借鑒其成長邏輯和管理模式，對中國技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化大有裨益

美國硅谷、日本筑波科技城、中國臺灣新竹科學工業(yè)園、美國128公路高技術產(chǎn)業(yè)帶（硅路），同法國索菲亞科技園一起，并稱“世界五大科技園”。

研究、借鑒這些著名科技園區(qū)的成功發(fā)展經(jīng)驗，總結其成長邏輯和管理模式，對于中國技術創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化進程大有裨益。

美國硅谷

最早的高科技園區(qū)誕生于本世紀中葉的美國硅谷，它在很短時間內創(chuàng)造了加速科技成果轉化、促進高技術產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的奇跡，其獨特的發(fā)展模式和旺盛的生命力很快受到許多國家和地區(qū)政府的高度重視。如今，它也成為世界上最具創(chuàng)新活力的高科技園區(qū)。

硅谷是美國高科技人才的集中地，更是美國信息產(chǎn)業(yè)人才的集中地。目前在硅谷，集結著美國各地和世界各國的科技人員達100萬以上，美國科學院院士在硅谷任職的就有近千人，獲諾貝爾獎的科學家就達30多人。據(jù)統(tǒng)計，2006年，硅谷總共有225300個高技術職位，高技術從業(yè)人員的密度居美國之首，每1000個在私營企業(yè)工作的人里有285.9人從事高科技。截至2008

年，硅谷的GDP占美國總GDP的5%，而人口卻不到全國的1%；人均GDP達到83000

美元，居全美第一，已成為全球高新科技園區(qū)學習和效仿的榜樣。

1947年，斯坦福大學校長FrederickFerman提出了建立斯坦福大學研究園的設想，并于1951年在校內劃出了約250公頃的土地興建起現(xiàn)代化的實驗室和廠房，形成了斯坦福研究園（Stanford ResearchPark）。而在政府支持及各方配合下，依靠其雄厚的智力資源，以及逐步形成的政府、大學和科研單位、科技企業(yè)緊密合作這一先進的運行機制，從50年代中期開始，斯坦福大學研究園就逐步成為世界知名的高技術設計和制造中心，稱為硅谷。

硅谷的成功首先要歸功于合理的產(chǎn)業(yè)變遷。作為全球技術創(chuàng)新的中心，硅谷卻不依賴任何一個單獨的技術產(chǎn)業(yè)或技術部門，不將發(fā)展重心集中在某個固定的產(chǎn)業(yè)或部門上，而是利用市場的導向開發(fā)應用分裂式的技術成果。這種方式有效避免了自身隨著特定部門的生命周期而走向衰落，為可持續(xù)發(fā)展與保持活力提供了保障。

由于產(chǎn)業(yè)重心不固定，硅谷近半個世紀以來的主要產(chǎn)業(yè)是有所變遷的，主要經(jīng)過了以下幾次變化：從20世紀50年代由對國防事業(yè)的投入開始，到60、70年代的半導體、電子元器件，再到80年代的個人計算機產(chǎn)業(yè)，以及20世紀末的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，最后到現(xiàn)在的移動通訊和生物技術。正是這種不斷改變技術重心的能力，才使硅谷在創(chuàng)新中一直處于領先地位，掌控了引領全球技術變革的風向標。

其次，是雙贏的政企合作。當?shù)卣敢獠⒎e極與企業(yè)合作，但卻很少對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行直接的干涉介入，而是透過制定各種適宜政策和相關法律來推動企業(yè)的發(fā)展，通過鼓勵研發(fā)創(chuàng)新的法案，實施研發(fā)抵稅的優(yōu)惠，允許企業(yè)擁有利用聯(lián)邦資助所產(chǎn)生的知識產(chǎn)權。美國還曾經(jīng)出臺“中小企業(yè)技術創(chuàng)新法案”，設立了包括國防、醫(yī)療、能源、信息等項目的研發(fā)基金供科技企業(yè)申請。通過倡導合作精神，政府的工作更加快速靈活，理念由管理轉為服務，實現(xiàn)了雙贏。

第三，是良好的融資環(huán)境。除了政府的支持，民間的風險資本以市場需求為導向，以投資回報為目的，加快了技術向生產(chǎn)力的轉化的過程，成為高新產(chǎn)業(yè)的催化劑。美國風險投資規(guī)模占世界風險投資的一半以上，而又有將近一半的風險投資基金設立在硅谷。當?shù)氐娘L險投資資本額從1983年的35

億美元猛增至2000年的345億美元，十幾年間上升了十倍。其后雖然經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)泡沫爆破，但是在2004年又東山再起，2007年達到294億美元。

第四是，優(yōu)質的科研條件。硅谷周邊有多所國際知名的研究型大學，如斯坦福大學和加州大學。與大學的合作使得科研與生產(chǎn)緊密結合，將科研成果迅速轉化為生產(chǎn)力。這種密切的合作注重高新技術的研究開發(fā)和商業(yè)應用。另外，硅谷地理位置良好，大多處于美國的陽光地帶。氣候宜人、地域廣闊，不斷吸引工程師和新公司的到來。同時硅谷有一個開放、寬松的社會環(huán)境，有利于不同地區(qū)、不同種族、不同宗教、不同黨派的人一起工作和生活。

日本

筑波科技城

筑波科技城是日本最大的科學中心和知識中心，位于東京東北約60公里和成田國際機場西北約40公里處，占地面積2700多公頃，現(xiàn)有人口十余萬，其中國家技術研究人員1萬多，博士數(shù)千人。筑波科技城完全由中央政府資助，以基礎科研為主，屬國家級研究中心。現(xiàn)在，筑波科技城已經(jīng)成為日本在先進科學技術方面向美國等國挑戰(zhàn)的重要國家謀略之地。

1958年，在東京的大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，設想建成東京的一個衛(wèi)星城，并且決定城區(qū)的所有國家研究和教育機構及其人員由東京遷來。1963年9月，政府批準了條件較好的筑波這一選址。1968年開始動工，耗資50億美元，到1982年已有10個省、廳的43個國家研究所（約占日本40％的主要科研機構）、兩家私人研究所和兩所大學，約有1.1萬多名研究人員、專家和后勤人員，再加上附屬人員，從事科學研究的總人數(shù)已達2.2萬人。自20世紀80年代末以來，日本全國30%的國家研究機構及40%的研究人員都集聚在筑波，而國家研究機構全部預算的50%左右投資在這里。僅此后10年，國家投資已達兩萬多億日元。

但是，由于筑波的科研不講究與工業(yè)界的聯(lián)系，不追求其成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，也不太關心經(jīng)濟，因此，筑波科技轉化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值并不高。這里的私人公司發(fā)展緩慢，到目前，私人研究機構和民間企業(yè)只有250多家，并且私人機構只能充當研究的輔助力量。同硅谷，劍橋等著名科學院一樣，筑波也擁有高素質的人才，充足的資金，但筑波的產(chǎn)值卻并不高，以1999年為例，其產(chǎn)值約7000億日元（約相當于62億美元），但是在這其中，大部分是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，也即說明其高新技術產(chǎn)值在其總產(chǎn)值中所占的比重十分有限，這與其“科技城”的稱號不是很符合，而且經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其沒有如同計劃中的那樣，成為東京的一個衛(wèi)星城，分擔東京的人口壓力。從總體上講，筑波的發(fā)展不盡如人意。

不可否認，筑波科技城曾經(jīng)因其先進的管理模式和得天獨厚的智力資源受到世界的廣泛關注，被冠以“現(xiàn)代科技的烏托邦”稱號?，F(xiàn)在，其仍然是世界先進的高科技園區(qū)之一。但近年來卻呈現(xiàn)出逐步下滑的趨勢。由于其管理模式屬于政府直接管理型，發(fā)展過程中也存在若干問題，而我國大部分科技園區(qū)同樣是屬于這種模式，因此值得我們高度重視。

一是，科研成果沒有得到成分利用。在筑波科學城，科研不講究與工業(yè)界的聯(lián)系，不追求其成果的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，雖然筑波的智力資源在全球都非常有名，筑波大學也建有自己的大學科技園，但是智力資源沒有得到充分的利用，科研成果出來后不能很快與工業(yè)界掛鉤，投入生產(chǎn)，這也就導致了產(chǎn)品的高新技術含量低，市場競爭力不足，而進行研究同樣需要大量的成本，而成果無法得到轉化，巨大的成本也會極大地限制科學城的進一步發(fā)展。

二是，高新技術開發(fā)機制落后。由于筑波科學城是由政府主導建立的，其科研機構絕大多數(shù)是政府的下屬部門，帶有濃厚的政府管制色彩，技術開發(fā)首先要立項，審批，經(jīng)過層層管理機構，才能進行。從具有開發(fā)意向到最后出成果，一般需要10年時間，按照世界科技發(fā)展速度，10年時間科學技術的發(fā)展已經(jīng)過了一個時代，這樣就經(jīng)遠遠落后于世界。

在筑波，政府作為投資主體，根本不了解市場，作為投資代理人的政府官員也沒有激勵機制去了解市場，了解技術。再加上包括研究成果等都隸屬政府，該項成果創(chuàng)造的價值與科研人員本身的收入并無直接聯(lián)系，研發(fā)人員缺乏激勵動機關心起成果的產(chǎn)業(yè)化和應用價值。在這種機制下，研發(fā)人員得不到應有的重視，根本無法發(fā)展?？萍妓降南陆担苯訉е铝酥茖W城發(fā)展速度的下降。

三是，政府直接管理模式的弊端。筑波科學城是采用的政府直接管理的模式，這樣給科學城提供龐大的資金支持，提供給科學城賴以生存的基礎研究和培訓所需的設施，制定一系列的政策吸引公司到園區(qū)來。必要時，政府還參與了科學城的工業(yè)生產(chǎn)，和私人資本一起建立合資公司。日本政府給予筑波科學城的巨大支持，從很大程度上推動了科學城的發(fā)展，可以說沒有政府的大力支持，筑波科學城不可能建立起來。但是這種不以市場模式為主的管理模式，是一種簡單機械的政府嫁接，沒有和當?shù)睾芎玫厝诤希矝]有促成科學城與當?shù)亟?jīng)濟的和諧發(fā)展，筑波的經(jīng)濟來源依然以農(nóng)業(yè)為主，這不能不說是對筑波科學城的一個諷刺。政府管理模式帶來另一個問題就是，科學城經(jīng)常越過當?shù)卣苯优c上級政府聯(lián)系，在消耗了大量的資源的同時，并沒有促進當?shù)亟?jīng)濟和科學城的共同發(fā)展，反而加劇了科學城和地方政府的敵對情緒，根本不利于科學城的健康發(fā)展。

四是，科學城沒有形成健康的園區(qū)文化。由于日本的文化底蘊原因，在筑波科學城，官僚機構的作風嚴重，事事論資排輩，抑制人的創(chuàng)造性。對于一個科學城的發(fā)展，資金與技術是高技術產(chǎn)業(yè)區(qū)成長的必要條件，而文化建設同樣是一個重要但經(jīng)常被忽略的方面。管理模式的單一，政府的過度規(guī)劃，帶來了一度繁榮，但是同樣帶來了科學城對政府的過度依賴，而技術開發(fā)機制的不健全又導致了激勵機制的不完善，從而形成了一種不健康的園區(qū)文化，抑制了個人的發(fā)揮，從總體上抑制了科學城的進一步發(fā)展。發(fā)展高科技園區(qū)，資金和技術固然重要，但如何實現(xiàn)技術向生產(chǎn)力的轉化，營造鼓勵創(chuàng)新，有利于創(chuàng)業(yè)的氛圍和環(huán)境才是更為重要的因素。

中國臺灣

新竹科學工業(yè)園區(qū)

目前，新竹科學工業(yè)園區(qū)已蜚聲島內外，有臺灣“硅谷”之稱，成為世界高科技園區(qū)群體中一顆璀璨的新星。1980年，臺灣設立了第一個科學工業(yè)園區(qū)——新竹科學工業(yè)園區(qū)，位于臺北市西南約80公里的新竹市東區(qū)與新竹縣寶山鄉(xiāng)，已開發(fā)新竹園區(qū)約632公頃與竹南園區(qū)約141公頃。成立至今約有10萬人在園區(qū)工作，將近400家高科技廠商進駐，涵蓋高科技公司及國家實驗室，是臺灣地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的示范窗口。

集成電路、計算機及周邊、通訊、光電、精密機械及生物技術是新竹科學工業(yè)園區(qū)重點科技產(chǎn)業(yè)，其中，集成電路制造業(yè)是全球產(chǎn)業(yè)集聚最密集的區(qū)域之一。這首先得益于恰當?shù)倪x址。中國臺灣選擇在新竹設立科學工業(yè)園區(qū)是與其獨特的地緣、人緣優(yōu)勢分不開的。新竹具有自然環(huán)境優(yōu)美、交通便利、學術氛圍濃厚、基礎設施齊全、經(jīng)濟基礎較好等優(yōu)勢，同時園區(qū)附近具有較高技術水平的電子、電機、玻璃、紡織、機械及石化等工業(yè)。這些優(yōu)越條件使新竹成為設置科學工業(yè)園區(qū)的理想之地。

其次，新竹科學工業(yè)園區(qū)有科學的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃的合時合理制定，是關系到科學工業(yè)園區(qū)建設成敗的一項先行性、政策性和全局性的工作。臺灣新竹科學工業(yè)園區(qū)不僅辦區(qū)方針明確，而且園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃科學。新竹科學工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立之初，就確定了高科技化、學院化、社區(qū)化、國際化的建區(qū)方針，并在近三十年的發(fā)展中不斷對發(fā)展規(guī)劃進行完善。

再次，政策提供得力的扶持。為了吸引更多的廠商進入園區(qū)投資經(jīng)營高科技產(chǎn)業(yè)，臺灣當局制定和頒布了《科學工業(yè)園區(qū)設置條例》等一些法規(guī)和文件，出臺了一系列鼓勵和刺激投資的優(yōu)惠政策，主要包括稅收優(yōu)惠、土地廠房優(yōu)惠、金融獎勵政策等，在優(yōu)惠政策上與保稅區(qū)無異。新竹科學工業(yè)園區(qū)內的租稅優(yōu)惠條件比日本、新加坡都多，新竹科學工業(yè)園區(qū)在吸引國際資本和高新技術方面有較強的競爭力。

同時，新竹科學園區(qū)也具備良好的投資環(huán)境。新竹科學園區(qū)的建設，既借鑒了國外創(chuàng)辦科技型經(jīng)濟特區(qū)的經(jīng)驗，又吸取了臺灣在發(fā)展工業(yè)區(qū)、加工出口區(qū)方面的教訓，建立了集中高效的行政管理體系，使管理事權集中和手續(xù)簡化；按國際慣例提供完備的生產(chǎn)基礎設施，并按社區(qū)化要求建設生活配套設施；確立了“廠商服務，區(qū)內完成”的準則，園區(qū)管理局為園區(qū)廠商提供全面服務。而法規(guī)保障的完備也是新竹成功的保障。臺灣當局非常重視科學園的法制建設，適時制定和完善有關法規(guī)，依法治園，實行“選址未定，法規(guī)先修”。

此外，人才是新竹科學工業(yè)園區(qū)的發(fā)展關鍵，人才的優(yōu)劣直接關系到其成敗。新竹科學工業(yè)園區(qū)對人才的吸納與培養(yǎng)十分注重。新竹也實行積極的人才政策：允許科技人員以高達25%的比例，用其專利權或專門技術作為股份投資。同時，重視園區(qū)人才的培養(yǎng)：規(guī)定企業(yè)內臺灣本地科技人員比例，以保證把更多的臺灣科技人員培養(yǎng)成高科技人才和高級管理人才；舉辦企業(yè)管理訓練班及各種研討會，以提高園區(qū)員工的技術素質及高層主管人員的業(yè)務能力；主動促進園區(qū)企業(yè)與當?shù)卮髮Ｔ盒！W術機構掛鉤，共同從事高科技產(chǎn)品研究開發(fā)工作。此外，重視人力資源的管理：成立科學管理學會、企業(yè)經(jīng)理協(xié)進會等組織，通過會員整合分工的力量，提高各會員廠商在人力資源管理上的水平，以協(xié)調和滿足高科技產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求，從而在整體上增強高科技企業(yè)在邁向大型化、國際化進程中的競爭力。

美國

128公路高技術產(chǎn)業(yè)帶

美國128號公路始建于1915年，位于美國波士頓郊區(qū)，是一條近90公里長的環(huán)城公路干線。由于公路沿線建立了一批高科技公司，特別是到了上世紀七八十年代，隨著各種文字處理和微機公司在此聚集，將馬薩諸塞理工學院與128公路上的幾百家私人公司的知識來源連接了起來，建立了一個科學綜合體，其中包括美國無線電公司、阿杰克公司、波納羅伊德公司和王安公司等一大批著名企業(yè)，成為世界第二個最大的微電子中心，僅次于硅谷。

其實，128公路的歷史比硅谷早得多。早在第二次世界大戰(zhàn)之前，128公路沿線就建立了幾家高科技企業(yè)，這些企業(yè)主要是從馬薩諸塞州理工學院的一些研究實驗室分離出來的，其主要目的是將大學科研成果與企業(yè)相結合，促進科研成果迅速轉化為商品，但這些高科技企業(yè)十分零散，在相當長一段時間里發(fā)展緩慢。直到1977年，該地區(qū)積極學習借鑒硅谷成功經(jīng)驗，成立了馬薩諸塞州高技術委員會，聯(lián)合了128號公路的高科技公司，高科技產(chǎn)業(yè)才得到快速發(fā)展。目前，該地區(qū)已有700家與計算機有關的公司，三分之二的產(chǎn)業(yè)用地為研究與開發(fā)機構占用，每年投入研究與開發(fā)的經(jīng)費大約20億美元，成為信息來源最快、生產(chǎn)周期短、經(jīng)濟效益高以及新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的科技與工業(yè)生產(chǎn)綜合區(qū)域。

128公路與硅谷發(fā)展最大不同點：一是它的起點不是大學，其原動力也并不是來自著名的麻省理工學院。二是風險投資主要來自民間企業(yè)。三是軍工研究為其提供了技術基礎。硅路的成功經(jīng)驗最主要的是：高等院校與企業(yè)的結合；風險資本的支持；聯(lián)邦政府撥款；率先發(fā)展了某種新科技產(chǎn)業(yè)；高科技公司行動一致。

法國

索非亞科技園

為加速科研成果轉換為成品的過程，法國于1969年建立了索非亞·安德波利國際智慧、科學與技術園，簡稱索非亞科技園或尼斯科技園。它位于法國東南部尼斯市以西十五公里處，地處歐亞非三大洲之間的地中海邊，占地2300公頃。由于該園區(qū)便利的交通，且集產(chǎn)品生產(chǎn)、科研、技術開發(fā)和教學為一體，成為高技術交流及人才交流和新興企業(yè)培植的高科技園區(qū)，而被世人稱為歐洲的“硅谷”，與英國的劍橋、德國的巴伐利亞而齊名。

科技園創(chuàng)辦初期規(guī)模很小，周圍只有尼斯大學、國家科研中心、巴黎礦業(yè)學院、法國石油研究院、郵電學校、尼斯地區(qū)商會以及一些私營企業(yè)。到1980年園區(qū)總共才有13家企業(yè)。為了加快園區(qū)建設速度，1984年園區(qū)成立了基金會，大力投入公共設施建設，積極促進園區(qū)的建設與發(fā)展，興建了扶植科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)的孵化中心。

此后，法國政府為提高國際競爭力，大力調整經(jīng)濟結構，大力扶植高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1990年園區(qū)成立了西噶公司，政府通過該企業(yè)每年提供1000萬法郎專門幫助其他企業(yè)在該城“落戶”。目前已有1000多家公司在此設立總部或分支機構，形成了一個高科技的研究開發(fā)與高等教育以及技術咨詢等商業(yè)活動中心。

園區(qū)科技企業(yè)廣泛涉及應用數(shù)學、微電子、新型材料、能源、信息自動化、遙控技術、精細化工、生物工程，乃至地理、考古與人文科學，還開展數(shù)學研究、人才培訓等業(yè)務。

法國政府為將尼斯科技園辦成富有特色的園區(qū)，而對進入該區(qū)的企業(yè)嚴格審查并提出了要求：凡進入該區(qū)的必須是高等學校、科研機構以及大公司的高技術、無污染、專門從事研究和開發(fā)尖端產(chǎn)品的中小企業(yè)，并將企業(yè)建在半山腰上，且十分注意保護環(huán)境。園區(qū)的成長主要依靠：獨特的科技資源、優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境和政府的大力扶植。

（本刊記者浩然根據(jù)公開資料整理）