張靜

再次圍繞校車，今年提案的著眼點(diǎn)和去年有何不同？這一回，湯玉祥“喚醒”的是全行業(yè)尋找校車社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的有效結(jié)合。

連續(xù)兩年的全國(guó)兩會(huì)（2011年～年），鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥都提出了同樣關(guān)于校車的議案。

他的第一次提案，讓校車的社會(huì)價(jià)值深入人心，“希望大家都能重視這個(gè)事兒，推廣這個(gè)事兒”；他的第二次提案，讓校車的經(jīng)濟(jì)價(jià)值由理論變?yōu)閷?shí)際，“比如說(shuō)錢(qián)從哪來(lái)？怎么管？誰(shuí)來(lái)管？路權(quán)如何解決？”

去年的這個(gè)時(shí)候，湯玉祥參照美國(guó)校車的成功因素，有針對(duì)性地提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》，主要從專用標(biāo)準(zhǔn)、管理主體、配套管理制度、運(yùn)營(yíng)主體四方面剖析了我國(guó)校車現(xiàn)存的問(wèn)題，這也是全國(guó)人大代表第一次大力倡導(dǎo)校車專用化，引發(fā)了媒體和公眾的廣泛關(guān)注。

今年的兩會(huì)，湯玉祥又針對(duì)如何落實(shí)校車的推廣、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等問(wèn)題，提出了《關(guān)于建立健全校車運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），引領(lǐng)行業(yè)推動(dòng)校車戰(zhàn)略實(shí)施的解決方案。

抓主要矛盾

校車事業(yè)究竟是應(yīng)該完全市場(chǎng)化還是不應(yīng)該完全市場(chǎng)化？當(dāng)提及很多學(xué)校買(mǎi)不起校車時(shí)，湯玉祥這樣回答，“一種解決辦法就是用完全市場(chǎng)化的方式，即國(guó)家不補(bǔ)貼，只限供求雙方的磨合；另一種解決辦法就是不用純市場(chǎng)化的方式，即資金來(lái)源有類似財(cái)政補(bǔ)貼這樣的支持政策。”

如果國(guó)家不補(bǔ)貼，只限供求雙方的磨合，那么從生產(chǎn)企業(yè)的角度來(lái)看，產(chǎn)品價(jià)格到底定在什么水平客戶才能承受？有業(yè)內(nèi)人士對(duì)《汽車觀察》說(shuō)，這個(gè)行業(yè)沒(méi)有暴利。以宇通校車產(chǎn)品價(jià)格為例，目前在萬(wàn)元至40萬(wàn)元之間。實(shí)際上，普通民用大客車的平均售價(jià)就有40多萬(wàn)元了，所以校車的這個(gè)價(jià)格定位是合理的，對(duì)企業(yè)而言已經(jīng)是十分微利了。

湯玉祥也認(rèn)為，目前大中型客車企業(yè)校車產(chǎn)品的性價(jià)比是最能適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)狀態(tài)的了，再往下走已經(jīng)沒(méi)有空間。

如果硬要往下走，就只能降低配制成本，但降低技術(shù)安全性又明顯不符合社會(huì)各界應(yīng)用校車的初衷，也是企業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

從另一方面來(lái)看，校車具有某種福利性質(zhì)，越是沒(méi)錢(qián)的地方，反倒越需要校車?，F(xiàn)在校車最迫切的需求是在縣鄉(xiāng)村，而這些地方恰恰是經(jīng)濟(jì)實(shí)力最差的，別說(shuō)是20萬(wàn)元，10萬(wàn)元也買(mǎi)不起?！八孕＼噯?wèn)題需要真正的系統(tǒng)化和體制化，純市場(chǎng)的方式可能不是一個(gè)最理想的方式，那就用半市場(chǎng)化，或者更恰當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)解決，要找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)?！睖裣閷?duì)《汽車觀察》說(shuō)。

使用專用校車來(lái)解決學(xué)生交通需求最為明顯的優(yōu)勢(shì)是，相對(duì)于其它運(yùn)輸方式，校車安全系數(shù)更高、更有保障，且集中接送學(xué)生的運(yùn)營(yíng)模式有利于提高車輛和道路資源的利用率。這一點(diǎn)已得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。

但目前，我國(guó)校車發(fā)展整體處于起步階段（詳見(jiàn)《鏈接1：校車發(fā)展三階段》）。雖然自2010年在德清等6個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，校車應(yīng)用迅速擴(kuò)大至全國(guó)范圍，卻仍在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、產(chǎn)品線、制造水平、生產(chǎn)能力及營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管等方面存在諸多問(wèn)題。

例如，在剛剛結(jié)束的2012首屆中國(guó)校車發(fā)展研討會(huì)暨國(guó)際校車展覽會(huì)上，企業(yè)們普遍反映的“一些實(shí)際運(yùn)行的校車仍不安全，有的只是改改顏色，雖然外觀上像校車了，但安全性能并未提高”；再有就是“部分校車雖然買(mǎi)回去了，但卻長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法啟用，不能及時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，學(xué)生仍然沒(méi)有享受到校車帶來(lái)的好處”；而部分已經(jīng)投入使用的校車，“卻因線路和路權(quán)管理等問(wèn)題無(wú)法可依，造成實(shí)際的運(yùn)營(yíng)困難，甚至還會(huì)面臨停運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)”；其中，最令企業(yè)困擾的是“大部分地方政府、教育部門(mén)、學(xué)校等需求方還處于觀望態(tài)勢(shì)，他們到底要不要上校車、如何籌措資金、以誰(shuí)為主體購(gòu)買(mǎi)并管理營(yíng)運(yùn)等等”，這些都是阻礙我國(guó)校車發(fā)展的緊迫問(wèn)題。

湯玉祥在《建議》中描述道，這些現(xiàn)象集中反映了當(dāng)前我國(guó)校車發(fā)展階段面臨的主要問(wèn)題。一方面，相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善，至今我國(guó)校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有最終出臺(tái)，安全方面存在隱患，而校車道路權(quán)利理應(yīng)享有的特殊待遇也沒(méi)有從法律上進(jìn)行明確規(guī)定，交通執(zhí)法更是沒(méi)有依據(jù)。另一方面，資金籌措還沒(méi)有具體的指引政策，社會(huì)各界仍對(duì)國(guó)家和各級(jí)政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助抱有很高的期望值，但始終沒(méi)有具體的解決辦法，反而導(dǎo)致了需求方的普遍觀望。再者，運(yùn)營(yíng)組織還不夠?qū)I(yè)，誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)管理、誰(shuí)監(jiān)督等問(wèn)題缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，這對(duì)我國(guó)校車事業(yè)的深入發(fā)展形成了阻礙。

我國(guó)校車運(yùn)營(yíng)主體多種并存，但大多數(shù)不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸管理經(jīng)驗(yàn)，更不具有校車運(yùn)營(yíng)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，在校車使用的線路設(shè)計(jì)、車輛維護(hù)、調(diào)度調(diào)配和司機(jī)培訓(xùn)管理方面缺乏必要的能力。針對(duì)上述問(wèn)題，企業(yè)有何建議？湯玉祥在《建議》中提出的四方面推動(dòng)校車戰(zhàn)略實(shí)施的解決方案，顯得尤為關(guān)鍵。

首先，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)購(gòu)買(mǎi)校車資金籌措的相關(guān)政策，并適時(shí)發(fā)布對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn)，其總體思路應(yīng)貫徹落實(shí)溫家寶總理對(duì)校車購(gòu)買(mǎi)資金的相關(guān)指示，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。

其次，國(guó)家應(yīng)盡快細(xì)化校車管理和運(yùn)營(yíng)政策，并指導(dǎo)各地政府建立相應(yīng)的校車管理及運(yùn)營(yíng)模式，在營(yíng)運(yùn)模式上應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)能力以提高資源利用效率，并通過(guò)立法建立全方位的保障體系。再次，繼續(xù)完善校車相關(guān)法律法規(guī)，加速《校車安全技術(shù)條件》等國(guó)家技術(shù)條件、安全標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，校車優(yōu)先路權(quán)、避讓、通行規(guī)則等也應(yīng)盡快落實(shí)到相關(guān)的法律法規(guī)中去。最后，還要普及校車文化，加強(qiáng)全民的校車安全意識(shí)，并設(shè)置國(guó)家“校車日”，建立長(zhǎng)效安全教育機(jī)制。

向標(biāo)桿努力

“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要逐漸提高標(biāo)準(zhǔn)，校車標(biāo)準(zhǔn)不怕高，要看這個(gè)行業(yè)能不能滿足?！睖裣樘寡?，宇通相對(duì)其他企業(yè)在產(chǎn)品上、成本上的考慮要多一些，未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是成為中國(guó)專業(yè)校車的標(biāo)桿品牌。事實(shí)上，宇通也正在朝這個(gè)方向努力。

作為中國(guó)校車的先行者，宇通在促進(jìn)校車安全方面有著自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

從2008年推出國(guó)內(nèi)首款長(zhǎng)頭專用校車產(chǎn)品ZK6100DA到2011年參與校車新國(guó)標(biāo)的制定，已形成從6米到12米校車產(chǎn)品系列，除ZK6 1 0 0D系列外，現(xiàn)已擁有ZK6726DX、ZK6662DX、ZK6602DX多個(gè)系列的專用校車。

“我們必須承認(rèn)，國(guó)外校車企業(yè)從產(chǎn)品研發(fā)、制造、運(yùn)營(yíng)、管理上有著幾十年甚至上百年的摸索經(jīng)驗(yàn)，但在電子化、信息化、新技術(shù)應(yīng)用上，他們不一定比中國(guó)企業(yè)快?！睖裣楦嬖V《汽車觀察》，至少目前他還沒(méi)看到國(guó)外有應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來(lái)參與運(yùn)營(yíng)的這種情況。

要想真正實(shí)現(xiàn)校車安全，僅有安全的校車產(chǎn)品是不夠的，還需要多方面的配合，從而形成一套全方位的保障機(jī)制。

為此，宇通研究推出了包含安全產(chǎn)品、安全管理、安全教育和無(wú)憂服務(wù)四位一體的校車360°安全系統(tǒng)解決方案；并在研發(fā)生產(chǎn)過(guò)程中建立了“全程全護(hù)”安全保障體系，從主動(dòng)安全到被動(dòng)安全全方位為學(xué)童安全提供保障。

在首屆中國(guó)國(guó)際校車展上，宇通還正式發(fā)布了安芯校車智能管理系統(tǒng)。

這是一款以具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置為核心，整合車輛總線、3G視頻、客流檢測(cè)、射頻讀卡器、觸摸顯示屏等設(shè)備的智能化車聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)。

據(jù)了解，宇通是《GB24407-2009專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位之一；目前也是第二批國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（客車部分）項(xiàng)目承擔(dān)單位，同時(shí)也是《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)校車強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草單位。

一方面校車泛濫給校車規(guī)范化管理帶來(lái)難度，同時(shí)也為惡性競(jìng)爭(zhēng)留下了隱患。

為了避免以上問(wèn)題，宇通建議國(guó)家應(yīng)對(duì)校車生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻?！拔覀円呀?jīng)把美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)徹底研究透了，他們的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國(guó)內(nèi)客車生產(chǎn)企業(yè)而言不算難事，只要沒(méi)有技術(shù)壁壘，中國(guó)校車肯定可以比他們做得成本更低、產(chǎn)品性價(jià)比更好?！睖裣閷?duì)《汽車觀察》如是說(shuō)。

但在有關(guān)校車安全性上，宇通會(huì)不會(huì)設(shè)定相應(yīng)的校車碰撞安全標(biāo)準(zhǔn)？

據(jù)湯玉祥透露，宇通的每一款校車的樣車都要做側(cè)翻實(shí)驗(yàn)，一方面是計(jì)算機(jī)模擬；另一方面是按照現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)車試驗(yàn)。但關(guān)于正面碰撞，目前國(guó)家還沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的碰撞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以宇通還沒(méi)有進(jìn)行實(shí)車實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在也只能參照轎車標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)自身的一些CAE分析成果，做部分計(jì)算機(jī)模擬的分析。

由于客車和乘用車不太一樣，乘用車結(jié)構(gòu)是定型的，布局也是定型的。

“但客車的正面碰撞還不知道下一步會(huì)怎么定，估計(jì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)制定起來(lái)會(huì)比較麻煩一些，操作難度也自然很大。宇通正在針對(duì)正面碰撞的實(shí)車實(shí)驗(yàn)做一些研究和準(zhǔn)備工作。”

再造市場(chǎng)

未來(lái)的校車市場(chǎng)規(guī)模究竟只是一個(gè)理論值？還是會(huì)隨著政策的推動(dòng)而再造下一個(gè)客車市場(chǎng)？

查詢校車產(chǎn)品公告，目前已有40多家企業(yè)的近200種校車產(chǎn)品被列入公告。

可以預(yù)見(jiàn)的是，隨著校車需求的逐步釋放，進(jìn)入產(chǎn)品公告的校車企業(yè)和產(chǎn)品還會(huì)不斷增加，這是校車帶給客車行業(yè)的一種機(jī)遇。

湯玉祥表示，對(duì)未來(lái)我國(guó)校車市場(chǎng)進(jìn)行預(yù)估存在很大的不確定性，因?yàn)榄h(huán)境及政策影響因素比較復(fù)雜。根據(jù)目前登記的校車保有量初步推算，營(yíng)運(yùn)校車有16萬(wàn)輛，如果按照國(guó)家此前要求的在三年內(nèi)完成過(guò)渡，2012年的校車市場(chǎng)需求可能會(huì)在萬(wàn)輛左右。但這個(gè)過(guò)渡期會(huì)不會(huì)延長(zhǎng)還說(shuō)不準(zhǔn)，變數(shù)很大，預(yù)計(jì)到2020年，應(yīng)該會(huì)有25萬(wàn)輛的規(guī)模。同時(shí)，湯玉祥也對(duì)外公布宇通校車2012年的銷售目標(biāo)：保守目標(biāo)5000輛，理想目標(biāo)1萬(wàn)輛。

自2008年以來(lái)，宇通校車的市場(chǎng)銷量就已穩(wěn)居全國(guó)第一。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2011年宇通校車?yán)塾?jì)銷量近3000輛，僅專用校車就銷售1717輛；進(jìn)入 2012年，宇通專用校車前兩個(gè)月的銷量就已實(shí)現(xiàn)1856輛；截至目前，宇通在國(guó)內(nèi)專用校車市場(chǎng)的占有率已達(dá)到51%以上。

去年一年宇通客車共實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)4.6萬(wàn)輛、集團(tuán)銷售收入突破250億元的戰(zhàn)績(jī)，可以說(shuō)已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)母叨?，那么下一階段宇通關(guān)注的重點(diǎn)會(huì)是什么？“我們不太會(huì)去關(guān)注某一單的具體得失，但我們首先考慮的是未來(lái)能不能穩(wěn)定發(fā)展，這是我們構(gòu)建的大思路?！睖裣檠a(bǔ)充說(shuō)，比如校車、公交車還有鄉(xiāng)村客車，都是汽車進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)后能夠拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)動(dòng)力的需求。

他還指出，中國(guó)客車客車行業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中是在“進(jìn)”，而國(guó)外在“退”。為什么本土企業(yè)市場(chǎng)占有率能夠達(dá)到95%以上？為什么諸如奔馳客車、尼奧普蘭客車在中國(guó)市場(chǎng)的份額越來(lái)越少？

這實(shí)際上這就是一個(gè)產(chǎn)品的性價(jià)比一定要和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)需求相適應(yīng)。如果能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，能適度超前于當(dāng)?shù)氐男枨?，且能持續(xù)保證這種狀態(tài)，則是企業(yè)最好的發(fā)展趨勢(shì)；如果產(chǎn)品技術(shù)太過(guò)超前，整個(gè)社會(huì)不接受，沒(méi)辦法市場(chǎng)化，那對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)就沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)的意義和價(jià)值。

校車發(fā)展三階段

1、 起步階段：其特征是法律法規(guī)還不夠健全，營(yíng)運(yùn)模式尚未確定，運(yùn)行問(wèn)題眾多，安全問(wèn)題頻頻發(fā)生。

2、 規(guī)范運(yùn)行階段：其特征是涉及校車運(yùn)行的法規(guī)逐步完善，營(yíng)運(yùn)趨向?qū)I(yè)化，安全問(wèn)題得到有效保障。

3、 成熟階段：其特征是城市化率達(dá)到70%以上，且在城市交通系統(tǒng)趨于完備時(shí)，校車發(fā)展進(jìn)入成熟期，城市學(xué)生交通問(wèn)題將主要由公共交通系統(tǒng)解決，而專門(mén)的校車將主要應(yīng)用于郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

宇通校車大事記

2005年：開(kāi)始率先投入專業(yè)校車研發(fā)；

2006年：研發(fā)出國(guó)內(nèi)第一款真正意義上的專業(yè)校車——陽(yáng)光巴士；

2007年：陽(yáng)光巴士在2007年上?？蛙囌股鲜状瘟料?；

2008年：首推第一輛專用長(zhǎng)頭校車ZK6100DA；

2009年：與佛山、慶陽(yáng)、商丘、深圳等地政府主管部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)公司就校車運(yùn)營(yíng)進(jìn)行探討，推動(dòng)各地校車專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司的建立；

2010年：在我國(guó)首部專業(yè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》正式實(shí)施下，參與標(biāo)準(zhǔn)制定的宇通校車推出了第一款長(zhǎng)頭校車；

2010年：與北京中關(guān)村二小合作，首創(chuàng)校車嘉年華活動(dòng)；

2011年：董事長(zhǎng)湯玉祥在全國(guó)兩會(huì)提出了《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》；與北京市陽(yáng)光彩虹教育服務(wù)有限責(zé)任公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；浙江省德清縣政府投入2000萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)79輛宇通校車；拉薩市政府宣布投入1300多萬(wàn)元采購(gòu)的53輛宇通專用校車在當(dāng)天投入使用；

2012年：山東龍口采購(gòu)的50輛宇通“大鼻子”專用校車駛?cè)臊埧谑校话不仗扉L(zhǎng)市采購(gòu)宇通90輛專用校車；南京迎來(lái)百輛宇通“長(zhǎng)鼻子”校車；寧夏中衛(wèi)市投入資金萬(wàn)元購(gòu)置的40輛校車正式投入運(yùn)營(yíng)；董事長(zhǎng)湯玉祥在全國(guó)兩會(huì)提出了《關(guān)于建立健全校車運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》；向中央電視臺(tái)與中國(guó)兒童少年基金會(huì)、中國(guó)人口福利基金會(huì)合作推出的“開(kāi)往春天的校車”公益行動(dòng)一次性捐贈(zèng)長(zhǎng)頭專用校車20輛，價(jià)值500萬(wàn)元。

宇通校車在京舉行安全教育活動(dòng)

2012年3月26日，在全國(guó)第十七個(gè)安全教育日到來(lái)之際，以“多1°用心，多1°安全”為主題的“北京汽車博物館—宇通客車全國(guó)中小學(xué)生交通安全體驗(yàn)日”活動(dòng)在北京汽車博物館舉行。宇通公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，“宇通客車將活動(dòng)選在安全教育日當(dāng)天舉行，旨在通過(guò)普及推廣青少年安全教育知識(shí)，引起社會(huì)各界對(duì)青少年安全的關(guān)注，共同努力為其生創(chuàng)建一個(gè)平安、健康、文明、和諧的成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。這同時(shí)也是宇通的社會(huì)責(zé)任?！?/p>