“在我任職的最后一年，我們政府將做幾件困難的事情，一定要做，努力做好，而不留給后人?！睋?jù)新華社報(bào)道，3月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕后舉行的記者會(huì)上作上述表示。

2012年是本屆政府任內(nèi)的最后一年，也是溫家寶最后一次以總理身份出席全國(guó)兩會(huì)閉幕后的記者會(huì)。

溫家寶表示，9來(lái),政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義做了大量工作，在這屆政府的最后一年，一定要做并且要做好的事情有五件——制定收入分配體制改革的總體方案；制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，真正保障農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋；按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片的貧困地區(qū)的扶貧工作；將教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%列入預(yù)算，通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，并使經(jīng)費(fèi)合理使用。

其中，教育經(jīng)費(fèi)“4%”已經(jīng)列入財(cái)政預(yù)算案，應(yīng)該不會(huì)落空。而另外四件事能否做到并做好則仍有待檢驗(yàn)。

收入分配改革需要決心和魄力

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，相對(duì)政府工作報(bào)告中的表述，溫家寶關(guān)于收入分配改革方案的提法已經(jīng)有了變化。在3月14日上午表決通過(guò)的政府工作報(bào)告中，對(duì)收入分配改革方案的說(shuō)法是“抓緊制定”，而在總理記者會(huì)上，這已經(jīng)成為政府任期內(nèi)要完成的任務(wù)之一。

遲福林表示，此次兩會(huì)期間，代表、委員與各界人士在收入分配改革方面的呼聲都很高，要求在本屆政府任期最后一年出臺(tái)改革方案。

3月4日下午，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)參加無(wú)黨派和社科界別聯(lián)組討論，遲福林作了加快推出收入分配改革方案的發(fā)言，并向李克強(qiáng)建議，本屆政府任期內(nèi)出臺(tái)收入分配改革總體方案，盡快破題收入分配改革。

在當(dāng)天的發(fā)言中，遲福林就強(qiáng)調(diào)，收入分配不能再拖，希望國(guó)務(wù)院相關(guān)部門高度重視收入分配改革方案的制定和出臺(tái)，有明確的分工和時(shí)間表，建議國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)改革。

“這幾件事情需要的是決心和魄力，涉及各個(gè)方面的利益調(diào)整，能不能以更大的決心或魄力來(lái)推動(dòng)這件事情，是極為重要的。”遲福林表示。

在3月14日的記者會(huì)上，溫家寶表示，關(guān)于緩解收入分配差距的問(wèn)題，將著重從四個(gè)方面入手：第一，提高城鄉(xiāng)居民的收入，提高最低工資水平，使城鄉(xiāng)居民的收入能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)；第二，調(diào)節(jié)收入分配，要限制高收入者的收入，特別是國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)高管人員的收入，要增加中等收入的比重；第三，建立健全社會(huì)保障制度；第四，保護(hù)合法收入和取締非法收入。

“這些年我們口號(hào)喊多了，現(xiàn)在需要通過(guò)收入分配改革方案的出臺(tái)，來(lái)調(diào)節(jié)已經(jīng)失衡的利益關(guān)系?！边t福林表示。

遲福林認(rèn)為，收入分配調(diào)節(jié)最重要的是壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融企業(yè)高管的收入，此外，從官員開始，財(cái)產(chǎn)要逐步公開，這樣才能為調(diào)節(jié)收入分配、取締各種灰色或非法收入奠定制度基礎(chǔ)。

“老百姓期待了很多年了，收入分配改革可以促進(jìn)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，給大家一個(gè)信心?！边t福林表示，收入分配改革牽涉到多方面的利益關(guān)系，也牽涉到多方面的改革配套，包括財(cái)政改革稅收改革都涉及到。

“如果收入分配改革總體方案出臺(tái)，必將帶動(dòng)相關(guān)改革的出臺(tái)和推進(jìn)?！边t福林說(shuō)。

集體土地征收補(bǔ)償或有三大突破

制定并出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例是在政府工作報(bào)告中做出的莊嚴(yán)承諾，在3月14日的新聞發(fā)布會(huì)上，溫家寶再次重申了這一點(diǎn)。

同樣備受關(guān)注的土地管理法的修訂也被列入了本屆人大立法的議事日程之中，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在報(bào)告中表示，將完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，修改土地管理法，推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

不過(guò)，有消息人士稱，確保今年年內(nèi)出臺(tái)農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例就是因?yàn)橥恋毓芾矸ㄐ抻営鲎柚蟮臋?quán)宜之計(jì)——“先把目前矛盾最突出，輿論和社會(huì)反應(yīng)最強(qiáng)烈的農(nóng)村征地問(wèn)題擇出來(lái)，通過(guò)國(guó)務(wù)院層面的立法先行解決，以防止社會(huì)矛盾的激化?！?/p>

土地管理法修訂則由于牽涉的問(wèn)題太多，矛盾太復(fù)雜，無(wú)法在短期內(nèi)給出合理的解決辦法和滿足各方的利益要求。

該人士表示，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例將由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭組織相關(guān)部門和學(xué)界，綜合各方意見制定出臺(tái)，這樣有利于適當(dāng)避免部門立法容易偏向主導(dǎo)部門利益的弊端，且國(guó)務(wù)院法規(guī)不用經(jīng)過(guò)人大審議，也簡(jiǎn)化了程序和節(jié)省了時(shí)間?！爱?dāng)然，最后出臺(tái)的法規(guī)也許不是一個(gè)完滿的方案，但總歸會(huì)比現(xiàn)行的土地管理法中關(guān)于農(nóng)村集體土地征收的條款進(jìn)步很多?！?/p>

現(xiàn)行農(nóng)地征收相關(guān)法規(guī)引起社會(huì)矛盾的主要問(wèn)題集中于以下幾點(diǎn)：一是征收范圍過(guò)大，只要是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)用為國(guó)有土地，無(wú)論是公益性還是經(jīng)營(yíng)性，都需要經(jīng)過(guò)征地手續(xù)；二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，往往低于被征收土地的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)值；三是農(nóng)村集體建設(shè)用地?zé)o法與國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)”，取得合法入市的資格。

清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明和社科院農(nóng)發(fā)所研究員黨國(guó)英等專家均表示今年出臺(tái)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例有望在上述三個(gè)方面有所突破。但目前最大的阻力仍然來(lái)自地方政府，如果征地范圍大幅縮小，征地補(bǔ)償大幅提高，地方的土地財(cái)政將大幅縮水。

事實(shí)上，新世紀(jì)以來(lái)，土地制度的改革可謂一波三折。

2004年8月28日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)土地管理法做了第二次修訂，但在集體土地征收辦法等方面，該法依然存在著不少缺陷，因此自頒布之日起，就引來(lái)要求再次修法的呼聲。

當(dāng)然，階段性的成果也是存在的。

2007年3月16日，物權(quán)法正式實(shí)施，該法在保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)方面有明顯的進(jìn)步。

隨后，2008年十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》在農(nóng)地征收方面有三方面的進(jìn)步：一是收窄了征地的口子，二是提出了同地同價(jià)的補(bǔ)償原則，三是允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

受訪專家普遍認(rèn)為，十七屆三中全會(huì)定下的改革方向在近年來(lái)內(nèi)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，改革依然阻力重重，這從土地管理法修訂數(shù)易其稿，遲遲難以出臺(tái)就可見一斑。

啟動(dòng)扶貧新十年規(guī)劃

“按照新的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)集中連片的貧困地區(qū)的扶貧工作”實(shí)際上是要求落實(shí)去年11月底中央扶貧開發(fā)工作會(huì)出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》。

根據(jù)上述綱要，中國(guó)下一個(gè)十年的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，是把六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇貴黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)11個(gè)連片特困地區(qū)和國(guó)家已經(jīng)明確實(shí)施特殊扶持政策的西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

據(jù)了解，根據(jù)中央要求，2012年年底前將完成所有集中連片貧困地區(qū)的規(guī)劃編制、啟動(dòng)片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作。同時(shí)，將增加連片特困地區(qū)的投入并出臺(tái)一系列傾斜性的扶貧政策。

其中，扶貧投入一向是各地最為關(guān)心的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建表示，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加對(duì)這些地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，在基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面加大對(duì)集中連片特困地區(qū)的支持力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的新增部分也將主要用于片區(qū)。

不過(guò)，國(guó)務(wù)院扶貧辦人士表示，落實(shí)這項(xiàng)工作目前的困難主要是兩方面：一是，扶貧的集中連片開發(fā)還處于探索階段，這些集中連片特困地區(qū)均跨越不同行政區(qū)域，任務(wù)怎么分解、落實(shí)目前只能走一步是一步；二是《綱要》中提到的配套政策涉及的部門非常多，協(xié)調(diào)難度比較大。