陳沙沙

“因?yàn)閾?dān)心公眾不明白什么是PM2.5，2010年我們第一次引用時(shí)，報(bào)告里寫的是細(xì)顆粒物，只在括號(hào)里標(biāo)注PM2.5。”馬軍打開10月23日發(fā)布的《2012年城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)（AQTI）評(píng)價(jià)報(bào)告》說道。

作為公共環(huán)境研究中心主任，也是早期將PM2.5這一科學(xué)名詞帶入公眾視野的專家，馬軍談起關(guān)于PM2.5的變化還頗感詫異?！罢l能想到，幾個(gè)月后它就成為家喻戶曉的詞匯?！?/p>

一年來，圍繞PM2.5的爭(zhēng)議，給環(huán)保部門帶來了前所未有的壓力，帶動(dòng)了全民自我教育的提升，更促進(jìn)了城市環(huán)境信息的公開。

自下而上的推力

2011年入秋后，灰霾籠罩下的全國多個(gè)城市，使PM2.5迅速成為一個(gè)折射公民健康指數(shù)的標(biāo)桿。它的直接影響就是促使PM2.5最終加入《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》。

此前在2010年11月，公布的標(biāo)準(zhǔn)修訂第一次征求意見稿中，PM2.5只擬制定為不具法律效力的參考限值，不列入常規(guī)監(jiān)測(cè)和發(fā)布的范圍。

然而，各地環(huán)保部門依據(jù)老標(biāo)準(zhǔn)將空氣質(zhì)量描述為“輕微污染”的定性，與公眾的親身感受出現(xiàn)巨大落差。期間，美國大使館自測(cè)PM2.5數(shù)據(jù)的發(fā)布，潘石屹、鄭淵潔等名人對(duì)空氣質(zhì)量質(zhì)問的窮追不舍，加上微博的超強(qiáng)傳播威力，此事引起全民爭(zhēng)議。

“喝西北風(fēng)也會(huì)中毒”，這句去年冬季的流行語，多少有些戲謔與調(diào)侃，卻也道出了民眾對(duì)PM2.5危害的擔(dān)憂。2011年底，在官方數(shù)據(jù)缺失的情況下，自然大學(xué)等環(huán)保組織走上街頭，手持LD-6S檢測(cè)儀，開展了“我為祖國測(cè)空氣”等民間自測(cè)行動(dòng)。

由于“全民皆兵”的力量，這場(chǎng)關(guān)乎公眾、行業(yè)、地方政府的“拉鋸戰(zhàn)”短暫而有力。

在2011年11月公布的第二次意見征求稿中，決定將PM2.5納入常規(guī)監(jiān)測(cè)和發(fā)布范圍。其中編制說明特別強(qiáng)調(diào)，“有關(guān)方面要求在標(biāo)準(zhǔn)中增加PM2.5項(xiàng)目的呼聲很高?！?/p>

“如果這次不列入，下次可能就是10年之后?！睂?duì)于環(huán)保部門聽取民意的行為，馬軍感嘆道。

據(jù)他觀察，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》自1982年首次制定以來，除了1996年、2000年兩次微調(diào)修訂以外，此次是幅度最大的一次調(diào)整。

《民生周刊》記者采訪發(fā)現(xiàn)，對(duì)于PM2.5的運(yùn)用空白，不僅之于百姓，也之于絕大多數(shù)地方環(huán)保部門。當(dāng)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的爭(zhēng)論塵埃落定時(shí)，各地方PM2.5空氣監(jiān)測(cè)體系也在悄然起航。它是灰霾治理的先頭部隊(duì)，將為后期的治污決策提供大量的參考數(shù)據(jù)。

今年2月29日，新標(biāo)準(zhǔn)公布伊始，全國各地的環(huán)保部門便開始搶訂PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備。但由于國內(nèi)外具備資質(zhì)的廠商有限，導(dǎo)致一時(shí)間供貨量非常緊張。

“無論如何要先保障北京，首都?jí)毫Ρ容^大?！北本┦协h(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心大氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)室副主任李云婷告訴《民生周刊》記者，建立PM2.5監(jiān)測(cè)體系作為市政府承諾百姓的“折子工程”必須保質(zhì)按時(shí)完成。

“這確實(shí)讓我們著急。因?yàn)楸本┮牧勘容^大，就得跟廠商反復(fù)溝通，怕到時(shí)候數(shù)據(jù)出不來?！?/p>

按照環(huán)保部在環(huán)發(fā)[2012]11號(hào)文件中提出的分期實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，以北京為首的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市，須在2012年內(nèi)開始實(shí)施新國標(biāo)。

其后，2013年，113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)保模范城市實(shí)施新國標(biāo)；2015年，所有地級(jí)以上城市實(shí)施新國標(biāo)；2016年1月1日，全國實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)。

顯而易見的是，在上層建筑的壓力下，PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的建設(shè)如雨后春筍般冒出。據(jù)公共環(huán)境研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2012年8月31日，全國地級(jí)市中發(fā)布PM2.5信息的已達(dá)55個(gè)，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到192個(gè)。

“現(xiàn)在是30多人負(fù)責(zé)北京市子站的運(yùn)行，人員已經(jīng)增編了，但工作量還是很大?！崩钤奇孟颉睹裆芸酚浾呓榻B，“35個(gè)子站非常分散，維修、質(zhì)保等小組天天開車去跑?！?/p>

據(jù)悉，今年9月，北京市環(huán)保局公布了PM2.5監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方案。方案顯示：北京市將升級(jí)改造現(xiàn)有的27個(gè)監(jiān)測(cè)子站，使之都具備PM2.5監(jiān)測(cè)能力，再新增8個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。目前，北京已成為全國PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)最多的城市。

兩種空氣的尷尬

形似高壓變電室，一圈防護(hù)鐵欄圍著個(gè)三米高的白色鐵皮箱，頂部的裝置貌如煙囪或者麥克風(fēng)，而一旁的三腳架上轉(zhuǎn)著兩盞風(fēng)鈴似的設(shè)備。正是這些其貌不揚(yáng)的裝備，標(biāo)注著“環(huán)境監(jiān)測(cè)”的字樣。

早在1984年這套監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)便開始在北京建立，其中包含12個(gè)國控點(diǎn)（環(huán)境空氣質(zhì)量國控自動(dòng)監(jiān)測(cè)站）。登陸監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站，可發(fā)現(xiàn)35個(gè)站點(diǎn)連續(xù)監(jiān)測(cè)、傳輸、發(fā)布二氧化氮、二氧化硫和PM10，以及PM2.5監(jiān)測(cè)試運(yùn)行期間的實(shí)時(shí)濃度。

2012年1月21日，北京市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站發(fā)布監(jiān)測(cè)中心綜合觀測(cè)實(shí)驗(yàn)室這一點(diǎn)位的PM2.5試驗(yàn)性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；9月28日，向公眾發(fā)布首批20個(gè)調(diào)試完畢的評(píng)價(jià)點(diǎn) PM2.5實(shí)時(shí)濃度。10月6日起，發(fā)布第二批15個(gè)站點(diǎn)的試運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

“最后一批儀器9月中上旬才到，也不能馬上裝，必須在實(shí)驗(yàn)室平行比對(duì)，還要調(diào)試網(wǎng)絡(luò)，所以有些新的站點(diǎn)，只能10月份發(fā)布數(shù)據(jù)。”李云婷提到，“剛開始?jí)毫Ρ容^大，是因?yàn)榇蠹野堰@個(gè)數(shù)據(jù)跟美國大使館的數(shù)據(jù)做對(duì)比?！?/p>

李云婷進(jìn)一步解釋到：這主要是監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)方法、采用儀器不一造成的。在中國，甚至在世界上關(guān)于PM2.5的監(jiān)測(cè)方法一直沒有PM10成熟。比如，美國國家環(huán)境保護(hù)局推薦兩種方法（β射線法和微量震蕩天平法），兩種方法都認(rèn)可，但不能說哪種更準(zhǔn)確些。

“因?yàn)檎l也不知道環(huán)境的真實(shí)情況如何，只能說，無論選取哪種方法，都要保證它的工作狀態(tài)最好，這樣測(cè)出的結(jié)果才有參考價(jià)值?！?/p>

而在儀器選擇上，北京PM2.5監(jiān)測(cè)體系選用的是美國熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)分析技術(shù)公司的設(shè)備。其原因，用李云婷的話來說，“因?yàn)樗麄働M2.5的監(jiān)測(cè)方法跟我們PM10的監(jiān)測(cè)方法是一致的，監(jiān)測(cè)原理基本上也是一致的?！?/p>

她形象地比喻道，“比如做人口統(tǒng)計(jì)，這次用這個(gè)方法，下次用另一個(gè)方法，你就不知道這個(gè)差異是由系統(tǒng)造成的，還是由人口造成的。所以在PM2.5監(jiān)測(cè)儀器的選擇上，要減少由于分析方法帶來的誤差，至少在PM10與PM2.5數(shù)據(jù)的歷史可比性上可以延續(xù)下來。”

《民生周刊》記者了解到，隨著美國大使館與民間環(huán)保組織自測(cè)數(shù)據(jù)的持續(xù)發(fā)布，數(shù)值偏低的官方數(shù)據(jù)，不可避免地被加以對(duì)比。多方數(shù)據(jù)的不相符，無疑加重了公眾的想象，關(guān)于“綠色監(jiān)測(cè)點(diǎn)”、“數(shù)據(jù)兩張皮”的質(zhì)疑紛至沓來。

在喧囂中，美國獨(dú)立環(huán)境咨詢師安雪峰對(duì)站點(diǎn)的變遷極其敏感。2008年，安雪峰調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2006年，污染排名靠前的前門站和車公莊站被移除國控站名單，列為市控站，替代它們的是萬壽西宮、西城官園和海淀萬柳站。2008年，這兩個(gè)站點(diǎn)在所有子站中消失。這樣使得平均出來的污染數(shù)字減少，藍(lán)天數(shù)增加。

對(duì)于這樣的推論，李云婷頗感無奈，“每個(gè)站點(diǎn)的設(shè)置必須符合《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范（試行）》。尤其是國控點(diǎn)，我們上報(bào)，國家審批，要現(xiàn)場(chǎng)考察，這個(gè)點(diǎn)定下來，你要想換一個(gè)位置，基本上是不可能的?！?/p>

《民生周刊》記者通過查閱發(fā)現(xiàn)，《環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)范（試行）》對(duì)環(huán)境空氣國控點(diǎn)、市控點(diǎn)的布點(diǎn)，從設(shè)點(diǎn)目的到污染源的距離等，都做了詳細(xì)的操作細(xì)則。

李云婷回憶到，在上世紀(jì)80年代，監(jiān)測(cè)中心的老主任一手建立起前門站和車公莊站，并一直延續(xù)下來。但多年過去了，這兩處站址周圍道路大范圍打通、拆除，建立了居民區(qū)或商圈，2006年時(shí)已經(jīng)不符合“環(huán)境評(píng)價(jià)點(diǎn)”的規(guī)范。

值得注意的是，曾經(jīng)消失的前門站，今年再一次出現(xiàn)在監(jiān)測(cè)站點(diǎn)中，但它的功能屬性已經(jīng)變?yōu)椤敖煌ㄎ廴颈O(jiān)控點(diǎn)”。

“我們會(huì)考慮，如果這個(gè)點(diǎn)周圍的環(huán)境發(fā)生變化，那這個(gè)點(diǎn)的性質(zhì)就會(huì)改變。前門站就是因?yàn)榫嚯x道路非常近，有大量的汽車尾氣的污染。”同時(shí)，李云婷預(yù)測(cè)到，“短期之內(nèi)，這35個(gè)點(diǎn)位將不會(huì)進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

莫測(cè)的空氣大考

作為掀起PM2.5民間自測(cè)浪潮的環(huán)保組織“自然大學(xué)”，曾于2011年底購買了兩臺(tái)手持式PM2.5檢測(cè)儀，除了志愿者使用外，也無償借給有需求的民眾進(jìn)行PM2.5檢測(cè)。

“現(xiàn)在北京的發(fā)布渠道比較多，所以老百姓借儀器的數(shù)量就少了?！弊匀淮髮W(xué)工作人員王秋霞向《民生周刊》記者介紹。而她的感受，可以更直觀地反映在《小顆粒，大突破——2012年城市空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)（AQTI）評(píng)價(jià)報(bào)告》中。

此次，公共環(huán)境研究中心對(duì)113個(gè)城市的空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)各個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)每小時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

“信息公開法規(guī)要求大幅度提高，一批城市在較短時(shí)間內(nèi)快速完善了PM2.5等污染物的監(jiān)測(cè)發(fā)布?！瘪R軍向《民生周刊》記者介紹調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的重要突破。

此次AQTI評(píng)價(jià)遴選出中國城市空氣質(zhì)量信息公開程度最高的前十位的城市，它們分別是：廣州、深圳、東莞、中山、北京、佛山、珠海、南京、蘇州、寧波。

“評(píng)價(jià)時(shí)間截止到8月31日。如果加上9月份北京擴(kuò)增的站點(diǎn)，那北京的信息公開程度應(yīng)該是最高的?！?/p>

然而，相對(duì)日益透明的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公布，如何運(yùn)用數(shù)據(jù)、降低PM2.5污染指數(shù)，應(yīng)對(duì)空氣質(zhì)量“大考”的治本問題漸漸引起各方重視。

此前，在北京市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)劣爭(zhēng)論之際，部分媒體曾報(bào)道“根據(jù)環(huán)保部門整理的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)研究結(jié)論，北京市 PM2.5年均濃度從2000年至 2010年呈下降趨勢(shì)”。

對(duì)此，《民生周刊》記者向北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院求證。

“一些媒體的報(bào)道影響很大。但今年之前，北京市關(guān)于PM2.5的連續(xù)監(jiān)測(cè)從來沒有進(jìn)行過?！崩钤奇谜Z氣肯定，“現(xiàn)有的35個(gè)站點(diǎn)能不能擔(dān)當(dāng)呈現(xiàn)PM2.5的時(shí)空分布規(guī)律的任務(wù)，還需要一段時(shí)間，或者幾年時(shí)間?！?/p>

與此同時(shí)，中國環(huán)境科學(xué)研究院副研究員王先良也表示，據(jù)他從專業(yè)角度判斷，在過去的十年內(nèi)，北京PM2.5污染數(shù)值應(yīng)該是一個(gè)逐漸趨于惡化的過程，“至少不會(huì)是降低的?！?/p>

“明年將有一個(gè)新的發(fā)布平臺(tái)，最大的變化就是把評(píng)價(jià)結(jié)果放進(jìn)去了，即AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）?！崩钤奇媒忉尩?，試運(yùn)行階段只是發(fā)布濃度數(shù)據(jù)，而沒有對(duì)空氣質(zhì)量加以評(píng)價(jià)，“到時(shí)候，結(jié)果什么樣大家都能看到，對(duì)環(huán)保部門肯定有壓力?！?/p>

在接受央視采訪時(shí)，北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)于建華曾坦言，即使按照預(yù)設(shè)八年的目標(biāo)，如果到2020年，所有的污染物降低30%的話， PM2.5仍然是不達(dá)標(biāo)的。PM2.5到那時(shí)年均大約在50微克每立方米左右，國家的標(biāo)準(zhǔn)是35微克每立方米?！八晕覀冸x國家標(biāo)準(zhǔn)還有一段差距。”

而心存擔(dān)憂的，絕不僅僅是北京，第一批實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-2012）》的重點(diǎn)城市將無一例外直面“不達(dá)標(biāo)”的困境。

中國的空氣能否“洗”干凈，20年，還是30年？這場(chǎng)關(guān)乎科學(xué)與政績(jī)，更關(guān)乎中國人健康的戰(zhàn)役才剛剛開始。