嚴(yán)碧華

前不久，湖南省長(zhǎng)株潭兩型辦主任徐湘平與媒體座談時(shí)，會(huì)場(chǎng)上方懸掛著一塊大屏幕，實(shí)時(shí)更新長(zhǎng)株潭環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，包括備受公眾關(guān)注的PM2.5。

自2007年12月長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)(簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，近五年的時(shí)間里，長(zhǎng)株潭地區(qū)成為湖南省的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，GDP占比達(dá)到42.4%，值得注意的是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境擺在重要位置。

尤其引人關(guān)注的是，在長(zhǎng)株潭城市群的帶動(dòng)下，整個(gè)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越好。

治理湘江

說(shuō)到湖南，湘江不得不提。

作為湖南省最大的河流，湘江貫穿于長(zhǎng)株潭等多個(gè)城市，湖南有4000萬(wàn)人直接或間接飲用湘江水。然而，受此前粗放式發(fā)展模式的影響，有母親河之稱的湘江一度成了“臭水溝”、“下水道”的代名詞，重金屬污染特別嚴(yán)重。

湘江有個(gè)叫清水塘的地方，聽(tīng)起來(lái)山清水秀，實(shí)際上卻是株洲市污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。

這個(gè)地方曾是國(guó)家“一五”、“二五”重點(diǎn)布局建設(shè)的重化工業(yè)區(qū)，聚集了眾多冶煉、化工、建材企業(yè)，光化工廠曾一度超過(guò)了百家。

相關(guān)資料顯示，該地區(qū)重金屬污染區(qū)域面積達(dá)62.41平方公里，經(jīng)國(guó)土資源部審定，受重金屬污染影響的變性土地面積為34.41平方公里。土壤中特征污染物——重金屬鎘、汞、鉛及類金屬砷均超標(biāo)嚴(yán)重。其中鎘的超標(biāo)率達(dá)到100％，平均監(jiān)測(cè)值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值3.67倍，最大超標(biāo)倍數(shù)達(dá)230倍。汞和鉛的超標(biāo)率為80％以上，最大超標(biāo)倍數(shù)分別為6.57倍和262倍，砷的超標(biāo)率為47％，最大超標(biāo)倍數(shù)為6.6倍。

重金屬污染直接影響到了周邊群眾生活，媒體屢有報(bào)道，最終讓清水塘走進(jìn)公眾視線。

幾年前，株洲市人大常委會(huì)主任姜玉泉在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)：“如果不把清水塘地區(qū)重金屬污染治理好，‘兩型社會(huì)建設(shè)就是一句空話！”

只要有機(jī)會(huì)，姜玉泉都會(huì)呼吁相關(guān)部門重視清水塘及湘江流域重金屬污染治理。

這一切，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任周強(qiáng)早已了然于胸。他亦在多個(gè)場(chǎng)合指出，要把湘江治理作為湖南“兩型社會(huì)”建設(shè)的突破口，建設(shè)美麗繁榮的湘江經(jīng)濟(jì)帶，打造“東方萊茵河”。

為了還綠于民，給居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生活環(huán)境。治理首先從規(guī)劃入手，2008年6月2日，在湘江流域水污染綜合整治工作會(huì)議上，時(shí)任省長(zhǎng)周強(qiáng)第一次把湘江與萊茵河并論，提出了“打造東方萊茵河”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，湘江的發(fā)展目標(biāo)變得更加清晰。

此后四年間，湘江重金屬治理步伐明顯加快。

2011年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了湘江流域重金屬污染治理專項(xiàng)規(guī)劃，這也標(biāo)志著湘江治理進(jìn)入了一個(gè)全新階段。此后一年，湖南省制定了治理實(shí)施規(guī)劃，采取了一系列有針對(duì)性的治理舉措，尤其注重從源頭進(jìn)行治理，對(duì)株洲清水塘、湘潭竹埠港等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展了集中整治，一批涉污企業(yè)被限期整改或強(qiáng)制關(guān)停。

最近，社會(huì)各界廣泛關(guān)注的湘江重金屬污染治理又推出“日程表”。根據(jù)湖南省政府最新公布的《〈湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案〉工作方案（2012—2015年）》，湖南省將對(duì)湘江流域尚不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)分批下達(dá)限期治理任務(wù)，確保在2013年以前實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

按照湖南省政府要求，非法企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)由所在市政府在2012年年底前依法關(guān)閉淘汰。從準(zhǔn)入條件著手，在市和縣市區(qū)政府的主導(dǎo)下，涉重金屬企業(yè)于2013年以前完成整治整合，并向工業(yè)園區(qū)或小區(qū)集中。通過(guò)關(guān)閉淘汰和整治整合等措施，涉重金屬企業(yè)數(shù)量有望減少50%。

城鄉(xiāng)同步

先污染后治理，這一固有的思路已經(jīng)發(fā)生了顛覆性的改變，且不局限于城市，而是把視野拓展到更為廣闊的農(nóng)村。

因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)環(huán)保“門檻”越來(lái)越高，高污染、高耗能的工業(yè)企業(yè)已越來(lái)越難在城鎮(zhèn)立足，開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村。

“幾年下來(lái)，曾經(jīng)的小橋流水景象不再”，談到農(nóng)村環(huán)保，湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈在接愛(ài)《民生周刊》記者采訪時(shí)曾如此表示。

在兩型社會(huì)的背景下，幾年之前，湖南開(kāi)始重視農(nóng)村環(huán)保。

與清水塘同屬株州的攸縣廣大農(nóng)村，記者所到之處，印象中的垃圾圍村現(xiàn)象全無(wú)，取而代之的是，鄉(xiāng)間小道綠樹(shù)成蔭、小溪流水潺潺的景象。

在專家看來(lái)，垃圾分類是做好垃圾處理的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，尤其是在農(nóng)村。

攸縣從開(kāi)端到末端始終堅(jiān)持垃圾分類原則，包裝果紙及時(shí)回收，有機(jī)垃圾回田還土，無(wú)機(jī)垃圾焚燒處理，玻璃容器集中收集。目前，攸縣農(nóng)戶配備垃圾池13萬(wàn)多個(gè)，普及率超過(guò)80％，垃圾基本做到入池投放?！?/p>

除此之外，農(nóng)村環(huán)境治理資金是個(gè)大問(wèn)題，攸縣雖然并沒(méi)有被列入國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點(diǎn)，但是卻舍得下大力、投入大量資金進(jìn)行綜合整治。資金來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地經(jīng)營(yíng)凈收入，實(shí)行全額返還，讓原本捉襟見(jiàn)肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了資金推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保。

在潘碧靈看來(lái)，攸縣在農(nóng)村環(huán)保的成功得益于該縣近幾年以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以加強(qiáng)社會(huì)管理、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，在農(nóng)村全面開(kāi)展環(huán)境綜合整治，積極探索農(nóng)村環(huán)境整治新途徑，按照“目標(biāo)定位、觀念先行、方式引領(lǐng)”的思路而采取的有效措施。

事實(shí)上，在兩型社會(huì)的背景下，整個(gè)湖南越來(lái)越重視農(nóng)村環(huán)保，試圖還農(nóng)村居民一個(gè)良好的生活環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)巨變

治污需治本，為了從根本上解決污染問(wèn)題，湖南省借助兩型社會(huì)的契機(jī)，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高污染與高能耗企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)或退出市場(chǎng)。

湖南省兩型辦提供的系列數(shù)據(jù)顯示，“兩型”建設(shè)促使了長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快擺脫了對(duì)重化工業(yè)、資源粗加工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的依賴。

比如，鋼鐵、有色、建材、石化等高能耗、高污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)始實(shí)現(xiàn)綠色蝶變。

水泥廠給人的印象，通常是高能耗與高污染，環(huán)境差。但前不久，記者在長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)南方水泥有限公司卻看到另外一番景象，綠色的草地在藍(lán)天白云襯托下，生機(jī)盎然，廠區(qū)看不到一點(diǎn)粉塵。

該公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理廖志強(qiáng)清楚的記得，2009年他上任時(shí)，這個(gè)當(dāng)時(shí)還稱為“兆星水泥”的廠子，常常是黑煙滾滾，粉塵漫天。周邊群眾經(jīng)常找上門來(lái)要求賠償。

南方水泥進(jìn)駐后，大力推行節(jié)能、降耗新技術(shù)。比如建設(shè)低溫余熱電站，每年減少外購(gòu)電6765萬(wàn)千瓦時(shí)，年創(chuàng)收4000萬(wàn)元；對(duì)19臺(tái)風(fēng)機(jī)實(shí)施節(jié)能技改，每年可節(jié)電655萬(wàn)千瓦時(shí)；建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線，減少煤炭消耗；改造窯尾收塵器，減少庫(kù)底粉塵濃度；采購(gòu)優(yōu)質(zhì)原煤，有效控制二氧化碳排放。

技術(shù)改造不僅帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，每年還減少65152噸二氧化碳排放。

與南方水泥相比，華菱湘鋼歷史更長(zhǎng)，規(guī)模更大，知名度更高。但在外界看來(lái)，兩者有一個(gè)共同點(diǎn)，均是高能耗企業(yè)，環(huán)境狀況堪憂。

在華菱湘鋼，記者卻發(fā)現(xiàn)這家有著50多年歷史的鋼鐵企業(yè)，花木蔥蘢，鳥語(yǔ)啁啾，儼然是一座花園式工廠。

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，華菱湘鋼先后投入28億元，完成了燒結(jié)余熱發(fā)電等多項(xiàng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，基本實(shí)現(xiàn)了三廢循環(huán)與綜合利用。

前不久，該公司拆除了3座老式石灰窯，清潔生產(chǎn)更進(jìn)一步；同時(shí)，20多個(gè)水資源綜合防治與利用項(xiàng)目推開(kāi)，傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)“傻大黑粗”的形象正在被顛覆。

一方面是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，湖南加大了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。比如電子信息、新能源、新材料、裝備制造等。一批“兩型”企業(yè)、“兩型”產(chǎn)業(yè)、“兩型”園區(qū)，相繼在長(zhǎng)株潭及周邊地區(qū)擺棋落子，聚集蓄勢(shì)。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，在基本淘汰“五小”企業(yè)的基礎(chǔ)上，長(zhǎng)株潭三市的萬(wàn)元GDP綜合能耗呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。長(zhǎng)沙市從0.94噸下降到0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤；株洲從1.50噸下降到1.27噸標(biāo)準(zhǔn)煤；湘潭從1.97噸下降到1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤。而長(zhǎng)株潭在城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.1%的同時(shí)，森林覆蓋率也上升到了57.13%。長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、河流斷面三類水率、污水和垃圾無(wú)害化處理率“三個(gè)100%”，2011年榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，株洲由全國(guó)十大污染城市蝶變成全國(guó)聞名的生態(tài)宜居型城市，曾被認(rèn)為“老工業(yè)、矮房子”的湘潭也躋身國(guó)家園林城市之列。

民生經(jīng)濟(jì)

從兩型辦的全稱不難看出，其重點(diǎn)體現(xiàn)在資源節(jié)約型和環(huán)境良好。一方面要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；另一方面，要節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境。

看似矛盾的問(wèn)題，卻被湖南充分利用并演繹得淋漓盡致。

打開(kāi)湖南省地圖，長(zhǎng)沙、株州和湘潭組成一個(gè)三角形，早在上世紀(jì)融城聲音就不斷。2007年12月14日，期盼已久的融城計(jì)劃獲批。當(dāng)日，長(zhǎng)株潭城市群獲批“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)。

說(shuō)是實(shí)驗(yàn)區(qū)，但與此前給錢給政策不一樣的是，這次只給政策，鼓勵(lì)大膽嘗試。

正是這一政策，與敢為人先的湖南精神緊密結(jié)合在一起，進(jìn)而有了源源不斷的動(dòng)力。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，據(jù)湖南省兩型辦公布的資料顯示，在兩型試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的刺激下，湖南全省經(jīng)濟(jì)總量從2007年的9145億躍升到去年的19635億元，居全國(guó)第九位；2011年，全省工業(yè)增加值達(dá)8083億，居全國(guó)第九位，開(kāi)始步入工業(yè)強(qiáng)省行列；而長(zhǎng)久以來(lái)長(zhǎng)株潭一體化的夢(mèng)想，也以長(zhǎng)株潭獲批兩型社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，進(jìn)入了“融城”快車道，核心增長(zhǎng)極作用顯著增強(qiáng)，2007-2011年，長(zhǎng)株潭三市GDP總量從3462億元增長(zhǎng)到8321億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量比重由37.9%上升到42.4%。

周強(qiáng)在接受人民日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，5年來(lái)，湖南牢牢扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

據(jù)介紹，“兩型”引領(lǐng)，帶動(dòng)湖南各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，開(kāi)放水平不斷提升。一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)成功“走出去”。全省累計(jì)利用外資額為“十五”時(shí)期的3倍。截至2012年6月，在湘投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到124家。

周強(qiáng)同時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展帶來(lái)了全省人民的幸福指數(shù)不斷提升。過(guò)去5年，也是湖南人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。湖南大力保障和改善民生，人民生活明顯改善。2011年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18844元，農(nóng)村居民人均純收入6567元，比2007年分別提高6550元、2663元。實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系逐步完善，保障性安居工程建設(shè)、特困群體救助和扶貧解困工程以及農(nóng)村飲水安全工程扎實(shí)推進(jìn)。