許高峰

眾所周知，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)的火車頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：按可比價(jià)格計(jì)算，2011年中國(guó)GDP增長(zhǎng)9.2％，總量達(dá)到47.2萬(wàn)億元；據(jù)經(jīng)濟(jì)專家預(yù)計(jì)，未來(lái)10年內(nèi)中國(guó)GDP增長(zhǎng)將不少于8.0％，是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要方向是新技術(shù)、新材料、新能源，互聯(lián)網(wǎng)無(wú)疑是最重要的新技術(shù)之一，也是眾多新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。讓我們來(lái)看看中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)效率如何？

2012年1月31日，全球最大的CDN服務(wù)商美國(guó)Akamai公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，平均互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接速度最快的國(guó)家或地區(qū)是韓國(guó)，中國(guó)香港、日本分居二、三名，而中國(guó)大陸僅排在了第90名。這一消息像一塊巨大的石頭堵在了全國(guó)5億網(wǎng)民的心頭，讓網(wǎng)民的春節(jié)喜慶一掃而光。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可知，剛剛過(guò)去的2011年全國(guó)電子商務(wù)總額超過(guò)6萬(wàn)億元，僅網(wǎng)購(gòu)金額就達(dá)到了7700億元。在針對(duì)有網(wǎng)購(gòu)經(jīng)歷人群的非官方調(diào)查中，大家普遍反映購(gòu)物過(guò)程中的網(wǎng)速不給力。讓我們?cè)倏纯磮?bào)告中的數(shù)據(jù)：2011年第三季度世界平均網(wǎng)速同比提升了39%，達(dá)2.7M bps，中國(guó)大陸平均網(wǎng)速僅為1.4M bps，遠(yuǎn)低于世界平均水平。從網(wǎng)速全球排名看，僅在亞太地區(qū)，中國(guó)大陸甚至落后于泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)家?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)速度和目前中國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)、政治地位極不相配，提速已經(jīng)迫在眉睫。

為什么國(guó)內(nèi)的網(wǎng)速會(huì)如此龜速？?jī)H就網(wǎng)速的影響因素分析，情況看似繁雜，但不外乎受這幾個(gè)方面的影響：骨干網(wǎng)速度、接入網(wǎng)速度、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的響應(yīng)能力、內(nèi)容源服務(wù)器處理速度、高速設(shè)備的全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用等。那么，如何才能提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速？政府應(yīng)發(fā)揮一定的作用。

根除壟斷

作為一個(gè)涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域，電信可以不對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)早在10年前就開(kāi)始了電信領(lǐng)域的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，先后設(shè)立了三家電信運(yùn)營(yíng)商，發(fā)展到今天就是電信、聯(lián)通、移動(dòng)。但互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之迅速還是讓政府在這方面的改革及立法表現(xiàn)出明顯滯后，造成了現(xiàn)在“地方割據(jù)”式的壟斷局面。當(dāng)前的狀況是，國(guó)內(nèi)的接入網(wǎng)絡(luò)、骨干網(wǎng)絡(luò)資源幾乎全部掌握在這三家公司手中，根本形成不了真正的競(jìng)爭(zhēng)局面。這也難怪他們不積極投入資金進(jìn)行骨干網(wǎng)的升級(jí)改造了。先就寬帶的安裝來(lái)講，小區(qū)一旦建成，園區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)施就已經(jīng)被三家電信運(yùn)營(yíng)商的其中某一家壟斷鋪設(shè)，別家的網(wǎng)絡(luò)很難進(jìn)入，民眾幾乎沒(méi)有選擇的余地。若為單個(gè)申請(qǐng)的居民施工進(jìn)網(wǎng)，電信運(yùn)營(yíng)商的成本費(fèi)用顯然非常大，所以干脆拒絕了用戶的申請(qǐng)。

事實(shí)上，除電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家以外，全國(guó)各地已經(jīng)有其他不下十家的電信運(yùn)營(yíng)商，如長(zhǎng)城寬帶、歌華有線、東方有線、武漢有線、哈爾濱元申網(wǎng)絡(luò)、天威視訊等，但它們大多都是“二級(jí)（或三級(jí)）電信運(yùn)營(yíng)商”，需要向三大運(yùn)營(yíng)商或它們的“下線”租賃網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)資源會(huì)讓電信、運(yùn)營(yíng)商、公眾三方獲得共贏，坐享其成，但同時(shí)也制約了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

三大運(yùn)營(yíng)商中，中國(guó)電信的骨干網(wǎng)絡(luò)覆蓋面最廣，互聯(lián)網(wǎng)的流量占到國(guó)內(nèi)總流量的80％左右，若不改造升級(jí)它的網(wǎng)速，互聯(lián)網(wǎng)速在總體上也是無(wú)法提高的。但是，從資源的控制角度來(lái)看，電信作為典型的國(guó)有企業(yè)，擁有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，政府不出面，它的自主改革將很難順利完成。所以，本文認(rèn)為，在提高互聯(lián)網(wǎng)速度，加快國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)改革方面，政府應(yīng)該發(fā)揮一定的調(diào)節(jié)作用。

政策扶持

增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，是打破壟斷最好的辦法，政府可以在現(xiàn)有的二級(jí)、三級(jí)營(yíng)運(yùn)商中進(jìn)行選拔，也可以引入有雄厚實(shí)力的民資集團(tuán)，成立新的骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商。但如何盡快讓其他弱勢(shì)的電信運(yùn)營(yíng)商壯大起來(lái)，在各家公司擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，還需要國(guó)家政府的長(zhǎng)期政策扶持和政策傾斜。值得高興的是，我們看到了政府在行動(dòng)。2011年11月國(guó)家發(fā)改委對(duì)兩家電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行反壟斷調(diào)查并做出處罰決定。從工信部的“十二五”規(guī)劃中，也可以看到政府對(duì)這一領(lǐng)域的規(guī)劃和積極態(tài)度，其中提到：“以新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域自主技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備及視聽(tīng)產(chǎn)品升級(jí)換代；以新一代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)設(shè)備及智能終端領(lǐng)域作為戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域；加大企業(yè)技術(shù)改造力度，建立健全企業(yè)技術(shù)改造長(zhǎng)效機(jī)制，提升企業(yè)效率效益；大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高產(chǎn)業(yè)鏈管理及運(yùn)作水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力”。

何時(shí)能夠出現(xiàn)真正意義的競(jìng)爭(zhēng)？一方面需要政府大力扶持后來(lái)者，另一方面還需要國(guó)家法律政策的跟進(jìn)與細(xì)化，民資進(jìn)來(lái)了，是否會(huì)有留住它的環(huán)境，這不是幾個(gè)政策可以控制的，它需要政府一系列政策法規(guī)的支持。我們期待著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)壟斷被打破，互聯(lián)網(wǎng)的良性合作與發(fā)展。

融合發(fā)展

我們所說(shuō)的電信壟斷，從某種意義上講是一種基礎(chǔ)設(shè)施布局的壟斷。在倡導(dǎo)節(jié)約資源，綠色發(fā)展的今天，完全沒(méi)有必要在原有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備基礎(chǔ)上再行重復(fù)建設(shè)，除非有新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用。我們倡導(dǎo)電信基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)用，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的各種技術(shù)的融合與共同發(fā)展，不管是WIFI、3G網(wǎng)絡(luò)，還是IPTV，都可以互連互通資源共享。政府主導(dǎo)的“三網(wǎng)融合”有利于極大地減少基礎(chǔ)建設(shè)投入，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)管理，降低維護(hù)成本，并將使網(wǎng)絡(luò)性能得以提升資源利用水平進(jìn)一步提高。它不僅繼承了原有的話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的整合，衍生出了更加豐富的增值業(yè)務(wù)類型，如圖文電視、VOIP、視頻郵件和網(wǎng)絡(luò)游戲等，極大地拓展了業(yè)務(wù)范圍，有利于新技術(shù)的應(yīng)用和整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

在融合發(fā)展方面我們也看到了政府的力度。2012年是我國(guó)“三網(wǎng)融合”的第二個(gè)階段試點(diǎn)年，涵蓋了包括全國(guó)省會(huì)城市在內(nèi)的42個(gè)大中城市，相信隨著三網(wǎng)融合全國(guó)試點(diǎn)面的推廣與擴(kuò)大，人為障礙的消除，互聯(lián)網(wǎng)效率會(huì)得到進(jìn)一步的提升。目前，我們看到了政府在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提出的發(fā)展重點(diǎn)：推進(jìn)寬帶無(wú)線接入、支持廣域覆蓋低成本寬帶接入、超高速無(wú)線局域，加快推動(dòng)無(wú)線局域網(wǎng)鑒別和保密基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)（WAPI）技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈成熟和更廣泛應(yīng)用；提升相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品在資源動(dòng)態(tài)分配、管理和調(diào)度，協(xié)同干擾降噪，負(fù)載均衡，自適應(yīng)和自組網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息保密等方面的能力。同時(shí)，我們也看到了諸多新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用：TD-SCDMA終端、新型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端、IP承載網(wǎng)、接入感知與控制、高效能低成本終端、IPv6/v4雙棧網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和終端，智能光網(wǎng)絡(luò)和大容量、高速率、長(zhǎng)距離光傳輸、光纖接入（FTTx）；重點(diǎn)發(fā)展N×100G比特/秒波分多路復(fù)用（WDM）高速光傳輸設(shè)備、N×T比特/秒交叉容量的光傳送網(wǎng)/分組傳送網(wǎng)（OTN/PTN）大容量組網(wǎng)調(diào)度光傳輸設(shè)備、智能控制平面的光交換設(shè)備；支持10G無(wú)源光網(wǎng)絡(luò)（PON）局側(cè)設(shè)備和光網(wǎng)絡(luò)單元、高速相干光接收、超大功率低噪聲光放大、波長(zhǎng)選擇性光交換等高端模塊。

政府在推進(jìn)行業(yè)融合和支持高新技術(shù)的應(yīng)用等方面起到了重要作用。在眾多高速無(wú)線局域網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化及自適應(yīng)和自組網(wǎng)能力達(dá)到之時(shí)，大量高速新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，將對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速提高起到?jīng)Q定性作用，相信那時(shí)我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)速度會(huì)走在世界的前列，真正的做到“與時(shí)俱進(jìn)”。那個(gè)時(shí)候即使網(wǎng)費(fèi)不降低，相信公眾的怨言也不會(huì)太大了。

降低資費(fèi)

截止到2011年年底，中國(guó)的網(wǎng)民超過(guò)了5個(gè)億，3億人用微博，上網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量至少也有幾百萬(wàn)。這么大的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)群體是任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都不具備的。我國(guó)大陸的網(wǎng)速不快，但資費(fèi)不低。據(jù)D C C I互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心2011年12月底發(fā)布的《中國(guó)寬帶用戶調(diào)查》顯示，中國(guó)大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)1M，帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元，是越南的三倍、美國(guó)的四倍、韓國(guó)的29倍、中國(guó)香港的469倍。盡管政府在互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)確定方面已經(jīng)考慮到國(guó)民的消費(fèi)水平和承受程度，比過(guò)去有所下降，但降幅還不夠大。這時(shí)候就需要政府發(fā)揮其行政監(jiān)督的作用，分析互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)時(shí)可以采取處罰手段來(lái)督促企業(yè)資費(fèi)的降低。

前段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委的反壟斷訴訟起到了很好的作用，電信營(yíng)運(yùn)商承諾5年內(nèi)資費(fèi)下調(diào)35%的目標(biāo)，并立即著手實(shí)施。盡管這個(gè)降幅和公眾預(yù)期還有一定差距，但也正在朝著公眾預(yù)期的方向發(fā)展。

完善法規(guī)

可以看到，目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)還很少，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滯后于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范。一方面，要對(duì)原有的法規(guī)進(jìn)行完善；另一方面，需要結(jié)合行業(yè)的發(fā)展，制定新的行規(guī)章，并將含糊的規(guī)范細(xì)化，使該行業(yè)真正做到有法可依。

總之，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的改革與發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，在政府相關(guān)部門(mén)的調(diào)控之下，相信我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)會(huì)飛速發(fā)展，網(wǎng)速也會(huì)飛起來(lái)。