房，進(jìn)度最快的已經(jīng)修到了第二層。

據(jù)雙峰縣國(guó)土資源局杏子鋪鎮(zhèn)國(guó)土資源所副所長(zhǎng)劉永泉介紹，為切實(shí)做好集中安置工作，災(zāi)后成立的虎塘村災(zāi)害重建指揮部邀請(qǐng)湖南地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局418隊(duì)在虎塘村周圍進(jìn)行勘探，同時(shí)征求廣大群眾意愿，并科學(xué)論證，最后選擇聚珍橋段作為安置區(qū)。通過(guò)超常推進(jìn)，800多萬(wàn)元的安置區(qū)樁基礎(chǔ)工程和120多萬(wàn)元橋梁、河道、新建公路和基地給排水等基礎(chǔ)工程于2011年11月下旬完工。

更讓虎塘村村支書陳建新放心的是，今年的春耕不會(huì)受到影響。

在曾經(jīng)的“地質(zhì)沉陷危險(xiǎn)區(qū)”，地陷導(dǎo)致的坑洞已經(jīng)填平，一條灌溉用的水渠橫穿整個(gè)區(qū)域。

據(jù)介紹，2010年10月21日，杏子鋪鎮(zhèn)虎塘土地綜合整治項(xiàng)目全面啟動(dòng)。該項(xiàng)目為省以上投資土地綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目，位于雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)，共涉及該鎮(zhèn)虎塘村、聚珍村、龍返村、長(zhǎng)和村4個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總規(guī)模為232.54公頃，其中綜合整治面積223.89公頃，本項(xiàng)目省土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金999.95萬(wàn)元，工程施工費(fèi)為895.92萬(wàn)元。

雙峰縣縣委常委、副縣長(zhǎng)龍燕青在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“項(xiàng)目區(qū)虎塘村由于發(fā)生‘7.25地質(zhì)災(zāi)害，經(jīng)研究決定本項(xiàng)目的主體工程主要集中于虎塘村，預(yù)算資金優(yōu)先考慮虎塘村的基礎(chǔ)建設(shè)，再往其他三個(gè)村進(jìn)行調(diào)整，主要對(duì)項(xiàng)目區(qū)‘田、土、水、路、林進(jìn)行綜合整治，項(xiàng)目建成后對(duì)虎塘災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建提供極大支持，將極大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”

“虎塘村土地綜合整治為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供了平臺(tái)?！毙幼愉佹?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)胡奇志在接受記者采訪時(shí)表示。

2012年初，虎塘村已經(jīng)與湖南華龍寶樹(shù)咖啡產(chǎn)業(yè)科技有限公司簽訂了土地租賃協(xié)議。

根據(jù)該協(xié)議，湖南華龍寶樹(shù)咖啡產(chǎn)業(yè)科技有限公司、雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)虎塘村雙方投資比例為19％、81％。湖南華龍寶樹(shù)咖啡產(chǎn)業(yè)科技有限公司以專用種子、肥料、農(nóng)藥和全程技術(shù)指導(dǎo)合計(jì)計(jì)費(fèi)380元/畝作為投資入股。

“土地的租賃價(jià)格為600塊錢每畝，第一期種植爭(zhēng)取100畝；視2012年種植情況，在2013年進(jìn)行擴(kuò)種，并爭(zhēng)取達(dá)到500畝的規(guī)模；爭(zhēng)取在2013年初成立草本咖啡種植專業(yè)合作社。”陳建新介紹。

據(jù)了解，土地租賃的區(qū)域只限于“地陷”危險(xiǎn)區(qū)經(jīng)過(guò)土地綜合整治之后灌溉依然比較困難的區(qū)域。

“土地租賃的方式不但增加了農(nóng)民的收入，而且將為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于村民而言，無(wú)疑是雙重利好。”胡奇志說(shuō)。

同樣的租賃模式被推廣至虎塘村與貴州茅臺(tái)酒股份有限公司的高粱種植合作中。

下一步的治理困境

虎塘村災(zāi)后重建的速度與效果得到多方肯定。

只是，下一步治理困境仍未能完全解決。胡奇志給記者算了一筆賬：虎塘村地質(zhì)災(zāi)害后造成房屋受損160多棟，其中僅C、D級(jí)危房就有76棟，受損建筑面積達(dá)3.9萬(wàn)平方米，受損房屋補(bǔ)償需資金1800多萬(wàn)元，近800畝農(nóng)田受損，涉及兩年的賠償金額達(dá)90多萬(wàn)元。加上安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施1800多萬(wàn)元、土地綜合治理、農(nóng)田水利修復(fù)和各種補(bǔ)助，災(zāi)后重建共計(jì)所需資金5500萬(wàn)元。時(shí)間緊，任務(wù)重，壓力大，特別是資金短缺。除縣政府安排資金1000萬(wàn)元和爭(zhēng)取項(xiàng)目2000萬(wàn)元外，尚有2500萬(wàn)元的資金缺口。特別是當(dāng)前CD級(jí)戶主建房關(guān)鍵時(shí)刻，按照約定須支付第二批900萬(wàn)元，群眾紛紛要求提前支付房屋賠償款，以便建房。

巨大的資金缺口或?qū)⒊蔀榛⑻链逑乱徊街卫淼钠款i?；⑻链逯卫碣Y金困境只是雙峰縣地質(zhì)災(zāi)害防治困境的一個(gè)方面。

數(shù)據(jù)顯示，雙峰縣是湖南省地質(zhì)災(zāi)害危害較嚴(yán)重的縣（市）之一。全縣已查出各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)192處，其中較大-特大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)78起，受威脅人口2萬(wàn)余人、財(cái)產(chǎn)2.2億元。近五十年來(lái)全縣已發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害200起，造成8人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.39億元。

雙峰縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)羅放來(lái)坦言，目前的地質(zhì)災(zāi)害防治工作存在幾方面的問(wèn)題，亟待解決。

首先是基礎(chǔ)工作比較薄弱。雙峰縣大部分地區(qū)屬地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)。雖然已完成全縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，但本縣行政轄區(qū)內(nèi)交通干線、鐵路、大中型水利樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施所在地未進(jìn)行專項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查。

其次，防治資金嚴(yán)重不足。在雙峰已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患中，得到有效工程治理和搬遷避讓的不足5%，大量災(zāi)害隱患點(diǎn)未得到有效防治。主要原因是地災(zāi)防治資金投入機(jī)制尚未建立，投資主體不確定，資金來(lái)源渠道未落實(shí)，防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

其三，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系尚不完善，信息系統(tǒng)建設(shè)尚未開(kāi)展。常規(guī)檢測(cè)工作難以落實(shí)和確定，基于GIS的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)尚未建設(shè)，不能提供動(dòng)態(tài)查詢，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享和提供快速?zèng)Q策服務(wù)。

其四，檢測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置專業(yè)化設(shè)備極為缺乏，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件的能力較弱。

其五，社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，政府對(duì)地質(zhì)環(huán)境管理措施的強(qiáng)制性不夠。部分群眾和集體、單位，在生產(chǎn)活動(dòng)和工程建設(shè)中不采取或不主動(dòng)采取有效措施預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致了人為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，危害嚴(yán)重，礦山企業(yè)在這方面尤為突出。