陳清琳

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只有健全的法律及規(guī)章制度才能將以往不明確的責(zé)任主體明確化、法人化。正是因?yàn)楣こ套稍儥C(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，使得工程咨詢工作的責(zé)任主體法人化，使得建設(shè)單位在項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)中又多了一份法律的保障。該文闡述了工程咨詢機(jī)構(gòu)的分類、組織管理設(shè)計(jì)及發(fā)展戰(zhàn)略在建設(shè)工程中的作用。

工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)；組織管理設(shè)計(jì)；戰(zhàn)略作用

1.我國(guó)工程咨詢單位分類

工程咨詢單位是從事工程咨詢業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，是為各類客戶提供工程咨詢服務(wù)的主體。具體地說(shuō)，是指從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位的統(tǒng)稱。

A.我國(guó)工程咨詢單位的多種表現(xiàn)形式

工程咨詢單位的組織形式和規(guī)模多種多樣。典型的組織形式是工程咨詢公司，包括中小型規(guī)模的公司和大中型規(guī)模的公司。國(guó)外工程咨詢單位多采用有限責(zé)任公司和合伙公司的形式，既有規(guī)模龐大的跨國(guó)工程咨詢集團(tuán)，也有數(shù)量眾多的中小型咨詢機(jī)構(gòu)。多數(shù)咨詢單位的專業(yè)特長(zhǎng)限于一個(gè)或幾個(gè)工程領(lǐng)域。國(guó)際工程咨詢業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，一般以大中型公司為主。

既有政府部門、銀行、大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)設(shè)的咨詢機(jī)構(gòu)，也有面向市場(chǎng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；既有從事某行業(yè)、某專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，也有從事跨行業(yè)、多專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)；既有從事投資建設(shè)某階段、某環(huán)節(jié)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，也有從事投資建設(shè)幾個(gè)階段、甚至全過(guò)程服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)；既有為本地區(qū)服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)，也有面向全國(guó)甚至國(guó)際的咨詢機(jī)構(gòu)；既有企業(yè)性質(zhì)的公司，也有事業(yè)性質(zhì)的單位。

B.工程咨詢單位分類

綜合性工程咨詢單位。主要從事宏觀層面的規(guī)劃咨詢、政策咨詢和項(xiàng)目投資決策咨詢業(yè)務(wù)，具有跨行業(yè)、跨部門、多專業(yè)的特點(diǎn)。又分為全國(guó)性和地區(qū)性兩類。如：國(guó)家發(fā)改委成立的工程咨詢公司和政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心；地方發(fā)展改革部門成立的工程咨詢公司、中心等等。

專業(yè)性工程咨詢單位。是指從事各行業(yè)專業(yè)技術(shù)咨詢的機(jī)構(gòu)。如：投資建設(shè)咨詢服務(wù)：專業(yè)設(shè)計(jì)院、規(guī)劃院、研究院（所）——階段性咨詢服務(wù)；咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、工程公司——全過(guò)程咨詢服務(wù)。實(shí)力強(qiáng)的可以面向全國(guó)、面向世界，如：中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司管理性工程咨詢單位。主要為工程建設(shè)管理提供咨詢服務(wù)的咨詢單位。如：工程監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理（代建）公司（是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)，有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。）、管理咨詢公司。

2.工程咨詢單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入

市場(chǎng)準(zhǔn)入主要通過(guò)工商注冊(cè)與資格管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

工程咨詢單位的登記注冊(cè)。作為企業(yè)的工程咨詢單位，需要到單位所在地的工商管理部門去注冊(cè)登記。按照工商管理部門管轄范圍的規(guī)定，分級(jí)登記注冊(cè)；作為事業(yè)的工程咨詢單位，需要政府編制部門、人事部門審批（政府編制部門、人事部門批準(zhǔn)編制人數(shù)，確定事業(yè)單位類型），如有財(cái)政撥款的還需財(cái)政部門同意。（成立自收自支事業(yè)單位無(wú)需財(cái)政部門審核同意）

工程咨詢單位的資格管理。2005年3月4日國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》將資格管理范分為：資格等級(jí)、咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍三部分。申請(qǐng)單位可以按照條件申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)、一個(gè)或多個(gè)服務(wù)范圍的咨詢資格。認(rèn)定各專業(yè)和各項(xiàng)服務(wù)范圍的資格必須符合專業(yè)技術(shù)力量、技術(shù)水平和工程咨詢業(yè)績(jī)的相應(yīng)條件。

3.工程咨詢單位的組織設(shè)計(jì)

A.組織設(shè)計(jì)原則

綜合分析國(guó)際上咨詢公司的組織結(jié)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)，工程咨詢公司的組織形式主要由公司的發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目組織管理要求來(lái)決定。除了遵循一般公司在組織上的精簡(jiǎn)、效能原則外，工程咨詢公司在組織機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)還應(yīng)考慮以下6個(gè)因素：有一個(gè)職能化系統(tǒng)；確定工作聯(lián)絡(luò)關(guān)系；應(yīng)采用某種臨時(shí)項(xiàng)目組織的方法來(lái)完成項(xiàng)目；組織機(jī)構(gòu)要有一定的靈活性；同時(shí)多個(gè)項(xiàng)目組織的存在與公司各部門保持密切的合作關(guān)系；完善的公司業(yè)務(wù)與后勤支持系統(tǒng)。

根據(jù)工程咨詢業(yè)的特點(diǎn)，組織設(shè)計(jì)還應(yīng)考慮：體現(xiàn)客戶需求與市場(chǎng)導(dǎo)向；有一定的彈性和靈活性；體現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)以及員工的專業(yè)化管理；突出專業(yè)人員或?qū)＜业南到y(tǒng)管理；業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)部門、協(xié)調(diào)部門與執(zhí)行部門分開(kāi)；業(yè)務(wù)部門的設(shè)置兼顧專業(yè)領(lǐng)域及地區(qū)市場(chǎng)；強(qiáng)調(diào)在管理協(xié)調(diào)、信息支持、知識(shí)研發(fā)方面的保障服務(wù)功能。

B.工程咨詢單位的管理層次

工程咨詢單位的管理層次分為三層，具體見(jiàn)表1。

最高管理層。包括董事會(huì)或執(zhí)行董事會(huì)的董事、公司的總裁、副總裁、總工程師、總會(huì)計(jì)師等高級(jí)職員。最高管理層的職責(zé)是制定公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，并評(píng)價(jià)整個(gè)公司的業(yè)績(jī)。

中間管理層。包括公司的部門經(jīng)理、部門總工程師等。他們主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，組織項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)，協(xié)調(diào)控制項(xiàng)目的進(jìn)度以及日常的業(yè)務(wù)建設(shè)，還包括人員培訓(xùn)、公司財(cái)務(wù)管理等，并向最高管理層報(bào)告工作。

作業(yè)管理層。主要包括各專業(yè)負(fù)責(zé)人，如主任工程師等，他們?cè)诓块T內(nèi)對(duì)其他技術(shù)人員的具體工作予以指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。專業(yè)負(fù)責(zé)人直接參加項(xiàng)目組，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目組專業(yè)負(fù)責(zé)人。

4.工程咨詢單位的發(fā)展戰(zhàn)略

工程咨詢單位的發(fā)展戰(zhàn)略是指制定關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局性的業(yè)務(wù)發(fā)展行動(dòng)方案。其關(guān)鍵是確立單位的業(yè)務(wù)定位和發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別并培育能夠達(dá)到目標(biāo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，確定成功的因素；成功的發(fā)展戰(zhàn)略是咨詢單位生存和發(fā)展的保證。

工程咨詢單位的發(fā)展戰(zhàn)略的重要性主要表現(xiàn)在：咨詢單位的發(fā)展戰(zhàn)略旨在選擇一條從一種狀態(tài)（現(xiàn)在）到達(dá)另一種不同狀態(tài)（未來(lái)）的謀略和途徑。這一途徑的選擇是基于發(fā)展機(jī)遇以及自身優(yōu)劣進(jìn)行現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)后作出的理性決策。合適的戰(zhàn)略有助于咨詢單位在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。

A.工程咨詢單位發(fā)展戰(zhàn)略的特點(diǎn)

戰(zhàn)略與經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合。戰(zhàn)略—業(yè)務(wù)定位；經(jīng)營(yíng)—承接業(yè)務(wù)。考慮開(kāi)辟（承接）新領(lǐng)域的業(yè)務(wù)—經(jīng)營(yíng)就上升為戰(zhàn)略范疇。營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)上的配合，戰(zhàn)略實(shí)施就無(wú)從談起。

實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的途徑靈活多樣。適者生存，及時(shí)創(chuàng)新與開(kāi)拓。要求咨詢單位靈活地確定、調(diào)整戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決不能成為制約創(chuàng)新和開(kāi)拓的桎梏，經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略選擇應(yīng)兼顧長(zhǎng)期性、靈活性與創(chuàng)新性。

B.市場(chǎng)戰(zhàn)略的評(píng)估和預(yù)測(cè)

機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析。拓展業(yè)務(wù)，應(yīng)掌握行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的狀況，結(jié)合本單位發(fā)展目標(biāo)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件進(jìn)行分析?？捎貌ㄌ亍靶袠I(yè)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)分析模型”、SWOT分析。SWOT分析方法是一種企業(yè)內(nèi)部分析方法，即根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。其中，S代表strength(優(yōu)勢(shì))，W代表weakness(弱勢(shì))，O代表opportunity(機(jī)會(huì))，T代表threat(威脅)，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。按照企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，戰(zhàn)略應(yīng)是一個(gè)企業(yè)“能夠做的”（即組織的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)）和“可能做的”（即環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅）之間的有機(jī)組合。

市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)。市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)是市場(chǎng)營(yíng)銷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是在深入調(diào)研，掌握翔實(shí)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用定性和定量分析方法，分析咨詢市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和前景。

C.確立發(fā)展目標(biāo)

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市場(chǎng)目標(biāo)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、開(kāi)拓能力拓展業(yè)務(wù)范圍，提高市場(chǎng)占有率，增強(qiáng)公司實(shí)力；盈利目標(biāo)（盈利性）。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)額，增加利潤(rùn)，提高員工的收入和社會(huì)福利；貢獻(xiàn)目標(biāo)（履行社會(huì)職責(zé)）。企業(yè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)的責(zé)任，為國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，包括對(duì)資源的合理使用，對(duì)環(huán)境保護(hù)、科技進(jìn)步的作用、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的支持等方面。

D.培育核心競(jìng)爭(zhēng)力

建立和培育核心競(jìng)爭(zhēng)力包括：識(shí)別核心能力。使業(yè)務(wù)領(lǐng)域的某環(huán)節(jié)或整個(gè)過(guò)程中的強(qiáng)項(xiàng)處于領(lǐng)先地位；建立強(qiáng)大的特有的知識(shí)平臺(tái)；人才的培養(yǎng)與使用包括資深的專業(yè)人才和專家，是單位的形象，是市場(chǎng)影響力的重要組成部分；追求高質(zhì)量的咨詢服務(wù)質(zhì)量是生存的生命線、形象榮譽(yù)的表征、核心競(jìng)爭(zhēng)力的最終反映；采用先進(jìn)的工具和手段是現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)和手段以及最新的管理技術(shù)和手段；恪守執(zhí)業(yè)道德規(guī)范，注重維護(hù)組織形象。

E.確定成功的因素

工程咨詢行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，幾乎每天都有人退出，結(jié)合關(guān)鍵成功因素分析和層次分析法，歸納出五個(gè)關(guān)鍵因素：

市場(chǎng)定位。不同的工程咨詢公司的市場(chǎng)定位應(yīng)該是不同的，特別是在中國(guó)市場(chǎng)上既有國(guó)際領(lǐng)先的行業(yè)龍頭，也有初出茅廬的國(guó)內(nèi)新秀，對(duì)于這些企業(yè)能力、市場(chǎng)規(guī)模完全不同的工程咨詢企業(yè)，必須找準(zhǔn)自身的市場(chǎng)定位。

核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力包括企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最核心、最關(guān)鍵的技術(shù)、資源、人才、經(jīng)驗(yàn)等。作為工程咨詢企業(yè)其最主要的核心競(jìng)爭(zhēng)力除了下述的人才以外，還包括咨詢技術(shù)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈資源。

產(chǎn)品/服務(wù)。工程咨詢企業(yè)提供的是咨詢服務(wù)，所以如何提供差異化的咨詢服務(wù)，針對(duì)自己所擅長(zhǎng)的領(lǐng)域、熟悉的行業(yè)加大開(kāi)發(fā)力度，努力擴(kuò)大在這部分市場(chǎng)的份額，是工程咨詢企業(yè)特別是國(guó)內(nèi)規(guī)模較小、實(shí)力較弱的本土企業(yè)急需解決的問(wèn)題，

人才優(yōu)勢(shì)。工程咨詢企業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)歸根到底是人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)擁有豐富的人才、有經(jīng)驗(yàn)的咨詢師就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的地位，誰(shuí)擁有資源豐富的合伙人、擁有良好的市場(chǎng)形象、客戶關(guān)系就能獲得豐富的業(yè)務(wù)資源。

總之，對(duì)工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的組織管理設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略發(fā)展定位，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳步起著非常至關(guān)重要的作用。

[1]全國(guó)注冊(cè)咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格考試試題分析小組.工程咨詢概論，2010

[2]潘震中.工程公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與調(diào)整咨詢，http://www.boke28.com/Article/ArticleDetail_3436_6061_yes.html