吳勇毅

繼國內(nèi)固網(wǎng)寬帶被爆價格高、網(wǎng)速慢后，近日一份有關(guān)我國手機網(wǎng)速“全球倒數(shù)第二”的全球移動通信協(xié)會（GSMA）報告又在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)輿論熱浪。

GSMA的最新報告稱，中國移動互聯(lián)網(wǎng)速度在全球排名竟是倒數(shù)第二，僅高于印度。時下印度和中國手機平均連接速度僅為19kbps和50kbps，相比之下，日本、韓國平均網(wǎng)速卻已達1440kbps，中國還在3G門口前徘徊。

中國手機上網(wǎng)速度居然比外蒙古、蘇丹、阿富汗還低，令人汗顏。網(wǎng)友們對此調(diào)侃到：“本想用手機上網(wǎng)，打發(fā)無聊的如廁時光。郁悶的是，廁所都上完了，手機上那個網(wǎng)頁還沒打開?！?/p>

姑且不論這樣的報告真實性有多大，但關(guān)于中國網(wǎng)速的熱議一撥接一撥而來，先是固定寬帶，現(xiàn)在是手機上網(wǎng)，運營商、監(jiān)管部真是“焦頭爛額”了，到了反思與檢討的時候了。

同時，世界銀行發(fā)布的《中國的信息革命：推動經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型》報告也披露：目前發(fā)達國家移動互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比重超過10%，遠高于世界平均水平。 對此，不少專家認為：壟斷，是造成國內(nèi)寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)“龜速”和“高收費”產(chǎn)生的根本原因。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中國固定寬帶市場上，中國電信、中國聯(lián)通兩大巨頭占據(jù)高達76%的市場份額，而在移動通信數(shù)據(jù)市場，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大巨鱷更是占據(jù)高達95%以上的市場份額。由此可見，不管是固定寬帶還是移動通信市場，三大巨頭幾乎壟斷了國內(nèi)通信數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，高壟斷造成巨額市場利潤。中國移動一年凈利潤高達上千億元，中國電信則有150多億元。聯(lián)通業(yè)績差些，但也有數(shù)十億元。坐擁高壟斷的市場份額，即使技術(shù)不太先進、服務(wù)不太良好，也能獲取巨額的市場利潤，這使國內(nèi)三大運營商相較其它國家運營商，顯得不太進取，甚至有點沾沾自喜、固步自封了。

以3G發(fā)展為例，從2009年1月到今日，已經(jīng)過去整整3年多的時間。這3年多里，三大運營商僅僅發(fā)展了1.35億3G用戶，其用戶增長毒素之緩慢，足以令舉世馳名的“中國速度”蒙羞。

同時，高度的市場壟斷也致使國內(nèi)通信市場形成“三國鼎立”的局面，各自為政，難于實現(xiàn)完全互聯(lián)互通。據(jù)工業(yè)部和信息化部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從互聯(lián)質(zhì)量看，中國電信、中國聯(lián)通兩公司2011年1至9月互聯(lián)時延為87.7 ms至131.3ms，丟包率為0.2%至1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》里時延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求。這也就表明，中國電信和中國聯(lián)通并未按國家規(guī)定實現(xiàn)充分互聯(lián)互通。此舉不僅影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)速度，還提高了上網(wǎng)成本。廣州一家中小寬帶運營商高層指出，國內(nèi)寬帶、移動資源的壟斷現(xiàn)狀，成為國內(nèi)技術(shù)落后的理由，一定程度上放緩了中國電信和中國聯(lián)通實現(xiàn)光纖到戶、移動通信實現(xiàn)從2G到3G、4G轉(zhuǎn)變的步伐。如果國內(nèi)寬帶、移動3G市場建設(shè)不搞高度壟斷，而是形成一個充分競爭的市場，通信骨干網(wǎng)完全互聯(lián)互通，網(wǎng)民的上網(wǎng)速度也就自然會提升。正是由于缺乏有效競爭，中國網(wǎng)速仍令人不滿，尤其是移動的網(wǎng)速更是令人汗顏，“網(wǎng)賭”幾乎成為家常便飯。專家稱，每年中國“網(wǎng)絡(luò)堵車成本”相同于一個半的京滬高鐵建設(shè)成本。

壟斷之下誘發(fā)種種不公平、不合理市場現(xiàn)象的一大原因，是三大運營商高管對其官職經(jīng)常性變動的一種默契而不想有大作為。據(jù)悉，中國移動、中國電信及中國聯(lián)通等三大運營商的高管是經(jīng)常互相調(diào)任的。2004年，中國移動副總經(jīng)理王曉初調(diào)往中國電信接任總經(jīng)理；中國聯(lián)通董事長王建宙調(diào)往中國移動接任總經(jīng)理；中國電信副總經(jīng)理常小兵到中國聯(lián)通接任董事長。美國喬治亞理工大學的Dan Breznitz教授在最近出版的《Run of the Red Queen》一書中指出，在許多國家，國企高管們知道將來可能會調(diào)至競爭對手公司任職，這就難以形成足夠動力，促使他們投入精力來提升原先企業(yè)的核心競爭力，更不愿意打破寡頭壟斷。

如今，國內(nèi)三大電信巨頭不但擁有高度的市場壟斷地位，而且還利用互聯(lián)網(wǎng)接入市場的支配地位，一方面讓普通消費者高價消費，另一方面還給與自己有競爭關(guān)系的企業(yè)高價，這正是典型的“壟斷病”。破除壟斷，無論從保障民生的角度，還是從經(jīng)濟發(fā)展的立場，無論是為維護消費者權(quán)益，還是為促進行業(yè)健康發(fā)展，都是當務(wù)之急，是政府部門義不容辭的職責。據(jù)有關(guān)部門初步估算，如果我國固定寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)接入市場能夠形成有效競爭，未來5年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%，至少能為全國消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100億元至150億元。

同時，從企業(yè)自身的角度出發(fā)，壟斷利潤盡管可以抑制競爭對手一時，久之也會因喪失進取心而最終抑制自己的發(fā)展。更重要的是，三大運營商作為國有企業(yè)，利益追求應(yīng)該與公眾利益保持一致性，相比于一般企業(yè)更應(yīng)自覺地履行社會責任，而不僅僅是謀一企之利。因此，給全國廣大用戶提供一個可選擇的固網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)市場，讓資費公平合理、讓網(wǎng)速質(zhì)量有效提高，從而根本改變“速慢價高”的現(xiàn)狀，最終惠及公眾與網(wǎng)民，關(guān)鍵就是要打破“壟斷”。

北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授闞凱力對此建議，可以通過三項措施來打破目前的“三雄壟斷”局面：第一，引入競爭的“鯰魚”，可以將固網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)接入市場的骨干運營商，從目前的3家企業(yè)增加到4家或5家，還可以配合三網(wǎng)融合，增加廣電網(wǎng)絡(luò)并大力扶植，以形成更有效的市場競爭，甚至可以放開地方中小通信公司參與其中；第二，進一步增加全國一級干線網(wǎng)的互聯(lián)互通點，提高時效率減少丟包率；第三，鑒于國內(nèi)自主研發(fā)的TD-SCDMA技術(shù)標準進展不大，可放開3G、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資格限制，可由國外先進通信公司適度參與其中。若此，愚以為，在不久的將來，國內(nèi)移動無線上網(wǎng)將會擺脫“網(wǎng)堵”和“網(wǎng)貴”問題，使消費者能夠利用最先進的移動技術(shù)輕松、暢快地生活工作。