陳實(shí)

如何把天府新區(qū)建成“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、產(chǎn)城一體發(fā)展的樣板區(qū)、內(nèi)陸開放高地的前沿區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)、社會繁榮和諧的首善區(qū)”？我們關(guān)注著、準(zhǔn)備著、行動著……

培土、奠基，四個月前，天府新區(qū)建設(shè)正式啟動，總投資2114億元的84項(xiàng)工程在核心地帶集中開工。

起步的規(guī)模雖不是驚天動地，但建設(shè)的目標(biāo)卻非常宏大偉岸：經(jīng)過20年的努力，將天府新區(qū)建設(shè)成為一個具有國際競爭力、產(chǎn)值超過1萬億的宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。

在這片土地上，應(yīng)該賦予怎樣的力量，才能使其具備更加強(qiáng)勁的動力，使其發(fā)揮更大的輻射帶動作用？日前，四川給出了答案。

萬億財富：用政策來撬動

新城區(qū)，新政策。設(shè)基金、留財稅、發(fā)債券、給土地……從稅收到土地、從金融到出關(guān)、從人才引進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，為了賦予天府新區(qū)起跑的“爆發(fā)力”，整整十項(xiàng)優(yōu)惠政策出臺，四川思慮周密，安排精細(xì)。

據(jù)副省長王寧3月8日在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)四川推進(jìn)情況暨天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況介紹會上介紹，為彌補(bǔ)天府新區(qū)初創(chuàng)時期巨大的資金缺口，十項(xiàng)政策中最立竿見影的支持來自于財政直接支持。

今年將由省級財政出資20億元，發(fā)起設(shè)立“天府新區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于支持新區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大公益性項(xiàng)目和生態(tài)綠地主干工程建設(shè)。

在天府新區(qū)打基礎(chǔ)的階段，四川省并不急于從這里獲得稅源。已經(jīng)確定的是，從2012年起5年內(nèi)，除中央分享稅收和省級財政固定收入，新區(qū)范圍內(nèi)新增地方財政一般預(yù)算收入和政府性基金收入，全部留給新區(qū)，用于新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

此外，今后四川省的地方政府債券將重點(diǎn)安排給天府新區(qū)所屬的成都、眉山、資陽三市，用于天府新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目。與此同時，將積極引導(dǎo)四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展基金和投資基金優(yōu)先投向天府新區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

據(jù)王寧介紹，對于新區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)，四川省將給予用水、用氣、用電等要素價格按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的優(yōu)惠。政府還將加大天府新區(qū)內(nèi)“鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)”的政策支持，2020年12月31日前，對設(shè)在天府新區(qū)的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率，征收企業(yè)所得稅，并且從今年起，所繳納的企業(yè)所得稅地方留存部分，前兩年給予補(bǔ)貼，后三年按一定比例給予補(bǔ)貼。

為將天府新區(qū)發(fā)展成為西部的金融中心，省政府同時確定，將省級政府對于金融機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限，授權(quán)給三個市政府。

在土地方面，對新區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行單列。換句話說，對天府新區(qū)內(nèi)土地利用年度計劃實(shí)行單列管理，按照規(guī)劃和實(shí)際建設(shè)需要，優(yōu)先保障建設(shè)用地，以充分保證天府新區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)。

此外，四川省政府還在海關(guān)和人才方面都給出了優(yōu)惠政策。

萬億財富，就將在這些優(yōu)惠政策的杠桿撬動之下，滾滾而來。

企業(yè)入駐——昂揚(yáng)的前奏

優(yōu)惠的鼓勵政策，優(yōu)良的基礎(chǔ)條件，優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，使天府新區(qū)具備越來越強(qiáng)勁的吸引力。

簽約、破土、生產(chǎn)，重大項(xiàng)目紛至沓來，天府新區(qū)的土地上，建設(shè)大幕以前所未有的力度、熱度和速度迅速拉開。

2月14日，博世汽車部件（成都）有限公司正式在天府新區(qū)奠基，這是全球最大汽車零部件企業(yè)博世集團(tuán)的博世底盤控制系統(tǒng)新工廠。

3月，好消息再次傳來：今后，全部新款速騰汽車都將在成都經(jīng)開區(qū)占地80萬平方米的新速騰項(xiàng)目內(nèi)制造，預(yù)計今年年產(chǎn)量超過15萬輛。

2月22日，中國移動西部數(shù)據(jù)中心落戶天府新區(qū)。數(shù)據(jù)中心投資60億元，建成后將吸引超過2萬家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐，對成都乃至全川的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展將起到巨大的拉動作用。

成都市市長葛紅林表示，天府新區(qū)的很多優(yōu)惠政策，對國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)吸引力很強(qiáng)，加上成都在產(chǎn)業(yè)體系、高科技力量等方面的原有基礎(chǔ)，今年又有一大批項(xiàng)目正在洽談，發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯。

要產(chǎn)業(yè)，不要“城市病”

“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”，是天府新區(qū)的歷史使命，而這樣一個以產(chǎn)業(yè)為核心主導(dǎo)的“新成都”，底色在哪里？

良好的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)是城市持續(xù)發(fā)展的自然本底。在天府新區(qū)1578平方公里的版圖里，生態(tài)用地占了六成。

位于華陽城區(qū)的成都市排洪總出口延伸段整治工程華陽示范段，就是天府新區(qū)建設(shè)中首批集中開工的生態(tài)項(xiàng)目之一。

從現(xiàn)代化的城區(qū)走來，觸目所及是寬達(dá)100余米的錦江。左岸，987米的新建堤防已經(jīng)完工，斜式的護(hù)坡延伸到水里，水拍堤岸的聲音近在咫尺?！斑@部分堤防是按照200年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)新建的，堤防上也將逐層打造親水平臺、生態(tài)護(hù)坡，形成一條長近1000米的生態(tài)廊道，保持河道的原生態(tài)性?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人說。

除了打造生態(tài)河道、新增10余平方公里的水面外，成都還將新增46個10公頃以上的綜合公園，構(gòu)筑120萬平方公里森林生態(tài)格局，并按照服務(wù)半徑300—500米的要求，正規(guī)劃面積大于2000平方米的景觀生態(tài)街頭綠地和小游園，讓市民“出門見綠”……

成都市政協(xié)副主席楊興平認(rèn)為，建設(shè)規(guī)劃服從自然，體現(xiàn)自然之美，“這樣的生態(tài)優(yōu)勢，一定會轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的獨(dú)特競爭優(yōu)勢”。

堅(jiān)持注重生態(tài)，就是堅(jiān)決防止天府新區(qū)在今后的運(yùn)行上沾染“城市病”。在這方面，青山綠水是基本要素，還有一個關(guān)鍵的理念支撐——“產(chǎn)城一體”。

天府新區(qū)在國內(nèi)率先提出并規(guī)劃35個“產(chǎn)城一體單元”，每個單元規(guī)模大致20—30平方公里、20—30萬人口，原則上單元內(nèi)60%以上就業(yè)人口在單元內(nèi)居住，內(nèi)部出行以公交、自行車和步行為主。

3月，天府新區(qū)“三縱一橫兩湖”項(xiàng)目正式啟動，預(yù)計2013年12月竣工。

“三縱一橫”道路分別為元華路南延線、天府大道南延線、紅星路南延線、正公路。“兩湖”為興隆湖和公興湖，興隆湖位于雙流縣興隆鎮(zhèn)境內(nèi)，天府大道中軸線東側(cè)，規(guī)劃在鹿溪河上筑壩，營造5100畝的湖面，蓄水量超過1000萬立方米。

作為天府新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)項(xiàng)目，“三縱一橫兩湖”建成后將形成連接中心城區(qū)和天府新區(qū)兩大極核的跨區(qū)域快速通道系統(tǒng)。

此外，天府新區(qū)將打造中西部第一個地下空間綜合開發(fā)利用工程，在成都高新區(qū)大源商務(wù)核心區(qū)地下修建全長2.8公里的環(huán)形車道，片區(qū)內(nèi)各個地塊的地下室全部連通，串聯(lián)起地下約3萬個停車位，包括自有停車場和公共停車場。

“地面的道路讓給行人和公交車，社會車輛走地下約6米處的環(huán)形車道，實(shí)現(xiàn)社會車輛和公共交通分流?！背啥几咝聟^(qū)規(guī)劃建設(shè)局局長鄭小明介紹。

山水環(huán)繞、產(chǎn)城融合、集約高效、低碳智能等規(guī)劃理念，正試圖解決城市業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)中的諸多問題。有了這樣的理念，天府新區(qū)就有希望克服交通擁堵、洪澇嚴(yán)重、環(huán)境污染等“城市病”，構(gòu)建低碳智能的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。

?天府新區(qū)十項(xiàng)優(yōu)惠政策

?設(shè)立20億元基金，用于新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠地系統(tǒng)建設(shè)；

?5年內(nèi)新增財政收入留給新區(qū)用于發(fā)展；

?地方政府債券優(yōu)先安排給新區(qū)內(nèi)三個城市用于區(qū)內(nèi)重大項(xiàng)目；

?新增土地稅額自主確定；

?減收優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)企業(yè)的所得稅；

?水電氣等生產(chǎn)生活要素給予優(yōu)惠；

?用地計劃單列優(yōu)先保障；

?加大金融支持；

?實(shí)行高效便捷通關(guān)；

給予人才特殊優(yōu)惠。