徐赫

或許這些議案在將來(lái)會(huì)“進(jìn)化”為汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，或許這些議案最終會(huì)石沉大海，但這些帶有一定指向性的信息可能會(huì)影響2012中 國(guó)整個(gè)汽車市場(chǎng)的發(fā)展與走勢(shì)。

從今年兩會(huì)來(lái)看，PM2.5、自主品牌強(qiáng)國(guó)以及校車安全等話題成為代表們的關(guān)注焦點(diǎn)?！镀囉^察》雜志經(jīng)過(guò)整理，共搜集了40條與汽車相關(guān)的兩會(huì)議案，通過(guò)采用對(duì)汽車消費(fèi)者、經(jīng)銷商、整車廠、零部件廠、咨詢機(jī)構(gòu)、權(quán)威媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)人士發(fā)布問(wèn)卷的方式，評(píng)選出了2012兩會(huì)中汽車議案中的幾個(gè)“最”議案。通過(guò)三天的時(shí)間，共收回520份問(wèn)卷，其中汽車經(jīng)銷商對(duì)宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方向依舊興致濃厚，而媒體和咨詢機(jī)構(gòu)則更傾向于關(guān)注環(huán)保、校車安全以及治堵等民生議案；而汽車的研發(fā)則是所有人關(guān)注的焦點(diǎn)?；蛟S這些議案在將來(lái)會(huì)“進(jìn)化”為汽車產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，或許這些議案最終會(huì)石沉大海，但這些帶有一定指向性的信息可能會(huì)影響2012中國(guó)整個(gè)汽車市場(chǎng)的發(fā)展與走勢(shì)。

關(guān)注度最高的汽車議案代表

長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英占總投票率 24.5%

每年兩會(huì)，作為中國(guó)汽車“自主品牌”唯一的女性代表，全國(guó)人大代表王鳳英都會(huì)提出一些引起行業(yè)廣泛關(guān)注的議案建議。2012年自然也不例外，在今年兩會(huì)上，王鳳英認(rèn)真準(zhǔn)備了三條議案。其中第一條就是“建議明晰中國(guó)汽車國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑”，也就 是如何讓中國(guó)汽車更好地走向世界；王鳳英表示，如果說(shuō)前兩年的建議更多地想達(dá)成走國(guó)際化發(fā)展之路的戰(zhàn)略共識(shí)，那么今年則希望國(guó)家能夠制定一個(gè)更明晰的、有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際化戰(zhàn)略路徑。此外，王鳳英還提出兩條建議：一是建議加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，一是建議把交通安全教育系統(tǒng)納入青少年義務(wù)教育。王鳳英的“建議明晰中國(guó)汽車國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑”議案代表了大多自主品牌的心聲，中國(guó)汽車什么時(shí)候能真正走向世界？中國(guó)的自主品牌都急于想得到國(guó)家政策支持，來(lái)保證出口汽車的質(zhì)量以及口碑。而“三顧議案”之后，不知道王鳳英憑著這種專注能不能得到國(guó)家相關(guān)部門的支持？

汽車類議案中關(guān)注度最高的問(wèn)題

校車安全占總投票率 57.1%

校車安全，作為2012年最火的網(wǎng)絡(luò)討論話題之一，毫無(wú)懸念的當(dāng)選為關(guān)注度最高的汽車問(wèn)題，2011年，甘肅省慶陽(yáng)市的校車重大交通事故造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。據(jù)初步調(diào)查分析，事故原因是裝載學(xué)生的小客車嚴(yán)重超員，在大霧天氣下逆向超速行駛，導(dǎo)致事故發(fā)生。該事故暴露出一些地區(qū)存在車輛違法嚴(yán)重超載以及有關(guān)部門在校車安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。隨后，校車安全的質(zhì)疑聲不斷，有媒體用“甘肅血色教訓(xùn)拷問(wèn)中國(guó)校車產(chǎn)業(yè)”來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)校車產(chǎn)業(yè)的不規(guī)范。在2012年校車展中，各路汽車企業(yè)在制造出來(lái)的校車上下足了功夫，技術(shù)安全性能的提升，改換為醒目的顏色等措施讓校車本身變形為一輛“裝甲車”。“但同時(shí)國(guó)家政策上的支持也應(yīng)當(dāng)后續(xù)跟上！”全國(guó)政協(xié)委員，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康建議，除目前已采取的對(duì)各地現(xiàn)有校車加強(qiáng)管理監(jiān)督等措施外，還應(yīng)作更全面的考慮，從物、人、路、法四大方面努力強(qiáng)化校車安全。

最有爭(zhēng)議的汽車議案

贊成收交通堵塞費(fèi) 占總投票率 22.2%

交了養(yǎng)路費(fèi)該不該再交交通擁堵費(fèi)？同濟(jì)大學(xué)教授蔡建國(guó)委員認(rèn)為，目前針對(duì)私家車的收費(fèi)已有購(gòu)置稅、燃油稅、車船稅、過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、停車費(fèi)等多項(xiàng)，而且不少稅費(fèi)包含了城市基建、交通管理等費(fèi)用，再征收擁堵費(fèi)缺乏合理合法的依據(jù)。提出征收城市擁堵費(fèi)者，主要理由是能夠大大緩解交通擁堵。中國(guó)工程院院士鐘南山代表稱，收取交通擁堵費(fèi)是一種行政干預(yù)手段，長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)于緩解交通擁堵應(yīng)是有效的。此外，汽車尾氣是造成PM2.5的最大元兇，收取擁堵費(fèi)對(duì)減少汽車出行數(shù)量有促進(jìn)作用。從這兩個(gè)角度看，他贊成收取交通擁堵費(fèi)。反觀汽車消費(fèi)者的信息反饋，其中大部分人對(duì)這個(gè)看似“合情合理”的擁堵費(fèi)不感冒。有些人表示對(duì)于京滬等大都市而言，或許擁堵費(fèi)遲早“不得不收”，但取之于民的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)添加到發(fā)展城市快速道路、擴(kuò)大道路容量的工程中去，而并不應(yīng)該單純地施以“罰款性”收費(fèi)。同時(shí)，擁堵費(fèi)也可能導(dǎo)致不公平，因?yàn)橛绣X人對(duì)收費(fèi)并不敏感，開(kāi)征擁堵費(fèi)勢(shì)必導(dǎo)致豪華車大行其道。對(duì)于大量公務(wù)車來(lái)說(shuō)，不管擁堵費(fèi)多高，最后為其埋單的依然是公共財(cái)政。這樣看來(lái)，收費(fèi)真正限制的可能只是部分普通車主。

最有可能得到解決的議案

進(jìn)一步加大我國(guó)城市公共交通建設(shè)占總投票率 16.1%

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2011年年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.25億輛，汽車保有量達(dá)1.06億輛，其中私家汽車7872萬(wàn)輛，大中城市中汽車保有量在100萬(wàn)輛以上的城市數(shù)量達(dá)14個(gè)，城市交通需求與供給的矛盾日益突出。雖然北京、上海、廣州等各大城市都在加快道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通管理不斷提高，但仍不能滿足機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)的需要，城市交通擁堵現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。北京早晚上下班高峰期間地鐵人滿為患，上班族苦不堪言。而繼油價(jià)上漲后，公交，地鐵等公共城市交通工具已經(jīng)成了市民出門的最經(jīng)濟(jì)，便捷的選擇，如何能發(fā)展道路公共交通，拓寬出行渠道已經(jīng)成了市民最關(guān)心也最有信心認(rèn)為可以得到解決的問(wèn)題。因此兩會(huì)代表提出的建議“根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和城市人口密集的特點(diǎn)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展城市 公共交通體系，大力建設(shè)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，以此緩解城市道路交通擁擠的壓力?！钡玫搅舜蠹业囊恢抡J(rèn)可，同時(shí)也最有得到解決的條件。

最難以實(shí)現(xiàn)的議案

建議北京購(gòu)車搖號(hào)要“搖勻”搖公平 占總投票率 18.4%

為緩解北京交通擁堵的狀況，從2010年12月23日，北京開(kāi)始實(shí)行“搖號(hào)購(gòu)車”政策。初步統(tǒng)計(jì)，2011年北京新上牌車數(shù)量比2010年減少60萬(wàn)輛左右。這一措施貌似符合減少上路車輛的初衷，但卻催生了不少“怪現(xiàn)象”：部分已有車的家庭會(huì)本著“搶占資源”的心態(tài)再繼續(xù)搖號(hào)購(gòu)車，盡管第二輛甚至第三輛車除了“占號(hào)”的用處外，并無(wú)太多用武之地，而另一部分沒(méi)有車可用的家庭剛性需求得不到滿足。有人連續(xù)14次“不中”，有人抱著試試看的心理，資金尚未到位，卻初次搖號(hào)就“中了”?！皳u號(hào)過(guò)程是公正的，沒(méi)搖中就是沒(méi)搖中?！睂?duì)于這種說(shuō)法，全國(guó)人大代表李榮杰并不認(rèn)同。他認(rèn)為，“搖號(hào)”是一種沒(méi)有辦法的辦法，但為確保公平，還應(yīng)在制度上加以完善。例如，針對(duì)部分搖號(hào)者“中簽不購(gòu)車”浪費(fèi)指標(biāo)的現(xiàn)象，盡管目前有措施規(guī)定“個(gè)人或單位需在獲得指標(biāo)6個(gè)月之內(nèi)辦完”，但對(duì)于棄號(hào)者并無(wú)任何約束或處罰性措施。一些人建議，對(duì)于這種情況應(yīng)采取“一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)搖號(hào)”等方式加以限制?！巴瑫r(shí)，在搖號(hào)過(guò)程中，應(yīng)采取有效措施向無(wú)車家庭傾斜，先滿足剛性需求。”同時(shí)，一些搖號(hào)期間的違規(guī)操作案件也接連發(fā)生，“政府出臺(tái)的“搖一搖”頗有買彩票的感覺(jué)，有些人認(rèn)為搖到號(hào)的概率和中彩票的幾率一樣大。

最具創(chuàng)新色彩的議案

建議推行機(jī)動(dòng)車電子牌照占總投票數(shù)11.4%

“無(wú)需實(shí)物拍照，通過(guò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)動(dòng)車的實(shí)時(shí)定位，實(shí)現(xiàn)城市交通的精細(xì)化管理，而不需要采取限購(gòu)這樣的硬性手段?！比珖?guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員茅玉麟建議推行機(jī)動(dòng)車電子牌照，精細(xì)化疏堵，代替目前的限購(gòu)政策。

所謂電子牌照，是指在機(jī)動(dòng)車上安裝無(wú)線信標(biāo)裝置，通過(guò)無(wú)線電信號(hào)將車輛的位置信息實(shí)時(shí)傳遞給交通管理系統(tǒng)。“當(dāng)車主需要經(jīng)常在擁堵時(shí)段進(jìn)入擁堵路段時(shí)，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)先申請(qǐng)通行權(quán)，管理部門根據(jù)既定規(guī)則由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)審批或者不予批準(zhǔn)，并反饋給車載裝置。交通管理部門可以通過(guò)識(shí)別電子牌照，對(duì)高峰時(shí)段進(jìn)入擁堵路段的每一輛車收取擁堵費(fèi)，也可以對(duì)停在特定地方的車輛收取停車費(fèi)。對(duì)于公車管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過(guò)定位系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)用車。將來(lái)在必要時(shí)可根據(jù)每一輛車的實(shí)際行駛里程收取養(yǎng)路費(fèi)，并結(jié)合發(fā)動(dòng)機(jī)排量收取排污費(fèi)，這比燃油稅更合理。

在信息化，網(wǎng)絡(luò)化迅速發(fā)展的今天，更多數(shù)字研發(fā)產(chǎn)品的推出引起了人們的注意，如果信息牌照是否在可以全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，汽車無(wú)人駕駛的時(shí)代都可能離我們不遠(yuǎn)了。

2012年全國(guó)兩會(huì)代表、委員與汽車有關(guān)的議案

01：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組 加強(qiáng)自主建設(shè)李維斗

02：關(guān)于支持發(fā)展我國(guó)自主品牌汽車 蔣應(yīng)時(shí)

03：加強(qiáng)自主創(chuàng)新、建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó) 曾慶洪

04：進(jìn)一步完善<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄> 李大開(kāi)

05：加強(qiáng)汽車核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的平臺(tái)建設(shè) 左延安

06：建議明晰中國(guó)汽車國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略路徑 王鳳英

07：加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 王鳳英

08：加大自主汽車電子產(chǎn)業(yè)政策扶持力度 魯冠球

09：加大對(duì)關(guān)鍵汽車零部件研發(fā)政策支持力度 魯冠球

10：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)交通節(jié)能減排 九三學(xué)社

11：著重治理汽車尾氣帶來(lái)的污染 張全

12：新能源汽車發(fā)展要做好國(guó)家規(guī)劃 馬純濟(jì)

13：發(fā)展LNG汽車和低速電動(dòng)車 李進(jìn)巔

14：制定新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃 王麒

15：快公交車輛改用電動(dòng)汽車的速度 蔡國(guó)雄

16: 加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)體系建設(shè)，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 王鳳英

17：分類制定汽車及關(guān)鍵產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定 李大開(kāi)

18：加強(qiáng)汽車輪胎安全 防范風(fēng)險(xiǎn)改善民生賈康

19：打破汽配供應(yīng)壟斷促 全國(guó)工商聯(lián)

20：提升車內(nèi)空氣質(zhì)量、防范車內(nèi)環(huán)境污染 李書福

21：制定汽車消費(fèi)信貸管理?xiàng)l例 曾慶洪

22：治理城市交通擁堵 民建中央

23：進(jìn)一步解決大城市交通擁堵問(wèn)題 劉玉嶺、陶化成

24：贊成收交通擁堵費(fèi) 鐘南山

25：進(jìn)一步加大我國(guó)城市公共交通建設(shè) 劉云生

26：推廣更節(jié)約資源占路更經(jīng)濟(jì)的大容量公交車 李進(jìn)巔

27：進(jìn)一步提高地鐵建設(shè)科學(xué)化水平 陳勛儒

28：建議北京購(gòu)車搖號(hào)要“搖勻”搖公平 李榮杰

29：建議推行機(jī)動(dòng)車電子牌照 茅玉麟

30：實(shí)施全國(guó)校車安全工程政策 龔立群

31：從社會(huì)層面建立兒童的校車 劉革新

32：建議優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村校車 任美琴

33：進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)校車工程 馮幸耘

34：建議將校車經(jīng)費(fèi)應(yīng)入政府預(yù)算 孫桂華

35：建議設(shè)立校車安全管理委員會(huì) 于果

36：進(jìn)一步修改完善《校車安全條例》 周洪宇

37：加快全國(guó)中小學(xué)生都能乘坐專用校車進(jìn)程 李進(jìn)巔

38：健全校車運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)和運(yùn)營(yíng)模式 湯玉祥

39：將校車納入“紅白黃”特種車 蔣莊德

40：把交通安全教育系統(tǒng)納入青少年義務(wù)教育 王鳳英