丁洋

摘 要：《2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)211建設(shè)規(guī)劃資助的系列研究項(xiàng)目，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府財(cái)政透明度和一些主要省級(jí)部門的行政收支透明度狀況進(jìn)行了調(diào)查、

分析、評(píng)分和排序，最后形成了評(píng)估報(bào)告，本文對(duì)這份報(bào)告的一些內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的討論。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；研究項(xiàng)目；評(píng)估報(bào)告

一、2009年政府信息公開歷程回顧及公開重大事件評(píng)論

在一部分里，主要講述了在2008年5月1日，國(guó)務(wù)院頒布的《政府信息公開條例》開始正式實(shí)施后的一年里政府信息公開的情況及一些評(píng)論。文中首先用實(shí)際的例子講述了社會(huì)

公眾對(duì)于政府信息公開進(jìn)程的推動(dòng)作用，如09年1月7日，上海律師嚴(yán)義明分別向國(guó)家財(cái)政部和發(fā)改委提交了信息公開的申請(qǐng)，在受到拒絕后，嚴(yán)義明律師向北京市第一中級(jí)人民法

院提起了行政訴訟。這一行為對(duì)我國(guó)政府的信息公開起了推動(dòng)的作用。除此之外，本部分還用另外的實(shí)例講述了學(xué)術(shù)界和政府及人大對(duì)于政府信息公開所起的巨大作用。

在評(píng)論方面，公眾對(duì)于財(cái)政部公布中央財(cái)政“四張預(yù)算表”的行為也作了積極的回應(yīng)，紛紛發(fā)表評(píng)論稱贊政府的這種做法，大多數(shù)人認(rèn)為信息公開的方式是要讓公眾便于查詢

，讓每個(gè)公民通過(guò)簡(jiǎn)單的操作就可一目了然，而政府信息的公開化和透明化是必然的趨勢(shì)。

二、2010年省級(jí)財(cái)政透明度及相關(guān)信息的評(píng)估

本項(xiàng)目的調(diào)查框架是由政府基金、社會(huì)保障基金、國(guó)有企業(yè)基金三部分組成的。該部分主要是講述了對(duì)于政府的各種收入和支出是以怎樣的框架來(lái)進(jìn)行調(diào)查的以及相關(guān)一些評(píng)

論。在部分中，“中國(guó)財(cái)政透明度”課題組就課題研究所需相關(guān)信息，通過(guò)電子郵件、郵政信函的方式，向31個(gè)省份的省政府信息公開辦公室、財(cái)政廳、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、人

力資源與社會(huì)保障廳等相關(guān)部門提出了信息公開的申請(qǐng)。在截止期內(nèi)，該課題組收到了大多數(shù)省份相關(guān)部門關(guān)于“信息公開申請(qǐng)”的回復(fù)。通過(guò)對(duì)所獲信息的整理和統(tǒng)計(jì)，課題組

制作了“各省信息回復(fù)情況統(tǒng)計(jì)及評(píng)估表”，并且對(duì)表中情況做了深入的分析。在態(tài)度評(píng)估這個(gè)指標(biāo)中，有21個(gè)省份是獲得了滿分50分，從各省份來(lái)看，滿分率為67.7%，相比2009

年64.5%的滿分率，也有一定的提高。這說(shuō)明各省在財(cái)政信息公開的進(jìn)程中，對(duì)陽(yáng)光政府、透明財(cái)政”的認(rèn)識(shí)正在逐步提升，因而在對(duì)待信息申請(qǐng)者的態(tài)度方面有所改進(jìn)，由此直接

帶來(lái)了“回復(fù)率”和“滿分率”兩個(gè)指標(biāo)的提高。

在評(píng)估方面，文中先介紹了它的評(píng)估思路和方法。具體來(lái)講包括以下幾個(gè)部分：第一，關(guān)于態(tài)度和責(zé)任心的評(píng)估；第二，關(guān)于具體信息透明度情況的評(píng)估；并且態(tài)度評(píng)估與信

息透明度評(píng)估是行政收支及相關(guān)信息透明度評(píng)估的兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立方面。因此，對(duì)于一個(gè)給定的單位來(lái)說(shuō)，其整體的評(píng)估應(yīng)該是這兩方面的匯總。除此之外，在評(píng)估部分還包括了行

政收支及相關(guān)信息調(diào)查中的態(tài)度與責(zé)任心評(píng)估，行政收支及相關(guān)信息透明度調(diào)查，行政收支及相關(guān)信息透明度的整體考察這幾個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)這些方面數(shù)據(jù)的收集和分析，

課題組發(fā)現(xiàn)了如下信息：經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，我們國(guó)家政府信息公開建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，中國(guó)財(cái)政透明度的狀況在不斷地改進(jìn)。但是也存在著如下一些問(wèn)題：首先

在態(tài)度和責(zé)任心方面，所調(diào)查單位的平均分不及格，不足40分；其次在實(shí)質(zhì)性信息公開的方面，情況相比態(tài)度更差。因此我們必須采取一定的措施在解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)

政透明度的建設(shè)。

三、以河南省焦作市為例進(jìn)行財(cái)政透明度特別評(píng)估

本部分首先是說(shuō)明焦作市的基本信息情況，主要包括了基礎(chǔ)信息和經(jīng)濟(jì)信息；其次，介紹了該市財(cái)政改革的背景和改革的過(guò)程；最后，介紹了改革的成效及對(duì)未來(lái)進(jìn)一步改革

的期望。文中主要從一般政府基金的透明度分析、社會(huì)保障基金的透明度分析、國(guó)有企業(yè)基金的透明度分析、行政收支及相關(guān)信息的透明度分析四個(gè)方面對(duì)整個(gè)焦作市的財(cái)政透明

度進(jìn)行分析，并得出了相關(guān)的結(jié)論：從上述的幾個(gè)方面的評(píng)估結(jié)果來(lái)看，焦作市具有較高的政府財(cái)政透明度，是目前我國(guó)財(cái)政最為透明的政府之一。即使在最保守的評(píng)估情況下，

采用百分制，其得分也接近80分。如果去掉那些焦作市不適合的調(diào)查項(xiàng)目以及焦作市不能改變的管理制度約束因素，其得分應(yīng)該在90分以上，而且是在全國(guó)省級(jí)財(cái)政透明度只有21

分的情況下。

四、對(duì)研究報(bào)告的一些思考

眾所周知，財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，但財(cái)政透明本身不是目的，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。本人讀了這本書后深有感觸，從中我不

僅學(xué)到財(cái)政評(píng)估的相關(guān)思路和方法，也感受到了政府信息的公開化是大勢(shì)所趨，具體的感受有如下幾點(diǎn)。

1、政府信息公開程度不夠高。從文中開篇所舉的例子可以了解到，目前我國(guó)政府的信息還不是完全公開化的，對(duì)于政府的收入和支出具體有多少，錢花在哪些方面，人民群

眾是不知道的，就算人民群眾通過(guò)合法的方式進(jìn)行信息公開的申請(qǐng)，一般情況下政府部門也會(huì)以某種理由拒絕給予相應(yīng)的材料和信息。

2、政府信息公開化程度需要用相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)衡量。從文中可以知道，該課題組用了態(tài)度評(píng)估與信息透明度評(píng)估兩個(gè)主要指標(biāo)及其他的一些指標(biāo)來(lái)衡量政府信息公開化的程度

，把無(wú)形的透明度轉(zhuǎn)化為有形的數(shù)字指標(biāo)來(lái)進(jìn)行測(cè)算，讓人一目了然，結(jié)果非常的清晰。用指標(biāo)來(lái)衡量信息公開化程度是正確的道路，只是在選擇指標(biāo)的時(shí)候我們應(yīng)該進(jìn)行深入的

分析和思考，最后選擇最正確最合適的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量，這樣才能得到一個(gè)正確的結(jié)果。

3、政府信息公開化是大勢(shì)所趨的，具有非常重要的意義。隨著社會(huì)的發(fā)展以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，人民群眾對(duì)于政府的關(guān)注度越來(lái)越高，政府作為老百姓的政府，它所花

的每一分錢都將受到老百姓的極大關(guān)注，因此，在未來(lái)，政府信息公開化是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

綜上所述，《2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》不僅讓我了解到國(guó)家財(cái)政透明度的相關(guān)情況，也讓我學(xué)到不少對(duì)于財(cái)政透明度評(píng)估的思路和方法，而且給我感觸最深一點(diǎn)就是在未來(lái)

我國(guó)的政府信息公開化程度將會(huì)越來(lái)越高，我們的政府將會(huì)越來(lái)越陽(yáng)光，我們國(guó)家的未來(lái)將會(huì)越來(lái)越美好。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

［1］ 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心：《2010中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》 ［M］ ，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010