孟紅

在中美關(guān)系曲折發(fā)展的歷程中，臺灣問題一直是最為核心的問題。就在中美建交不久的1979年3月，美國國會通過了違反建交公報精神、干涉中國內(nèi)政的《與臺灣關(guān)系法》。此后，美方以此為依據(jù)，繼續(xù)向臺灣大量出售武器。經(jīng)過中方的堅決斗爭，兩國政府于1982年8月17日就分步驟解決美國向臺灣出售武器問題發(fā)表了聯(lián)合公報，即《八一七公報》?！栋艘黄吖珗蟆泛汀渡虾９珗蟆?、《中美建交公報》一道，為中美關(guān)系的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

里根執(zhí)政后對臺軍售愈烈，中國嚴(yán)正應(yīng)答、據(jù)理力爭

卡特政府遵照建交談判中的承諾，在1979年沒有與臺灣進(jìn)行新的武器交易；但到了1980年，新一輪對臺軍售交易又開始了，在臺灣提出的求購武器清單中包括了高性能的FX系列戰(zhàn)斗機(jī)。

1980年11月，里根在大選中獲勝，當(dāng)選新一屆美國總統(tǒng)。里根是共和黨的保守派，他在競選中曾發(fā)表了許多有損中美關(guān)系的言論。入主白宮后，里根把對抗蘇聯(lián)作為他外交政策的首要目標(biāo)，從這個角度出發(fā)，他選擇了黑格作為國務(wù)卿。黑格原是一名軍人，曾任北約盟軍司令，屬于主張對蘇實(shí)行強(qiáng)硬路線的鷹派。在尼克松政府任內(nèi)，他是基辛格主持的國家安全委員會的重要官員，參與了中美關(guān)系正?；倪M(jìn)程。1972年尼克松訪華前，黑格率領(lǐng)先遣隊(duì)來華，曾受到周恩來單獨(dú)接見。他對中美關(guān)系的歷史和現(xiàn)狀比較了解，認(rèn)為“中國是美國遏制蘇聯(lián)的全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵，與中國的某種形式的結(jié)盟是戰(zhàn)略的必需”，他急切希望把卡特時期建立起來的美中兩國的戰(zhàn)略關(guān)系發(fā)展成一種“戰(zhàn)略聯(lián)系”。1981年1月，黑格在參議院外交委員會為審議他的任命而舉行的聽證會上，一再強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的戰(zhàn)略重要性，他說：我覺得從戰(zhàn)略意義上說，在我們和中華人民共和國之間有一種一致性和共同利益。我認(rèn)為繼續(xù)從尼克松時期開始、福特時期得到推進(jìn)、卡特政府進(jìn)一步推進(jìn)了的中美關(guān)系正?；M(jìn)程是符合我們的利益的。國防部長溫伯格也對此持類似的看法。

可是里根總統(tǒng)卻仍然我行我素，繼續(xù)在中美關(guān)系方面發(fā)出不合時宜的言論。里根政府中的一些成員，如國家安全事務(wù)助理艾倫、白宮助手迪弗等與當(dāng)時里根的看法大致相同。艾倫贊成向臺灣出售先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)，對美臺關(guān)系給予更多的外交重視。財政部長里甘、總統(tǒng)法律顧問米斯也都持親臺觀點(diǎn)。

中國政府對外國向臺灣出售武器的問題一向高度重視，對美國新一屆政府的動向更是十分關(guān)注。

在里根待任時，1981年1月4日，鄧小平乘接見美國參議院共和黨副領(lǐng)袖史蒂文斯、共和黨少數(shù)民族委員會主席陳香梅的機(jī)會，表示“我們對競選期間和總統(tǒng)就任以前的言論是注意的，但我們可以對這些言論做某種理解，我們重視的是美國新政府上任后采取的行動?！?/p>

鄧小平以他特有的坦率，批評了某些美國人持有的錯誤觀點(diǎn)，特別強(qiáng)調(diào)了臺灣問題對中美關(guān)系的重要性，指出：“由于臺灣問題迫使中美關(guān)系倒退的話，中國不會忍下去。中國肯定要作出相應(yīng)的反應(yīng)?！?/p>

中國最關(guān)注的是美國向臺灣出售武器的問題。1月中旬，荷蘭政府不顧中方的多次警告，決定批準(zhǔn)向臺灣出售潛艇。中國政府立即決定將中荷關(guān)系降為代辦級，《人民日報》還專門為此發(fā)表評論員文章。文章指出：“我們決不容忍任何國家搞‘兩個中國，或‘一中一臺的陰謀，也決不容忍任何同中國正式建交的國家向臺灣出售武器。我國政府在臺灣問題上的立場是堅定不移的，任何人以為中國政府和中國人民會拿原則做交易，那就大錯特錯了?！贝撕?，中國官員經(jīng)常提及此事，美國官員認(rèn)為這是對美國的警告。

3月9日，《華盛頓郵報》披露，臺灣當(dāng)局希望從美國購買新型戰(zhàn)斗機(jī)。雖然美國國務(wù)院發(fā)言人在當(dāng)天的新聞發(fā)布會上對此予以否認(rèn)，但此事已引起中國政府極大關(guān)注。由于中美雙方在建交時已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，在建交以后繼續(xù)談判美國售臺武器問題，此時中方希望迅速重開談判。

6月中旬，美國國務(wù)卿黑格訪華。黑格覺得，如果美國放寬對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，向中國出售一些經(jīng)過選擇的軍事裝備，中國政府對美國對臺軍售就會比較容忍。這無疑錯誤地估計了中國政府的態(tài)度。

6月10日，中國外交部新聞司發(fā)言人發(fā)表談話，再次重申反對美國向臺灣出售武器的立場。他說：“我們已多次聲明，我們寧可不要美國的武器，也絕不同意美繼續(xù)干涉我內(nèi)政，售武器給臺灣。如美竟然不顧我一再堅決反對，繼續(xù)賣武器給臺灣，我勢必作出強(qiáng)烈反應(yīng)?！睂?shí)際上，中國政府確實(shí)在進(jìn)行這種“強(qiáng)烈反應(yīng)”的準(zhǔn)備。

就在黑格訪華前夕，6月13日，中共中央政治局舉行常委會議專門討論中美關(guān)系問題。鄧小平在會上說：對美國一定要有最壞情況的打算，不要怕中美關(guān)系倒退，更不要怕停滯。

6月14日，黑格抵達(dá)北京。鄧小平會見黑格時，著重談了售臺武器問題。他說：“中美關(guān)系確實(shí)存在陰影，干擾我們的戰(zhàn)略意圖，干擾我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。就中國方面來說，希望發(fā)展兩國的關(guān)系。但我們也不回避，不能不想到，假使這個干擾行動太厲害，會引起相應(yīng)的反應(yīng)，導(dǎo)致中美關(guān)系停滯，甚至后退，思想上要有這種準(zhǔn)備。我講的這些話不是外交辭令，是把我的真正心里的話都講了?！?/p>

鄧小平的這番心里話，顯然對黑格觸動很大。他回國后，即著手制訂一項(xiàng)表明臺灣不需要FX戰(zhàn)斗機(jī)的決策：他支持參謀長聯(lián)席會議辦公室組織了一項(xiàng)各部門的聯(lián)合分析，得出臺灣不需要FX戰(zhàn)斗機(jī)的結(jié)論；同時繼續(xù)在現(xiàn)有的技術(shù)水平上向臺灣出售武器。他也希望美國政府能向中國政府提出一個比較有吸引力的可供選購的武器清單，以緩和中國的不滿情緒。但美國政界支持向臺灣出售先進(jìn)武器的勢力仍然強(qiáng)大。6月下旬和7月上旬，數(shù)十位親臺國會議員先后致函里根，敦促向臺灣出售FX戰(zhàn)斗機(jī)。所有這些，都引起中國政府的高度關(guān)注。

8月20日至22日，美國眾議院外交事務(wù)委員會主席扎布洛基率領(lǐng)眾議院訪問團(tuán)抵達(dá)臺灣作了3天訪問。他們與臺灣當(dāng)局討論了售臺武器、臺灣防御能力以及《與臺灣關(guān)系法》的執(zhí)行情況等問題，還信口開河地向記者表示，美國政府將在次年年初就向臺灣出售FX戰(zhàn)斗機(jī)作出決定。8月26日，新華社記者發(fā)表題為《休想以美國之法管中國之事》的述評，指名道姓地抨擊扎布洛基在臺灣鼓吹“兩個中國”的言論。

此后，為了表明反對美國繼續(xù)向臺灣出售武器尤其是先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)的態(tài)度，中國政府推遲了副總參謀長劉華清的訪美日程。早在7月18日，鄧小平在接見香港《明報》社長查良鏞時就表示，雖然中國希望與美國發(fā)展戰(zhàn)略合作，但如果美國迫使中國按照美國的意愿辦事，中國已經(jīng)做好了讓中美關(guān)系倒退的準(zhǔn)備。這篇采訪到8月25日才發(fā)表，顯然中國政府在靜觀事態(tài)的發(fā)展。8月底，訪華回國的參議院外委會成員格倫向報界表示，中國領(lǐng)導(dǎo)人向他指出，中美關(guān)系很可能因?yàn)槊绹蚺_灣出售武器的問題而倒退。

中國政府在反對美國向臺灣出售武器的同時，在和平解決臺灣問題方面又采取了一項(xiàng)重要步驟。9月30日，人大常委會委員長葉劍英向新華社記者發(fā)表談話，闡明了海峽兩岸實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的九條方針，在國際上引起了積極的反響。

兩國談判一度陷入膠著狀態(tài)，中國政府多管齊下靈活面對

為了表示對里根政府的不滿，中國政府在1981年下半年邀請了眾多美國前政府官員訪華。中國政府向這些訪華人士一再表示，希望中美關(guān)系能克服困難，進(jìn)一步向前發(fā)展，期盼他們能在其中發(fā)揮積極作用。這些美國前政府官員也表達(dá)了類似的想法。8月下旬，美國前總統(tǒng)卡特訪問中國，鄧小平在會見卡特時，強(qiáng)調(diào)了中國在臺灣問題上的一貫立場，表示“真誠希望中美關(guān)系不要停滯，要繼續(xù)發(fā)展下去”?？ㄌ卦谠L問結(jié)束時表示中國領(lǐng)導(dǎo)人給了他一個清晰的信息：如何處理臺灣問題將決定中美關(guān)系的未來。

里根政府此時也意識到了問題的嚴(yán)重性，黑格向里根建議，暫緩就售臺新的武器問題作出決定。中美雙方還商定，在即將于墨西哥坎昆舉行的合作與發(fā)展會議期間，由時任國務(wù)院總理的趙紫陽和里根直接進(jìn)行討論。

10月16日，中共中央政治局舉行常委擴(kuò)大會議，討論如何與里根進(jìn)行會談的問題。鄧小平在會上指出：我們處理荷蘭問題，就是給美國的警告，因?yàn)槊绹鴮ε_灣的做法，實(shí)際上就是霸權(quán)主義。因此，在同里根會談時可以說，我們是從戰(zhàn)略角度考慮中美關(guān)系的，雙方都不要玩打牌游戲。

10月23日，在里根離開坎昆后，黃華外長與黑格繼續(xù)進(jìn)行會談。黃華正式提出，中美兩國立即開始就美國停止售臺武器的具體日期進(jìn)行談判，如果美國拒絕，那中美關(guān)系只好降格，中國政府將從美國召回大使。美方則表示愿意繼續(xù)與中方進(jìn)行會談，在此期間美方將謹(jǐn)慎行事。

12月4日起，美國駐華大使恒安石先后與中國外交部副部長章文晉、韓敘在北京就美國售臺武器問題進(jìn)行談判。美方同意此后售臺武器在性能上和數(shù)量上將不超過中美建交以來的水平，但拒絕承諾到一定期限完全停止售臺武器，只表示將逐步減少，最終解決這一困難問題。并仍然堅持要把美國減少售臺武器及最終解決這一問題與中國和平解決臺灣問題直接聯(lián)系起來。

1982年1月10日，美國助理國務(wù)卿霍爾德里奇一行抵達(dá)北京。黑格在給他的指示中說：里根政府決定不向臺灣出售FX戰(zhàn)斗機(jī)，而只是與臺灣繼續(xù)聯(lián)合生產(chǎn)F-5E戰(zhàn)斗機(jī)，并同意與中國政府進(jìn)行限制向臺灣出售武器的談判。在反復(fù)考慮了6個月之后，里根終于決定，不能因?yàn)橄蚺_灣出售先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)而使中美關(guān)系倒退。

霍爾德里奇離華后，章文晉與恒安石繼續(xù)談判，但進(jìn)展緩慢。美國仍然竭力要把售臺武器問題與中國放棄對臺灣使用武力聯(lián)系起來，遭到中方的堅決反對。

針對談判的膠著狀態(tài)，為了再一次表明中國的嚴(yán)正立場，鄧小平采取了異乎尋常的舉措。2月中旬，他接受了《瞭望》周刊的采訪，坦率地表示，中國“沒有回旋的余地”，“實(shí)在不行，關(guān)系就倒退吧”，“那有什么了不起”，“我看中華民族還是存在的”，他警告說：“現(xiàn)在我們等著瞧，我們對可能發(fā)生的任何情況都已經(jīng)做好了準(zhǔn)備?！?/p>

老布什的來訪使中美對臺軍售談判出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

1982年整個春天，中美關(guān)系處于高度的緊張狀態(tài)。3月間，霍爾德里奇甚至對兩國繼續(xù)談判是否還有必要懷疑起來。為此，他以私人身份會見了中國駐美大使館政治參贊冀朝鑄，冀朝鑄鼓勵霍爾德里奇為達(dá)成協(xié)議繼續(xù)努力。

在黑格的極力敦促下，4月5日，里根致函鄧小平和趙紫陽，建議副總統(tǒng)布什在預(yù)定的大洋洲和東亞之行中訪問中國。5月3日，里根又在給時任中央委員會主席胡耀邦的信中寫道：“我們的政策將繼續(xù)建立在只有一個中國的原則之上，我們將不允許讓美國人民與在臺灣的中國人民之間的非官方關(guān)系削弱我們對這一原則的承諾?！币彩沁@天，當(dāng)布什一行已經(jīng)到新西蘭時，他才收到中方同意他訪華的信息。

5月5日，布什一行到達(dá)杭州。5月8日，鄧小平會見布什。

一見面，鄧小平就滿懷信心地對布什說：“你是比較了解中國的。你作為中國的老朋友，我們衷心歡迎你。我們希望通過你這次到北京來，能夠把兩國之間存在的一些陰影、一些云霧一掃而光?！?/p>

布什說：“我們感到美中兩國關(guān)系是非常重要的……我希望在我離開貴國時，我們雙方能夠更深入地理解這種關(guān)系的根本性質(zhì)?！?/p>

據(jù)隨行的霍爾德里奇回憶，在雙方按照慣例互致歡迎辭后，鄧小平建議他和布什進(jìn)行15分鐘的個別交談。于是，鄧小平、布什、恒安石以及中方的一位譯員走進(jìn)了一個小房間。一個小時后他們的個別交談才結(jié)束?；魻柕吕锲鎻奈磸牟际不蚝惆彩幝犝f他們到底談了些什么，但他推測，鄧小平和布什之間取得了某種諒解。

會談期間，鄧小平以其特有的率直一針見血地指出：“美國領(lǐng)導(dǎo)人要承諾，在一定時期內(nèi)逐步減少，直到完全終止向臺灣出售武器?！?/p>

布什訪華時帶來了一份新的公報稿。這是美國國務(wù)院官員起草、然后由里根親自修改的。在鄧小平會見布什兩小時后，中方立即提出了對案。

黑格認(rèn)為，必須抓住布什訪華所帶來的勢頭，把談判推向前進(jìn)。由于在對華政策上的分歧，黑格與里根的關(guān)系也越來越不融洽，他要抓住這最后的機(jī)會推進(jìn)談判。他向里根建議，美國的目標(biāo)應(yīng)該是：保持與中國的戰(zhàn)略關(guān)系，維護(hù)美國的榮譽(yù)，并通過對臺軍售來保證臺灣人民的福利；軍售的減少是與中國和平統(tǒng)一臺灣的立場相掛鉤的。美國的一切政策都要從這些原則出發(fā)，美國要讓中國了解，美國不可能走得比這更遠(yuǎn)。與中國達(dá)成的任何諒解都必須是公開的，秘密協(xié)議在國會和公眾面前將不堪一擊。

黑格在辭職之前，于6月29日向里根提出兩項(xiàng)建議供選擇：第一，設(shè)定期限結(jié)束售臺武器；第二，只要臺灣海峽地區(qū)處于和平狀態(tài)，就逐步減少售臺武器。黑格還表示，如果因?yàn)檫@個問題導(dǎo)致美中關(guān)系的重大危機(jī)，那么他本人將帶頭公開譴責(zé)里根的外交政策。

里根選擇了黑格的第二項(xiàng)建議。

“八一七公報”終于呼之欲出

盡管中美之間已經(jīng)原則同意達(dá)成協(xié)議，但擬訂公報仍然是一個艱難的過程。當(dāng)時雙方的主要分歧在于：中方要求美方確定對臺軍售的最后期限，美國不答應(yīng)；美方要求把減少對臺軍售與中方和平解決臺灣問題的承諾聯(lián)系起來，中方不同意。美方談判人員始終堅持，美國不能使用任何暗示終止售臺武器的語言。

此時，美國與臺灣合作生產(chǎn)F-5E戰(zhàn)斗機(jī)的合同即將期滿，白宮必須在8月20日前向國會通報其是否繼續(xù)與臺灣聯(lián)合生產(chǎn)的意圖，在此之前，中美兩國必須就美國對臺軍售達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，否則，中美兩國就可能永遠(yuǎn)達(dá)不成協(xié)議，而且中國政府勢必對美臺聯(lián)合生產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)作出強(qiáng)烈反應(yīng)。

中美關(guān)系又到了一個決定何去何從的關(guān)鍵時刻。

7月13日，恒安石向鄧小平遞交了里根的一封信以及美方的公報草案。里根在信中表示，美國不謀求執(zhí)行長期向臺灣出售武器的政策，也不會無限期向臺灣出售武器。美方新草案除將上述意向?qū)懭霔l文外，還表示：美國無意使售臺武器在數(shù)量和性能上超過美中兩國建交后幾年的供應(yīng)水平，美國預(yù)期在一段時間內(nèi)逐步減少對臺灣的武器出售，直至最終導(dǎo)致問題的解決。5天后，中國方面放棄了要求美國設(shè)定售臺武器最后期限的條件，同意以逐步減少售臺武器作為條件。

8月15日，中美雙方達(dá)成了協(xié)議，并定于17日發(fā)布公報。公報共九條。在第五條中，美國重申了“無意侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，無意干涉中國內(nèi)政，也無意執(zhí)行‘兩個中國或‘一中一臺的政策”。這三個“無意”都是較之中美《上海公報》和《建交公報》更為明確的承諾。公報的核心內(nèi)容是第六條：美國政府聲明，它不尋求執(zhí)行一項(xiàng)長期向臺灣出售武器的政策，它向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平，它準(zhǔn)備逐步減少它對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決。在作這樣的聲明時，美國承認(rèn)中國關(guān)于徹底解決這一問題的一貫立場。

鄧小平進(jìn)一步闡明立場

在公報正式公布前，鄧小平接見恒安石，就公報中的一些規(guī)定進(jìn)一步闡明了中國政府的立場，請恒安石向里根代為轉(zhuǎn)達(dá)：

一、中美“八一七公報”已達(dá)成正式協(xié)議，期待美方切實(shí)履行其承諾和保證。公報中說，美國“向臺灣出售的武器在性能上和數(shù)量上將不超過中美建交后近幾年供應(yīng)的水平”，這一規(guī)定在原則上是很清楚的。中國不希望看到由于玩弄數(shù)字或借口生產(chǎn)上的原因而引起新的爭執(zhí)。公報中說，“經(jīng)過一段時間導(dǎo)致最后的解決”，這個“一段時間”的含義很清楚，即是有限的，不應(yīng)推到遙遠(yuǎn)的將來。至于“最后的解決”，其含義也只能是停止最終售臺武器，而不應(yīng)作任何別的解釋。

二、統(tǒng)一問題完全是中國的內(nèi)政，中國在公報中重申了爭取和平解決臺灣問題的政策，這絕不意味著中國向美國或任何人作出什么承諾，當(dāng)然也不允許曲解為美國停止售臺武器要以臺灣問題的和平解決為前提，希望雙方不要在這個問題上有任何誤解。

三、中方重視中美關(guān)系，愿為兩國關(guān)系的健康發(fā)展同美方一起努力。但無可諱言，在中美關(guān)系上始終存在著一片烏云，這就是美國單方面制定的、嚴(yán)重違背中美建交公報原則的《與臺灣關(guān)系法》。這個法即便未被修改，美國總統(tǒng)在執(zhí)行該法時也有很大的機(jī)動權(quán)限，希望美國能正視這個問題。

鄧小平還幽默地說，逐步減少當(dāng)然不是一年減少一美元。

8月17日，里根發(fā)表聲明，稱“公報中所闡明的政策同《與臺灣關(guān)系法》是完全一致的，軍售將根據(jù)《與臺灣關(guān)系法》予以繼續(xù)，并且完全指望，中國政府對解決臺灣問題的立場將繼續(xù)是和平的”，“臺灣問題的任何解決都應(yīng)該是和平的，我們對此有著持久的關(guān)注”。

可見，公報剛剛達(dá)成，中美雙方對于公報就有不同解釋，或者說，雙方的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。同時，里根還口授了一份備忘錄，其中說，只要中國大陸與臺灣之間的軍事力量的平衡能得以維持，美國就將限制對臺軍售。如果中國將其軍事力量升級，美國也將幫助臺灣使之與這種改善相匹配。這樣，里根實(shí)際上就篡改了剛剛達(dá)成的協(xié)議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這份備忘錄被鎖在美國國家安全委員會的辦公室里。以后，凡是產(chǎn)生對臺軍售方面的問題，政府官員就取出這份備忘錄，看看當(dāng)時制定公報時里根的原意是什么。與此相應(yīng)的是，美國政府一些人士不斷發(fā)表曲解公報文字和精神的言論。

“八一七公報”使中美雙方在解決建交時遺留下來的美國售臺武器問題方面，邁出了重要的一步，指明了前進(jìn)的方向。但后來的事實(shí)表明，美國并沒有嚴(yán)格履行公報，甚至還有嚴(yán)重違反公報的情況。中國方面為此不得不進(jìn)行持續(xù)不斷的交涉。

即便公報沒有解決美國對臺軍售問題，但它起碼表明，中美雙方都不愿意讓這個問題破壞整個中美關(guān)系，不愿意為此阻礙中美關(guān)系的發(fā)展，都希望把這個問題放在整個中美關(guān)系的大框架之中來加以解決。正是由于這個公報的達(dá)成，在此后6年多中（從公報達(dá)成到1989年初），中美兩國都低調(diào)處理臺灣問題，使兩國關(guān)系有了一個較長時間的平穩(wěn)發(fā)展。在這段時間內(nèi)，兩國各個方面的關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技，尤其是軍事的交流都得到了長足發(fā)展，使這一時期成為中美兩國建交以來最好的發(fā)展時期。

（責(zé)任編輯：徐 嘉）