張金霞

摘 要：卡斯特羅非常重視社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)，希望全體國(guó)民能公平、公正、有尊嚴(yán)地共享社會(huì)建設(shè)成果?？ㄋ固亓_在古巴社會(huì)建設(shè)上的突出貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障事業(yè)三方面。古巴的社會(huì)建設(shè)成就在發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家中都居于前列并受到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。在領(lǐng)導(dǎo)古巴50多年的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，卡斯特羅積累了許多寶貴的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：卡斯特羅；古巴；社會(huì)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）04-0042-05

卡斯特羅在古巴社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持共產(chǎn)主義是對(duì)資本主義的徹底揚(yáng)棄的馬克思主義觀，重視社會(huì)建設(shè)和人的全面發(fā)展問(wèn)題?？ㄋ固亓_認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)是過(guò)渡到共產(chǎn)主義的前提和準(zhǔn)備，要為實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)全面發(fā)展創(chuàng)造條件。他努力探索古巴人與社會(huì)全面發(fā)展的各項(xiàng)措施、方案，堅(jiān)持社會(huì)主義的公平、公正、平等原則，實(shí)現(xiàn)人人免費(fèi)教育、免費(fèi)醫(yī)療和享受社會(huì)保障的權(quán)利。古巴社會(huì)建設(shè)成就得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，對(duì)其他社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)建設(shè)也具有一定參考價(jià)值。

一、“教育是全體人民共享的權(quán)利”的思想及實(shí)踐

卡斯特羅把教育當(dāng)作振興民族的長(zhǎng)久事業(yè)，教育發(fā)展一直是其引以自豪的事情。1961年古巴《教育國(guó)有化法》規(guī)定教育是全體古巴人民平等享有的權(quán)利?？ㄋ固亓_堅(jiān)持“教育是促進(jìn)人們?nèi)姘l(fā)展、有能力在共產(chǎn)主義社會(huì)生活的基本手段?！保?］68古巴實(shí)行國(guó)家主辦、全社會(huì)參與、不斷改革和創(chuàng)新的教育發(fā)展模式。這種模式保證了人人都有受教育的機(jī)會(huì)，并向農(nóng)村等弱勢(shì)群體傾斜?！霸谒袊?guó)家中，無(wú)論是大國(guó)還是小國(guó)，富國(guó)還是窮國(guó)，古巴在教育領(lǐng)域中名列第一?！保?］170根據(jù)2002年聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的資料，古巴小學(xué)入學(xué)率為100%，進(jìn)入五年級(jí)的學(xué)生百分比也是100%，達(dá)到少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。古巴的每個(gè)教室都配備電視機(jī)，這在發(fā)達(dá)國(guó)家均未做到。每個(gè)小學(xué)教室最多學(xué)生人數(shù)是20人，而居民人數(shù)同教師的比例為42.23 ∶ 1［2］171。即使偏遠(yuǎn)的山區(qū)，“一個(gè)學(xué)生的學(xué)?！痹谌珖?guó)就有93個(gè)，并享有同等的電力供應(yīng)和計(jì)算機(jī)設(shè)備［2］192。作為一個(gè)發(fā)展中小國(guó)，古巴的教育成績(jī)令世界驚嘆。其獨(dú)特的教育模式值得借鑒：

（一）高度重視教育，實(shí)行人人平等的免費(fèi)教育政策?？ㄋ固亓_把發(fā)展教育作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先考慮目標(biāo)?！敖逃褪且磺?，沒(méi)有教育什么都不會(huì)得到發(fā)展”［1］69。為改變革命前文盲率達(dá)23.6%的狀況，古巴在20世紀(jì)60年代初發(fā)動(dòng)了“掃盲運(yùn)動(dòng)”，并在革命后逐步完善從學(xué)前教育至高等教育、職業(yè)教育等不同層次的教育體系。政府還號(hào)召全社會(huì)支持教育。古巴憲法規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)公民通過(guò)群眾和社會(huì)組織參與教育和文化政策的落實(shí)?！保?］188政府還委托一些群眾組織來(lái)承辦教育任務(wù)。如將職工教育委托給中央工會(huì)來(lái)辦，將幼兒教育委托給婦聯(lián)來(lái)辦等。古巴《教育國(guó)有化法》宣布全體公民平等享有免費(fèi)教育的權(quán)利。即使在經(jīng)濟(jì)困難的1990年，古巴的教育經(jīng)費(fèi)仍比軍事開(kāi)支多一倍。近年來(lái)，古巴的教育經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)。2002年教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4％。2004年用于教育的投入約占政府財(cái)政總支出的20％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)教科文組織建議的6％這一比例［3］。在古巴，全民實(shí)行免費(fèi)教育，一切教育費(fèi)用均由國(guó)家承擔(dān)。人人都可以免費(fèi)上學(xué)，并能接受不同層次的專業(yè)、職業(yè)或成人教育，這是古巴教育發(fā)展的重要原因。卡斯特羅在致力于古巴教育發(fā)展的同時(shí)，不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。革命勝利后，政府特別重視培養(yǎng)教育人才，希望擁有一流的教師隊(duì)伍和一流的教育水平。因此，從20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始，古巴師資發(fā)展方針從數(shù)量的增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高。首先，大量興建師范院校，培養(yǎng)正規(guī)師范生來(lái)充實(shí)教師隊(duì)伍。其二，培訓(xùn)在職教師，幫助教師合格達(dá)標(biāo)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，古巴絕大多數(shù)教師已具有大學(xué)水平，其中數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小學(xué)教員已擁有碩士學(xué)位，數(shù)以千計(jì)的大學(xué)教師擁有博士學(xué)位［2］189。

（二）明確教育的指導(dǎo)原則和目標(biāo)。古共“一大”指出，古巴教育以馬克思人的全面發(fā)展思想與馬蒂教育理論為指導(dǎo)?！拔覀兊慕逃^念基于馬克思主義和馬蒂關(guān)于學(xué)習(xí)與勞動(dòng)相結(jié)合的原則。”［1］31這是古巴教育的突出特色。除學(xué)習(xí)外，無(wú)論是城區(qū)還是農(nóng)村的學(xué)生，都必須拿出一定的時(shí)間參加生產(chǎn)勞動(dòng)，甚至幼兒園兒童和神學(xué)院學(xué)生也要到小菜園勞動(dòng)。各類中高級(jí)學(xué)校都建有校辦工廠和校辦農(nóng)場(chǎng)，提供給學(xué)生勞動(dòng)場(chǎng)地。城區(qū)中學(xué)生每年要到農(nóng)村參加30天至50天的勞動(dòng)?？ㄋ固亓_認(rèn)為該做法對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，既有利于培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣，也可解決國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。古巴教育的目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)主義新人，提高國(guó)民素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的政治思想素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)思想政治的教育功能對(duì)國(guó)家的前途和命運(yùn)的至關(guān)重要性?！白钪匾慕逃侨嗣竦恼谓逃保?］67?？ㄋ固亓_尤其重視對(duì)共產(chǎn)主義青年聯(lián)盟、少年先鋒隊(duì)員聯(lián)盟、大學(xué)生聯(lián)合會(huì)和中學(xué)生聯(lián)合會(huì)等組織的教育和發(fā)揮其榜樣作用，要求把馬列主義課納入高等教育課程中，以強(qiáng)化大學(xué)生的理論水平。同時(shí)，古巴不斷完善整個(gè)國(guó)民教育體系。構(gòu)建學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育、特殊教育、技術(shù)與職業(yè)教育、師資培訓(xùn)與進(jìn)修等子系統(tǒng)。重視基礎(chǔ)教育和文理工科并重的教育結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)80年代，古巴教育規(guī)模和質(zhì)量基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，居于發(fā)展中國(guó)家的前列。古巴還善于吸收別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其教育研究機(jī)構(gòu)一直與國(guó)際和地區(qū)性教育組織保持密切聯(lián)系。蘇東劇變前，每年派出數(shù)以千計(jì)的留學(xué)生到蘇東國(guó)家學(xué)習(xí)。目前，古巴教育的現(xiàn)代化基本與國(guó)際先進(jìn)水平同步。

（三）重視社會(huì)文化環(huán)境對(duì)國(guó)民教育的影響。古巴在構(gòu)建社會(huì)教育的文化大環(huán)境上很有成效，大眾文化在國(guó)際上也具有一定影響力。古巴堅(jiān)持教育的革命性和政治性原則，牢固樹(shù)立社會(huì)主義信念，反對(duì)文化的多元化及資本主義文化的影響?？ㄋ固亓_把寫作和藝術(shù)看作革命的武器。藝術(shù)家們除了藝術(shù)創(chuàng)作外，還有革命素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任。“他贊成列寧的觀點(diǎn)，藝術(shù)家、作家和思想家應(yīng)該把他們的才能用來(lái)服務(wù)于人民和政黨。他們吸收了民族和世界的文化遺產(chǎn)的精華，要拿來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)。”［4］145社會(huì)文化建設(shè)著力于弘揚(yáng)民族文化和發(fā)展體育文化。1961年1月，古巴建立了全國(guó)文化委員會(huì)。將電臺(tái)和電視臺(tái)都收歸國(guó)有。在政府扶持下，古巴文化藝術(shù)的發(fā)展不斷走向繁榮。古巴在藝術(shù)、文學(xué)領(lǐng)域發(fā)展較快。國(guó)家芭蕾舞團(tuán)、國(guó)家舞蹈團(tuán)和民間歌舞團(tuán)在國(guó)際一流水平中保持較高質(zhì)量。盡管古巴經(jīng)濟(jì)困難，但文學(xué)、電影、藝術(shù)、音樂(lè)、舞蹈等領(lǐng)域產(chǎn)生著持續(xù)的國(guó)際影響力。為豐富人們的生活，古巴也注重發(fā)揚(yáng)具有加勒比風(fēng)情的大眾文化的魅力。古巴素有“蔗糖之國(guó)”、“音樂(lè)之島”之稱。朗姆酒、加勒比海的音樂(lè)和舞蹈的結(jié)合，成為該地區(qū)特有的文化風(fēng)景。古巴人民熱衷于參加各種文化活動(dòng)，其音樂(lè)及倫巴、恰恰、曼波等舞蹈影響整個(gè)拉美及世界。同時(shí)，卡斯特羅也很重視體育運(yùn)動(dòng)和全民健身項(xiàng)目。他認(rèn)為體育是全民的，體育設(shè)施為全民共享［1］53。卡斯特羅認(rèn)為體育能使人得到充分發(fā)展并且是克服很多現(xiàn)代社會(huì)惡習(xí)的最有效手段。在奧林匹克競(jìng)賽中，古巴在拳擊、壘球、女子排球比賽中多次獲得過(guò)世界冠軍?？傊?，古巴的社會(huì)文化建設(shè)既發(fā)揮了政治功能，也發(fā)展了民族文化，展現(xiàn)了大眾文化風(fēng)采。

二、“病有所醫(yī)”和“醫(yī)療強(qiáng)國(guó)”的思想及舉措

古巴社會(huì)建設(shè)最突出的成就有兩項(xiàng)：教育及完善的醫(yī)療衛(wèi)生保健體系。在堅(jiān)持人人平等和免費(fèi)醫(yī)療的原則下，古巴的醫(yī)療保健水平已躋身世界先進(jìn)國(guó)家之列。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署2001年度《人類發(fā)展報(bào)告》中，提到了發(fā)展中國(guó)家最值得贊揚(yáng)的3項(xiàng)具有世界意義的技術(shù)成就，古巴的腦膜炎疫苗就是其中之一。古巴自己能生產(chǎn)1100多種藥，其中200多種可供出口。古巴制藥業(yè)、醫(yī)療器械的出口已成為其重要的創(chuàng)匯項(xiàng)目。古巴作為落后國(guó)家取得并保持“醫(yī)療強(qiáng)國(guó)”的地位，其經(jīng)驗(yàn)值得探討。

（一）提出“讓人人享有健康”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。保障全體國(guó)民的健康是卡斯特羅社會(huì)主義公平思想和人道主義思想的重要體現(xiàn)?？ㄋ固亓_一直把提高古巴醫(yī)療衛(wèi)生水平作為社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。1960年，卡斯特羅決定發(fā)動(dòng)“醫(yī)療制度的革命”［5］，建立全國(guó)公費(fèi)醫(yī)療制度，并把全體公民享有免費(fèi)醫(yī)療衛(wèi)生的權(quán)利寫入憲法。古巴對(duì)公共衛(wèi)生的投入相當(dāng)大。2002年，古巴公共衛(wèi)生費(fèi)用占國(guó)家總預(yù)算支出的11.4%，2004年，上升至11.9%。即使在經(jīng)濟(jì)最困難時(shí)期，政府仍不斷通過(guò)稅收支持醫(yī)療融資，保證了古巴醫(yī)療體系的全民覆蓋、免費(fèi)和公平。如今，古巴的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成績(jī)顯著。現(xiàn)在古巴人均壽命已達(dá)77歲，兒童死亡率僅為6.2‰，是世界兒童死亡率最低的國(guó)家之一。古巴也是世界上人均家庭醫(yī)生數(shù)最多的國(guó)家。醫(yī)生約6萬(wàn)人，平均175人就擁有1名醫(yī)生。古巴是落后國(guó)家，卻是世界上的醫(yī)療強(qiáng)國(guó)。2004年，世界銀行在《世界發(fā)展報(bào)告》中，將古巴這種沒(méi)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也能保證國(guó)民健康的現(xiàn)象稱之為“古巴之謎”［5］。在自我革新、不斷進(jìn)取原則推動(dòng)下，古巴為國(guó)際社會(huì)樹(shù)立了發(fā)展中國(guó)家也能實(shí)現(xiàn)“人人享有健康”的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

（二）走均衡發(fā)展、不斷進(jìn)步、覆蓋全國(guó)的醫(yī)衛(wèi)建設(shè)之路。古巴努力探索適合本國(guó)國(guó)情的醫(yī)療制度，不斷提高醫(yī)務(wù)水平，以科技促發(fā)展。古巴醫(yī)療著重于抓基層、農(nóng)村和山區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，走均衡發(fā)展、不斷進(jìn)步、覆蓋全國(guó)之路。在策略上強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治、防治并舉、以防為主。古巴不斷完善“社區(qū)醫(yī)療模式”和三級(jí)醫(yī)療體系，構(gòu)建了覆蓋全國(guó)的醫(yī)療體系網(wǎng)：一般市（縣）以下的小醫(yī)院和社區(qū)綜合診所為初級(jí)醫(yī)療網(wǎng)；各省會(huì)和重要城市的中心醫(yī)院為二級(jí)醫(yī)療網(wǎng)；首都的全國(guó)性醫(yī)院屬三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)。三級(jí)網(wǎng)的建設(shè)，解決了群眾的實(shí)際問(wèn)題。古巴還實(shí)行“家庭醫(yī)生制”，使古巴醫(yī)療服務(wù)水平達(dá)到了世界先進(jìn)水平。如今，古巴全社會(huì)都廣泛參與醫(yī)療衛(wèi)生工作，積極配合政府消滅流行性疾病等行動(dòng)。古巴對(duì)醫(yī)務(wù)人員的專業(yè)水平要求很高。醫(yī)學(xué)畢業(yè)生必須到農(nóng)村從醫(yī)一至二年進(jìn)行鍛煉，并安排護(hù)士和技術(shù)人員進(jìn)修。現(xiàn)在，古巴的醫(yī)療水平在拉美地區(qū)處于領(lǐng)先地位，骨髓灰質(zhì)炎、瘧疾、新生兒破傷風(fēng)、痢疾、麻疹、風(fēng)疹、腮腺炎、百日咳和登革熱等傳染病已經(jīng)根除；破傷風(fēng)、雙球菌腦膜炎、乙型肝炎、麻風(fēng)病、血友病腦膜炎和結(jié)核病等其他疾病得到了完全控制。一些疾病治療技術(shù)已躍居世界前列，如骨髓、心臟、肝臟、胰腺等器官的移植手術(shù)及治療神經(jīng)系統(tǒng)疾病等。總之，古巴醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的成就離不開(kāi)不斷完善的醫(yī)療體系，也離不開(kāi)古巴醫(yī)療走科技創(chuàng)新的推動(dòng)力。

（三）以“醫(yī)療強(qiáng)國(guó)”促進(jìn)古巴社會(huì)發(fā)展。古巴精湛的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)務(wù)大軍保證了人民“病有所醫(yī)”，但并沒(méi)有把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)局限在國(guó)內(nèi)。古巴積極加強(qiáng)醫(yī)療上的國(guó)際人道主義和國(guó)際合作，同時(shí)也為古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)。1963年，古巴正式提出“醫(yī)療外交”，以打破美國(guó)對(duì)古外交孤立。到2006年初，古巴有3.6萬(wàn)多名專業(yè)人員和技術(shù)人員遍布于107個(gè)國(guó)家?！搬t(yī)療外交”不僅逐步打破了古巴外交上的困境，而且也為古巴獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。生物制品、藥品和醫(yī)療器材的生產(chǎn)和出口成為政府難得的創(chuàng)匯項(xiàng)目。2003至2005年，古巴的勞務(wù)出口收入中大部分是醫(yī)療服務(wù)所得。2004年，古巴在與委內(nèi)瑞拉的“石油換醫(yī)生計(jì)劃”中，幫助該國(guó)建起了600個(gè)醫(yī)療中心、600個(gè)康復(fù)室和35個(gè)高科技研究中心，而古巴則以優(yōu)惠價(jià)格從委內(nèi)瑞拉獲得石油。古巴先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)還吸引了很多外國(guó)留學(xué)生到古巴留學(xué)。至今大約有45萬(wàn)人從古巴的大學(xué)畢業(yè)。許多美國(guó)的非洲裔或拉美裔的貧困學(xué)生也到古巴免費(fèi)學(xué)醫(yī)。古巴在眼科、矯形術(shù)、生物工程等方面的專業(yè)技術(shù)水平甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且古巴醫(yī)生幾十年來(lái)都對(duì)非洲、亞太地區(qū)提供人道救援。近年，“奇跡手術(shù)”讓65萬(wàn)拉美眼疾患者重見(jiàn)光明。“醫(yī)療外交”改善了古巴的國(guó)際形象，使古巴在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上獲得了更多國(guó)家的支持。古巴醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的良性互動(dòng)，促進(jìn)了古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并提高了其國(guó)際影響力。

三、“人道主義”為根基的社會(huì)保障思想及其體系建設(shè)

卡斯特羅的社會(huì)保障思想融入了馬蒂人道主義精神和馬克思主義人的發(fā)展理論，維護(hù)了社會(huì)主義社會(huì)人的生存和發(fā)展權(quán)利?？ㄋ固亓_認(rèn)為人人都有生存發(fā)展權(quán)，社會(huì)主義社會(huì)必須保證這種權(quán)利實(shí)現(xiàn)。他經(jīng)常批評(píng)美國(guó)的所謂民主和人權(quán)?！胺频?tīng)栒J(rèn)為人權(quán)意味著各階層的人都有平等的機(jī)會(huì)。他對(duì)美國(guó)白人的收入是黑人的三倍多，更比講西班牙語(yǔ)的美國(guó)人高出許多倍的現(xiàn)象提出質(zhì)疑。”［4］132卡斯特羅的社會(huì)保障思想建立在公正、平等、尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障了古巴所有人的生存、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)等權(quán)利，沒(méi)有任何種族、性別歧視。古巴社保體系的建設(shè)措施主要有：

（一）建立全民的、統(tǒng)一的、全面的社會(huì)保障體系。革命前的1958年，古巴已有52個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，但社會(huì)保險(xiǎn)存在權(quán)力不平等、保障面窄、保障資金不足等問(wèn)題。革命勝利后，卡斯特羅決心為社會(huì)保險(xiǎn)提供穩(wěn)定的資金保障，并覆蓋到所有勞動(dòng)者。1959年9月，政府合并了21個(gè)退休金委員會(huì)，建立了古巴社會(huì)保障銀行。1960年憲法確定國(guó)家具有保證社會(huì)全面發(fā)展和公平實(shí)施社會(huì)保障的職責(zé)。1963年4月，古巴頒布了第一部社會(huì)主義性質(zhì)的《社會(huì)保障法》，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度化。這部法律一直實(shí)施到1979年。該法律確定了國(guó)家在社保方面的責(zé)任及其普遍、統(tǒng)一和公正的原則。保障的覆蓋面相當(dāng)廣泛，確認(rèn)了所有勞動(dòng)者及其家庭享有疾病、生育、工傷、職業(yè)病和老年、遺屬等保護(hù)；確立普遍就業(yè)原則；建立雇主承擔(dān)所有費(fèi)用的制度等。但其局限性在于一些邊緣和弱勢(shì)人口的基本需求并沒(méi)得到保障。1980年1月古巴新的《社會(huì)保障法》生效。該法進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，對(duì)那些基本生活和醫(yī)療條件沒(méi)有保障的人、無(wú)家屬照顧的老年人、急需幫助以渡過(guò)難關(guān)的人都能得到保護(hù)。同時(shí)，在統(tǒng)一的社保制度內(nèi)設(shè)計(jì)了兩個(gè)體制，即社會(huì)保障體制和社會(huì)救助體制。社會(huì)保障的內(nèi)容主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。社會(huì)救助的對(duì)象主要是老年人、殘疾人、基本生活或健康條件沒(méi)有保障的人、急需幫助以渡過(guò)難關(guān)的人及不具備勞動(dòng)能力且沒(méi)有親屬照顧的人。這兩個(gè)計(jì)劃是一個(gè)整體，社會(huì)救助是社會(huì)保障計(jì)劃的補(bǔ)充。古巴憲法規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)社會(huì)保障制度，對(duì)因年老、傷殘或生病不能工作的勞動(dòng)者予以適當(dāng)保障；在勞動(dòng)者去世后，對(duì)其家屬予以適當(dāng)保障”；“使所有無(wú)勞動(dòng)能力的人獲得體面的生活手段”［6］26等等。使每一個(gè)兒童、青年和成年人都有免費(fèi)接受教育的權(quán)利，人人都有免費(fèi)看病和醫(yī)療的權(quán)利。所有孕婦、產(chǎn)婦和兒童，退休、病、殘和犧牲人員、低收入者及喪葬、孤寡老人、無(wú)依無(wú)靠的病人、殘疾人、孤兒等都能得到國(guó)家救濟(jì)和保障。當(dāng)然，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度依然存在許多缺陷。勞爾·卡斯特羅執(zhí)政后，開(kāi)始對(duì)古巴社會(huì)保障制度進(jìn)行改革。2009年1月22日起又一部新的《社會(huì)保障法》開(kāi)始實(shí)施。

（二）解決失業(yè)問(wèn)題和特殊人群的就業(yè)問(wèn)題。卡斯特羅政府認(rèn)為，最大的社會(huì)保障莫過(guò)于就業(yè)。據(jù)古巴官方統(tǒng)計(jì)，古巴的失業(yè)率2002年為3.3％，2005年為2％，2006年和2007年僅為1.9%和1.8%［3］。政府為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。古巴主要通過(guò)失業(yè)保障金、技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題。其一，在企業(yè)關(guān)閉、改組和改革中，古巴對(duì)失業(yè)工人照發(fā)工資，以保障勞動(dòng)者及其家屬的基本生活。第一個(gè)月發(fā)全額，以后11個(gè)月按60%來(lái)發(fā)。資金大多來(lái)自于國(guó)家預(yù)算。同時(shí)對(duì)再就業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，超過(guò)一年還沒(méi)有找到新工作的再轉(zhuǎn)為失業(yè)。其二，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。20世紀(jì)90年代前，古巴是以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，開(kāi)始把服務(wù)業(yè)放在首位，尤其是旅游業(yè)發(fā)展較快。古巴允許國(guó)內(nèi)流通兩種貨幣，即比索和美元。2004年10月改為比索和外匯券。政府鼓勵(lì)私人投資并吸引外商投資。其三，政府采取了兩項(xiàng)措施解決東部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)就業(yè)壓力大的問(wèn)題，一是在城市發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)，解決蔬菜副食需求，以緩解就業(yè)壓力；二是發(fā)展教育以解決青年就業(yè)問(wèn)題。政府在一些地區(qū)開(kāi)設(shè)大學(xué)分?；?qū)ｉT學(xué)校，讓那些沒(méi)有工作又希望繼續(xù)學(xué)習(xí)的青年去學(xué)習(xí)。他們?cè)趯W(xué)習(xí)期間可享受一定的津貼。這項(xiàng)措施，使年輕人有了更多的選擇，減少了社會(huì)上不穩(wěn)定因素?？ㄋ固亓_也非常重視特殊人群的就業(yè)問(wèn)題。各類學(xué)生和退役軍人由政府負(fù)責(zé)安排工作。刑滿釋放人員由勞動(dòng)保障部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理，幫助他們聯(lián)系原居住地附近的單位。政府也可對(duì)有工作能力的殘疾人解決就業(yè)，并與健康人一樣“同工同酬”。從2000年開(kāi)始，針對(duì)社會(huì)上的無(wú)業(yè)青年，政府開(kāi)辦一些“社會(huì)工作者學(xué)?！睅椭蜆I(yè)，培養(yǎng)一批從事社會(huì)工作的人，而且也招收高中畢業(yè)生，學(xué)制一年。至2008年，全古巴共有150多所這樣的學(xué)校，在校生7200多人［7］。他們也可繼續(xù)上大學(xué)，這樣，既能提高他們的素質(zhì)，又解決了就業(yè)問(wèn)題。

（三）新世紀(jì)以來(lái)社會(huì)保障制度面臨的壓力及改革。1962年古巴政府取消勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。社保資金主要來(lái)源于雇主繳費(fèi)和國(guó)家預(yù)算，收支差額由預(yù)算填補(bǔ)。新世紀(jì)以來(lái)，隨著古巴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，開(kāi)始進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。古巴勞工法規(guī)定，即使單位和雇主不繳納費(fèi)用，職工及其家屬所享受的社會(huì)保障權(quán)也不受影響。古巴社保制度通過(guò)提供服務(wù)、貨幣性救助和實(shí)物救助三種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種基本由國(guó)家預(yù)算直接支付的“從襁褓到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ?，使得?guó)家的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。1998年至2003年，教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障3項(xiàng)支出占GDP的比重都在20%強(qiáng)，其中社會(huì)保障支出占GDP的比重在7.1%左右，且呈逐年上升的趨勢(shì)。2007年和2008年，古巴社會(huì)保障支出約占GDP的8%和7.2%。另外古巴老齡化的壓力增大。目前古巴60歲以上人口占總?cè)丝诘?6.6%，養(yǎng)老基金占相當(dāng)比例。2015年之后，將會(huì)出現(xiàn)人口退休的高峰期。2020年將有13.18萬(wàn)人退休，屆時(shí)退休人數(shù)將多于在職人數(shù)。國(guó)家承擔(dān)的養(yǎng)老基金將難以為繼［6］29。為保證社會(huì)保障金的可持續(xù)供給，古巴政府一直醞釀?dòng)蓜趧?dòng)者繳納一部分費(fèi)用。2009年1月22日，新的社會(huì)保障法開(kāi)始實(shí)施。其一，廢除勞動(dòng)者個(gè)人不繳費(fèi)制度，社保資金將由國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者共同承擔(dān)。其二，為減緩政府保障金的壓力，男女退休年齡都延長(zhǎng)5年，達(dá)到65歲和60歲，工齡要求至少30年。這項(xiàng)改革在2009-2015年之內(nèi)逐年完成，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。其三，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)將按新的計(jì)算辦法，其數(shù)量與繳費(fèi)多少、工資高低、工齡長(zhǎng)短有較大關(guān)聯(lián)。改變過(guò)去無(wú)論收入高低，都按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（按照過(guò)去10年間收入最高5年的平均工資為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）計(jì)算的辦法。其四，社會(huì)救助與就業(yè)更緊密地結(jié)合起來(lái)。2008年新的《社會(huì)保障法》規(guī)定，社會(huì)救助金領(lǐng)取的時(shí)限為1年，如有必要可以延長(zhǎng)［6］30。新的社會(huì)保障制度減輕了政府壓力，但國(guó)家的主導(dǎo)作用、社保制度的統(tǒng)一性、全民性、全面性依然會(huì)堅(jiān)持下去。古巴社會(huì)保障制度一直被世界上許多國(guó)家廣為推崇。古巴人民在免費(fèi)或交很少費(fèi)用的情況下也可得到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會(huì)保障服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系被認(rèn)為是保持古巴政治穩(wěn)定的重要因素，也是古巴社會(huì)主義的特色和優(yōu)勢(shì)。在把馬克思主義創(chuàng)造性地應(yīng)用于古巴實(shí)際中，卡斯特羅帶領(lǐng)古巴人民團(tuán)結(jié)一致，渡過(guò)革命最困難時(shí)期。古巴社會(huì)保障的“安全網(wǎng)”也成為古巴人民堅(jiān)持社會(huì)主義不動(dòng)搖的有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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［3］郝金剛.發(fā)展經(jīng)濟(jì)看中國(guó)改善民生學(xué)古巴.［DB/OL］［2012-03-28］http://www.chinavalue.net/Finance/Blog/2010-8-30/458269.aspx.

［4］Sheldon B. Liss：“Fidel?。篊astros Political and Social Thought”，London：Westview Press，1994.

［5］徐智慧.古巴人均壽命75.5歲.環(huán)球視野［DB/OL］.http://www.globalview.cn/ReadNews.asp?NewsID=13767.

［6］袁東振.古巴的社會(huì)保障制度：發(fā)展、挑戰(zhàn)與改革［J］.拉丁美洲研究，2009:（2）.

［7］古巴就業(yè)與社會(huì)保障情況. ［DB/OL］ ［2012-03-28］.http://www.cnpension.net/index_lm/2008-07-03/276999_2.html.

責(zé)任編輯 余 青

Castros Successful Exploration Experiences of Social Construction in Cuba

Zhang Jinxia

（China Jiliang University HangzhouZhejiang310018）

Abstract: Castro attached great importance to socialist social construction, and hoped that all the citizens could share social construction achievements with equality, justice and dignity. The outstanding contributions of Castro on social construction in Cuba are those of education, health care and social security, ranking high among developing countries and even in developed countries, and are highly evaluated by international community. During his more than fifty years of socialism construction, Castro accumulated much valuable successful experiences on social construction that we can learn from.

Key Words: Castro, Cuba, social construction