常修平

摘 要：作為我國11世紀(jì)的一位杰出改革家和理財家，王安石在公元1069年實行了歷史上著名的“王安石變法”。這場大刀闊斧的改革，鮮明表現(xiàn)了王安石“因天下之力生天下之財

，取天下之財以供天下之費”的核心理財思想。這一思想把生財作為聚財和用財?shù)母?，對于我們今天的改革仍然具有現(xiàn)實借鑒意義。

關(guān)鍵詞：王安石改革；理財思想；生財

一、王安石改革的背景和內(nèi)容

慶歷新政失敗后，北宋財政問題突出，土地兼并嚴(yán)重，人民生活日益貧困，社會危機凸顯。在如此嚴(yán)峻的形勢下，宋神宗在公元1069年支持王安石變法，以求革除天下積弊，

實現(xiàn)國富兵強。王安石的改革，以經(jīng)濟改革最為突出，內(nèi)容主要有以下幾點。

（一）青苗法。青苗法是指把常平、廣惠倉積存的錢糧，在糧價低時，高于市價收購，糧價高時，低于市價出售；在青黃不接的時候，本著自愿的原則，貸款給資金短缺的農(nóng)

民，待收獲歸還時加收20%或者30%的利息。此項措施意于在青黃不接的時候，使農(nóng)民不至于受到高利貸者的盤剝，抑制土地兼并。

（二）農(nóng)田水利法。農(nóng)田水利法是指鼓勵墾種田地，興修水利。此項措施目的在于大力發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，以增加國家財政收入。

（三）方田均稅法。方田均稅法是指每年由官府丈量土地，核準(zhǔn)土地貧瘠以后，按等級規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)，以限制地主富戶隱瞞田產(chǎn)，改變田賦不均的狀況。

（四）市易法。市易法是指通過設(shè)置市易務(wù)，收購市場積壓貨物，等市場有需求時再出售。市易法旨在加強國家對商業(yè)的控制，限制大商人壟斷市場，同時增加政府財政收入

。

（五）募役法（免役法）。募役法規(guī)定由官府出錢雇人應(yīng)役，所需役錢，由民戶按戶等分?jǐn)偂４隧棿胧┦菫榱藴p少原來的役法給農(nóng)民造成的額外騷擾，使農(nóng)民可以專注于生產(chǎn)

，原來不需要應(yīng)役的民戶也要交納役錢，在增加國家財政收入同時，也改變了徭役不均的局面。

二、王安石改革中的理財思想

（一）重視生財，把生產(chǎn)的發(fā)展作為國家的財源基礎(chǔ)

“因天下之力生天下之財，取天下之財以供天下之費”的思想，是王安石諸多財稅思想的核心，這一思想融生財、聚財和用財為一體，又把生財作為根本，把生產(chǎn)的發(fā)展作為

國家財源增加的基礎(chǔ)。青苗法意于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定，農(nóng)田水利法旨在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，方田均稅法平均田賦，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，募役法使農(nóng)民可以安心專注于

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）重視商業(yè)的發(fā)展和繁榮

除了重視農(nóng)業(yè)發(fā)展外，王安石認(rèn)為，商業(yè)在生財中也具有重要作用，要增加工商稅收，需要重視商業(yè)的發(fā)展。對工商業(yè)，王安石既不否定國家專賣，同時也主張放寬對專賣的

限制，實行有條件的放任政策，用法律和稅收手段加以調(diào)節(jié)和控制，以促進(jìn)商品流通。

（三）主張縮小社會貧富差距

宋初采取不抑制兼并的政策，以至于土地兼并嚴(yán)重，拉大了社會貧富差距，減少了國家的財政收入。王安石認(rèn)為理財不能忽視貧富差距，只有在改革中縮小貧富差距，保證中

下層人民的切身利益，才能充分調(diào)動百姓的生產(chǎn)積極性，最終增加社會生產(chǎn)。青苗法解決了農(nóng)民的生產(chǎn)困難，防止了高利貸者對農(nóng)民的盤剝；方田均稅法、免役法都體現(xiàn)了抑制兼

并、均貧富的思想。

三、王安石理財思想的現(xiàn)實借鑒

（一）改革要以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展為目標(biāo)

理財首先要生財，王安石重視生財?shù)睦碡斔枷敕仙a(chǎn)發(fā)展的規(guī)律。社會財富的增加必須依賴于經(jīng)濟增長，稅收的增加必須依賴社會財富的增加。我們應(yīng)該鼓勵民營中小企業(yè)

和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展，減少國企的市場壟斷地位，創(chuàng)造公平競爭的市場條件和秩序，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟的繁榮，涵養(yǎng)稅源，保證財政收入持續(xù)穩(wěn)定增加。

（二）改革應(yīng)循序漸進(jìn),且要有配套措施作為制度保障

從內(nèi)容上看，王安石變法具有先進(jìn)性，在改革初期取得了顯著成效，但由于改革在某些方面過于急躁，也沒有相關(guān)的配套措施作為改革的制度保障，最終在頑固派的強烈反對

下宣告失敗。因此，無論何時，對于一項改革來說，實施過程中應(yīng)該循序漸進(jìn)，同時要注重相關(guān)配套措施的建設(shè)，用法律和制度掃清改革之路。

（三）有效防止政府職能的“缺位”和“失位”

要做到“因天下之力生天下之財”，就必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，建立公共財政體制，切實解決好財政的“缺位”與“越位”問題。具體而言，政府應(yīng)該逐漸退出競爭

性領(lǐng)域，鼓勵競爭，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，讓位于市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性地位。政府要加強基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，滿足居民的公共物品需求，健全和完善市場體系，做好宏觀

調(diào)控，為經(jīng)濟的發(fā)展培育良好的外部環(huán)境。

（四）合理運用財政職能以縮小貧富差距

王安石改革在保證國家收入的同時還注重運用財稅手段來達(dá)到調(diào)節(jié)社會分配的目的。自改革開放以來，我國貧富差距不斷拉大，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)需動力不足，影響著社會的

和諧穩(wěn)定。我們要充分運用財政的收入調(diào)節(jié)職能，縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。堅決取締非法收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，充分發(fā)揮個人所得稅、財產(chǎn)稅的收入調(diào)節(jié)功能；創(chuàng)造更

多的就業(yè)機會，擴大中等收入者比重，增加低收入者收入，建立健全社會保障體系，充分發(fā)揮社會保障的“安全閥”和“減震器”的重要作用。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)

院）

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