郝鐵川

內(nèi)容摘要：殘疾人的人權(quán)保障是一個涉及完善法律制度、發(fā)展社會經(jīng)濟、變革傳統(tǒng)殘疾人觀念、提高殘疾人自身素質(zhì)等多種因素的系統(tǒng)工程。但在當前最為關(guān)鍵的是整個社會殘疾人人權(quán)意識的提高。語言和觀念的關(guān)系是一種形式和內(nèi)容的關(guān)系。內(nèi)容決定形式，觀念決定語言；形式強化內(nèi)容，語言傳播觀念。在古老而豐富的中國語言中，有大量不理解、不尊重、不關(guān)心、不幫助殘疾人的糟粕。這些糟粕如今通過小說、影視、日常言談等多種渠道仍然在傳播著，與保障人權(quán)的時代強音相抵觸。因此，保障人權(quán)除了完善制度之外，我們還需要一場語言革命，以清理習慣用語中對抗人權(quán)保障的垃圾，凈化人權(quán)保障的空氣。

關(guān)鍵詞：歇后語歧視殘疾人觀念變革語言革命

作為特殊群體，殘疾人由于受到生理、心理條件的限制，在社會上往往處于最弱勢地位，其人權(quán)最應受到關(guān)注、保障。殘疾人的人權(quán)保障取決于健全相關(guān)法律制度、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和殘疾人自身素質(zhì)不斷提高等多種因素。但在當前最為關(guān)鍵的是殘疾人人權(quán)意識的提高。正如鄧樸方先生所言：“無論是在中國，還是在國外，殘疾人遇到的問題大致是相同的，就業(yè)問題、康復問題、教育問題，等等。最主要的問題，筆者覺得是改變社會觀念問題，使社會理解殘疾人，尊重殘疾人。因此，我們要在推進殘疾人康復事業(yè)的過程中，把文明和進步的觀念傳播給社會。這就是說，我們在醫(yī)治兩種殘疾，進行兩種康復，一種是殘疾人的，一種是社會的。這兩種康復都重要，沒有第一種康復就不能帶動第二種康復，只有進行了第二種康復，才能鞏固并在更大范圍推廣第一種康復?！薄?〕鄧樸方先生深刻分析了當前中國社會存在的兩種殘疾，一種是殘疾人的生理、心理殘疾，一種是我們非殘疾人的觀念殘疾（即對殘疾人的不理解、不尊重）。因此當前中國需要兩種康復，一種是殘疾人的康復，一種是我們非殘疾人對殘疾人錯誤觀念的轉(zhuǎn)變。觀念有時比模式更重要，思想的先進是本質(zhì)的先進，觀念的落后是根本的落后。

語言和觀念的關(guān)系是一種形式和內(nèi)容的關(guān)系。內(nèi)容決定形式，觀念決定語言；形式強化內(nèi)容，語言傳播觀念。在古老而豐富的中國語言中，既有體現(xiàn)“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”等“濟弱扶殘”優(yōu)良傳統(tǒng)的精華，也有大量不理解、不尊重、不關(guān)心、不幫助殘疾人的糟粕。這些糟粕如今通過小說、影視、日常言談等多種渠道仍然在傳播著，與保障人權(quán)的時代強音相抵觸。因此，保障人權(quán)除了完善制度之外，我們還需要一場語言革命，以清理習慣用語中對抗人權(quán)保障的垃圾，凈化人權(quán)保障的空氣。本文即是在此方面的一個嘗試。

歇后語是典型的俗語，它以獨特的結(jié)構(gòu)、生動活潑的表現(xiàn)形式和妙趣橫生的表達效果而為民眾所喜聞樂見，從一個方面體現(xiàn)了民眾的價值觀念。筆者對歇后語中歧視殘疾人的內(nèi)容予以辨析，期望國人在使用歇后語時，能以人權(quán)為標準，合之者用，逆之者棄。

一、歇后語中對殘疾人的歧視

（一）對矮子的歧視

（1）矮子倒水，就那么高水瓶（平）。（筆者按：這是借矮子諷刺有人水平不高。）

（2）矮子過河，越盤越深。（筆者按，“盤”指涉水，這是借矮子諷刺遇事不知回頭、越陷越深的人。）

（3）矮子里面挑將軍，短中取長。（筆者按：這是借矮子諷刺人們水平都不行。）

（4）矮子爬樓梯，步步高升。（筆者按：這是借矮子之“矮”轉(zhuǎn)指地位提高。）

（5）武大郎登梯子，想高出一頭。（筆者按：這里借武大郎之矮小，譏諷有人想裝出比別人強的樣子。）

（6）武大郎開店，比他高的不要。（筆者按：這里借武大郎之矮小，譏諷不能容納能力比自己強的人。）

（7）武大郎賣豆腐，人熊貨軟。（筆者按：這里借武大郎的矮小、懦弱，轉(zhuǎn)指有人軟弱無能。）

身材矮小、力氣不大是矮子的生理缺陷，上述歇后語正是抓住這一缺陷冷嘲熱諷或說事喻理，全然不顧矮子們聽后、看后的內(nèi)心痛楚。

（二）對啞巴的歧視

啞巴失去語言交談能力，內(nèi)心本已痛苦萬分，但在歇后語中有不少挖苦他們生理缺陷內(nèi)容的：

（1）吃了啞巴藥，開不得口。（筆者按：指責有人像啞巴一樣不張嘴說話。）

（2）兩個啞巴睡一頭，沒話說。（筆者按：本指兩個啞巴無話可說，轉(zhuǎn)指事物無可挑剔。）

（3）啞巴吃餃子，心里有數(shù)。（筆者按：本指啞巴吃了多少餃子，心里清楚但嘴上說不出；轉(zhuǎn)指有人雖然不言不語，但心里清楚。）

（4）啞巴吃蝎子，暗忍了。（筆者按：蝎子有毒，啞巴吃了它，肯定疼痛不已，但因不會說話，所以只好暗暗忍住；轉(zhuǎn)指有人受了氣不敢發(fā)泄，暗暗地憋在肚子里。）

（5）啞巴進廟門，多磕頭少說話。（筆者按：進廟拜神要畢恭畢敬、少言寡語，如同不會說話的啞巴；轉(zhuǎn)指人要多討好人，少得罪人。）

（6）啞子掘著藏金，心里說不出的歡喜。（筆者按：啞巴挖掘到了黃金，心里欣喜，但嘴上卻說不出來；轉(zhuǎn)指事情正合心意，非常高興。）

啞巴的生理缺陷就是不會說話，而上述歇后語卻從各個方面利用啞巴的這一生理缺陷說事、喻理，全然不顧啞巴們看后或聽后的感受。

（三）對盲人的歧視

人們對失去光明的盲人，本應給予同情和關(guān)照，但在歇后語中卻有不少歧視他們的內(nèi)容。

（1）兩個瞎子擠眼，看誰哄誰。（筆者按：本指彼此都在哄騙對方，轉(zhuǎn)指看誰能斗過誰。）

（2）沒眼先生上鐘樓，瞎撞。（筆者按：鐘樓，懸掛大鐘的樓；撞，本指撞鐘，轉(zhuǎn)指莽撞地行動；譏諷人沒有看法地胡亂行動。）

（3）瞎子背拐子走，由你指點。（筆者按：本指瞎子認不得路，全憑拐子指點；轉(zhuǎn)指自己不熟悉情況，一切聽對方意見。）

（4）瞎子打瞌睡，真假難分。（筆者按：人們睡覺是要閉上眼睛的，但瞎子永遠是閉著眼，睡與不睡分不出來；轉(zhuǎn)指分辨不清哪些是真的，哪些是假的。）

（5）瞎子逮蟈蟈，先聽聽言。（筆者按：蟈蟈，雄的翅膀有發(fā)音器，能發(fā)出清脆的聲音。本指瞎子逮蟈蟈是先憑聽覺，轉(zhuǎn)指先聽聽別人說的話。）

（6）瞎子點燈，白費蠟。（筆者按：瞎子看不見光亮，點燈也是無用。比如白費心機或白費力氣。）

瞎子的特點就是看不見東西、主要靠手摸著。上述歇后語正是抓住瞎子的這些特點加以冷潮熱諷或說事喻理，而不顧瞎子們聽到后的內(nèi)心感受。

（四）對聾子的歧視

聾是一種嚴重殘疾。聾子本身心里已很痛苦，但在人的習慣用語里，還常有歧視現(xiàn)象。

（1）聾子的耳朵，擺設。（筆者按：聾子有耳朵，但聽不見，本指裝飾點綴的東西；轉(zhuǎn)指擺擺樣子，實際上不起作用。）

（2）聾子放炮仗，散了。（筆者按：炮仗，爆竹。聾子聽不見炮聲，只看見炮仗爆炸時炸散了，此處“散”（sǎn），諧“散”（sàn），指散伙了。）

（3）聾子拉二胡，胡扯。（筆者按：扯，本指拉，轉(zhuǎn)指漫無邊際地閑談，責罵人沒有根據(jù)地亂說。）

（4）好經(jīng)念給聾施主，白費唾沫。（筆者按：施主，僧人稱施舍財物給寺廟的人。指白費口舌，對方根本聽不進去。）

缺乏聽力是聾子的生理缺陷。上述歇后語正是抓住這一缺陷或冷嘲熱諷，或說事喻理。

（五）對瘸子的歧視

瘸子行動不便，心中已感痛苦，但在人們的習慣用語中，還時常遭受歧視。

（1）瘸和尚登寶座，能說不能行。（筆者按：本指和尚登上寶座能發(fā)指令，但行走不便；轉(zhuǎn)指只能說話而不能行動。）

（2）瘸子打獵，坐著喊。（筆者按：瘸子行走不便，打獵時只能呼喊；轉(zhuǎn)指只是嘴上功夫，不采取實際行動。）

（3）瘸子擔水，一步一步來。（筆者按：瘸子行走不便，擔起水桶不能跳，不能跑；轉(zhuǎn)指做事不要急于求成。）

（4）瘸子逛馬路，好道也走歪。（筆者按：瘸子走路，難走直路；轉(zhuǎn)喻好事也做壞。）

（5）瘸子賽跑，篤定老來。（筆者按：篤定，一定。老來，最后一名。指一定在最后。）

行走不便是瘸子的生理缺陷，上述歇后語就是圍繞這一缺陷而予以冷嘲熱諷，或說事喻理。

（六）對禿子的歧視

頭發(fā)稀疏或沒有頭發(fā)的人，內(nèi)心都甚感痛苦。但在人們的一些習慣用語中，對禿頭采取了歧視的態(tài)度。

（1）禿腦袋上扎小辮，幾根毛有限。（筆者按：比喻數(shù)量很少。）

（2）禿子頭上的虱子，明擺著。（筆者按：借指事情很明顯，看得非常清楚。）

（3）禿子當和尚，將就材料。（筆者按：禿子雖不像和尚的頭光，但畢竟頭發(fā)很少，轉(zhuǎn)指不合要求的人或物勉強充數(shù)。）

（4）禿子打傘，無發(fā)（法）無天。（筆者按：“發(fā)”與“法”相諧。禿子沒有頭發(fā)，撐起雨傘又遮住了天；轉(zhuǎn)喻人不遵守法制，肆無忌憚做壞事。）

（5）禿子跟著月亮走，沾光。（筆者按：光，本指月光，轉(zhuǎn)指好處。指憑借別人或某種事物而得到好處。）

（6）禿子跑到和尚廟，硬充數(shù)。（筆者按：禿子光頭與和尚光頭畢竟還不是一回事。本指不夠條件的冒充夠條件，轉(zhuǎn)以譏諷沒本領(lǐng)的人硬充能人。）

沒有毛發(fā)或毛發(fā)稀疏是禿子的生理缺陷，上述歇后語正是抓住這一缺陷予以冷嘲熱諷或說事喻理，而全然不顧禿子們的內(nèi)心感受。

（七）對麻子的歧視

麻子是天花愈后形成的一種后遺癥。“打人不打臉，揭人不揭短”，國人很看重臉面。麻子內(nèi)心已經(jīng)很痛苦，但在習慣用語中，卻有不少歧視麻子的內(nèi)容。

（1）麻臉不叫麻臉，坑人。（筆者按：坑，本指麻臉上凹下去的地方，轉(zhuǎn)指坑害。轉(zhuǎn)以責罵有人用欺詐等不正當手段損害別人利益。）

（2）麻子的臉，點點不少。（筆者按：點，本指麻點，轉(zhuǎn)指點子、主意、辦法。形容人主意、辦法多。）

（3）麻子掉枯井，坑人不淺。（筆者按：坑人，本指麻子臉上麻點如小坑，轉(zhuǎn)指坑害人。不淺，本指在井中位置大大低于水平面，轉(zhuǎn)指程度非常厲害。責罵有人用欺詐等不正當手段使別人受到很大損害）。

（4）麻子叫門，坑人到家。（筆者按：坑人，本指麻子，轉(zhuǎn)指坑害人。到家，本與“叫門”相應，轉(zhuǎn)指到了極點。指坑人坑到了極點。）

臉上坑點密布是麻子的生理缺陷。上述歇后語正是抓住這一缺陷而予以冷嘲熱諷和說事喻理的。

（八）對豁牙子的歧視。

豁牙子是指門牙殘缺不齊的人。門牙殘缺不齊，開口說話即能被人看見，影響容貌。因此，豁牙子對此已心有隱憂，但在人們的習慣用語中，卻有不少歧視他們的內(nèi)容。

（1）豁牙子吃肥肉，肥也別說肥了。（筆者按：“肥”字聲母是唇齒音，豁牙子發(fā)不出這個音?！胺省迸c“誰”相諧。本指誰也不要說誰了，轉(zhuǎn)指不要互相埋怨。）

（2）豁牙子啃西瓜，凈道道。（筆者按：道道，本指牙啃的一條條痕跡，轉(zhuǎn)指主意、道理。形容主意很多，或事情的道理、奧妙甚多。）

（3）老婆沒牙啃骨頭，先舔點味兒。（筆者按：譏諷有人費力沒成效。）

（4）沒牙老娘吃豆腐，正是可口的菜。（筆者按：譏諷某些人恰好成為被打擊或消滅的對象。）

門牙殘缺不齊是豁牙子的生理缺陷，上述歇后語正是抓住這一缺陷予以冷嘲熱諷或說事喻理，全然不顧豁牙子們的內(nèi)心感受。

（九）對智障人士的歧視

智障人士由于智力殘缺會干常人不干的傻事。在國人習慣用語中，有不少對智障人士的歧視內(nèi)容。

（1）傻大個兒撈魚，沒抓著，倒落一身腥。（筆者按：比喻沒撈到什么好處，反倒壞了自己的名聲。）

（2）傻小子背鼓上戲臺，找著挨打。（筆者按：比喻自討苦吃。）

（3）傻小子睡涼炕，光做熱夢。（筆者按：沒有燒火的冷炕。譏諷有人只會是空想著美好的事情。）

（4）傻子吃螃蟹，不是味兒。（筆者按：本指傻子品不出螃蟹的味道，反而覺得味兒不正；轉(zhuǎn)指事情不對頭，或情況不正常。）

（5）傻子過年，看隔壁子。（筆者按：隔壁子，鄰居。本指傻子過年，自己沒主意，看鄰居準備什么也準備什么；轉(zhuǎn)指人自己沒主見，只效仿別人行事。）

（6）傻子拾柴火，認準這塊地了。（筆者按：本指傻子只知道死盯著一個地方；轉(zhuǎn)指認定一條路走到底，不回頭。）

（十）對相貌不佳者的歧視

國人長期喜歡以貌取人，在贊許美貌之人的同時，也對相貌不佳者給予了歧視。

（1）疤瘌眼兒照鏡子，自找難看。（筆者按：疤瘌眼，眼皮上有疤的人。難看，本指丑陋，轉(zhuǎn)指體面。形容自找難堪。）

（2）丑八怪扮花旦，別出心裁。（筆者按：丑八怪，長相很難看的人?；ǖ?，戲曲中旦角的一種，扮演性格活潑的年輕美貌女子。譏諷或責罵盡出一些與眾不同的怪主意的人。）

（3）少白頭騎個粉白驢，毛對色也對。（筆者按：少白頭，年紀輕輕頭發(fā)卻已變白的人。對，本指相合，轉(zhuǎn)指投合。形容雙方很投機。）

（4）疤瘌眼兒做夢娶西施，想得美。（筆者按：譏諷人一心夢想著實現(xiàn)不了的好事。）

上述歇后語都是圍繞“疤瘌眼”、“丑八怪”、“少白頭”等相貌不佳之處予以冷嘲熱諷、說事喻理，全然不顧他們內(nèi)心的痛楚。

（十一）對六個指頭之人的歧視

有些人長了六個指頭，多余的那個指頭是派不上用場的，也不美觀，因此在國人的習慣語言中遭到了歧視。

（1）六個指頭掐卦，換你不著。（筆者按：掐卦，用拇指掐著別的指頭算卦。長六個指頭的，一般第六個指頭長在拇指根部，掐不到它。轉(zhuǎn)指按順序排不到或輪不到。）

（2）六個指頭搔癢，多來一道。（筆者按：道，本指細長的痕跡，轉(zhuǎn)指主意、辦法等。這里是譏諷多此一舉的人。）

（3）六枝兒劃拳，新樣的、沒了對兒。（筆者按：六枝兒，一只手長六個指頭。劃拳，又稱猜拳。六個指頭的手劃拳，樣子怪異而有違游行規(guī)則，找不到對手；轉(zhuǎn)喻言論或事物新奇獨特，沒有相同或可比的。）

比常人多出一個無用的指頭，這是六指之人的生理異常現(xiàn)象，上述歇后語正是抓住這一點而予以冷嘲熱諷或說事喻理的，全然不顧六指之人內(nèi)心的痛楚。

（十二）對駝背之人的歧視

駝背的人，又被稱為“羅鍋”，在國人的習慣用語中，也常遭人歧視。

（1）羅鍋子上山，前緊。（筆者按：“前”與“錢”相諧。指經(jīng)濟緊張，手頭缺錢花。）

（2）駝子挑水，兩頭不著實。（筆者按：本指兩頭都沒有落到實處，轉(zhuǎn)指兩方面都不落好。）

（3）駝子跌在街心上，賣翹。（筆者按：翹與“俏”相諧。譏諷故意造作、嬌媚姿態(tài)的人。）

（4）駝子作揖，起手不難。（筆者按：作揖，舊時男子見面，雙手抱拳高拱，上身略向前彎。本指駝背的人本身因駝背而頭向前傾，作揖不難；轉(zhuǎn)指事情容易做到。）

背駝的人的特征就是頭前傾、背凸起。上述歇后語就是抓住這一特征予以冷嘲熱諷、說事喻理，而不顧羅鍋子們內(nèi)心的痛楚。

（十三）對歪嘴的歧視

嘴巴歪斜是一種口眼斜病，醫(yī)學上稱面神經(jīng)麻痹，簡稱面癱。因它常常是突然發(fā)病，許多人誤為“鬼風”吹過而造成。在國人的習慣用語中，歪嘴之人也常遭受歧視。

（1）歪嘴吹火，裝風作斜。（筆者按：斜與“邪”相諧。指故意裝出瘋癲，無事生非。）

（2）歪嘴老婆照鏡子，當面丟丑。（筆者按：轉(zhuǎn)指當眾丟丑。）

（3）歪嘴子吹風，一溜子斜氣。（筆者按：斜與“邪”相諧，轉(zhuǎn)指搞歪門邪道。）

（4）歪嘴子吹燈，斜了氣。（筆者按：斜與“邪”相諧，轉(zhuǎn)指事情反常。）

（5）歪嘴吹喇叭，一股斜氣。（筆者按：斜與“邪”相諧，轉(zhuǎn)指壞風氣或壞習氣。）

嘴歪、說話漏氣和不正是歪嘴之人的生理缺陷，上述歇后語就是抓住這一缺陷而冷嘲熱諷，或說事喻理，而全然不顧歪嘴之人的內(nèi)心痛楚。

（十四）對酒糟鼻子的歧視

酒糟鼻又稱玫瑰痤瘡、酒渣鼻，是一種以鼻部發(fā)紅，伴有丘疹、膿瘡及毛細血管擴張，形似酒渣為特征的慢性皮膚病。在國人的習慣用語中，酒糟鼻子也遭受歧視。如：

糟鼻子不吃酒，枉擔其名。（筆者按：本指糟鼻子被誤認為喝了酒，轉(zhuǎn)指無辜承擔壞名聲的人。）

（十五）對瘌痢頭的歧視

瘌痢頭是由于某種疾病致使頭發(fā)部分脫落，造成部分頭皮裸露。一般由疥瘡、頭癬、神經(jīng)性皮炎等造成。在國人的習慣用語中，瘌痢頭也遭到了歧視。

（1）瘌痢頭的兒子，總是自家的好。（筆者按：指盡管自己的物或孩子有缺陷，但仍偏愛。）

（2）瘌痢頭上撐傘，無發(fā)無天。（筆者按：“發(fā)”與“法”相諧。瘌痢頭上長不出頭發(fā)，撐傘后看不見天；轉(zhuǎn)指目無法紀、肆無忌憚的人。）

（3）瘌痢頭上的蒼蠅，明擺著。（筆者按：瘌痢頭上因長不出頭發(fā)，上面停著的蒼蠅特別明顯；轉(zhuǎn)指事情很明顯，看得非常清楚。）

（4）瘌痢頭上拍蒼蠅，來一個著一個。（筆者按：本指因瘌痢頭上沒有頭發(fā)，所以在上面打蒼蠅，飛落一個就打著一個；轉(zhuǎn)喻來一個人就勾搭或籠絡一個。）

頭發(fā)脫落、頭皮裸露是瘌痢頭的生理缺陷，而上述歇后語就是抓住這些缺陷予以冷嘲熱諷或說事喻理的，全然不顧瘌痢頭們內(nèi)心的不快。

（十六）對癱子的歧視

癱子，即癱瘓的人，行動嚴重不便。在國人的習慣語言中，癱子也遭受了歧視。

（1）癱子掉在井里，撈起來也是坐。（筆者按：坐與“做”相諧。癱子在井里或井上都只能坐著；轉(zhuǎn)指反正要做事情或反正都是這個樣，怎么都行。）

（2）癱子截路，坐著喊。（筆者按：截路，攔路。一般人攔路都要站著喊，而癱子只能坐著喊；轉(zhuǎn)指只是嘴上喊叫，說空話，說大話，沒有實際行動。）

不能行走，只能坐著或躺著是癱子的生理缺陷，上述歇后語正是抓住這一缺陷而予以冷嘲熱諷或說事喻理的，全然不顧癱子們內(nèi)心的痛楚。

二、歧視殘疾人觀念產(chǎn)生的原因

張福輯、馬紅英、杜曉新等三位先生在其《特殊教育史》一書（華東師大出版社2000年版）中指出，在19世紀以前，西方大多數(shù)殘疾人生活在黑暗與痛苦之中，他們絕大多數(shù)沒有職業(yè)，沒有經(jīng)濟來源，社會交往被限制，并很少得到宗教的慰藉。殘疾人被迷信、巫術(shù)及宿命論所包圍。殘疾人多被看成是人類的異類，受到傷害、驅(qū)趕和排斥。在當時的文學和藝術(shù)作品中，殘疾人往往被描述成罪犯、怪物或性變態(tài)者。殘疾人常被看做是因為他們做了惡事而受到懲罰的結(jié)果。這種想象和描述加深了公眾對殘疾人的偏見。

而中國古代對殘疾人的態(tài)度似與19世紀以前的西方不同。相自成先生在博士學位論文《中國殘疾人保護法律問題歷史研究》中指出，對殘疾人等弱勢群體的法律保護在中國歷代具有連續(xù)性和傳承性，即有較為系統(tǒng)的思想理論指導，又見諸制度規(guī)定，這在世界法制的歷史是少有的，也可以說是中華法系的一個特點。

筆者相信相自成先生的研究是持之有效、言之成理的，但眾所周知，中國古代以儒家為核心的精英文化與蕓蕓眾生的民間文化歷來是有重大區(qū)別的，上述歇后語中對殘疾人的嚴重歧視即是例證之一。所以，鄧樸方先生在《人道主義的呼喚》中每每提到歧視殘疾人社會現(xiàn)象的原因，總是強調(diào)：“主要是長期封建社會的影響；其次是普遍的文化修養(yǎng)不高?！薄?〕“中國傳統(tǒng)文化既有扶弱濟困的一面，也有對殘疾人鄙視的一面。”為什么著重關(guān)照殘疾人和歧視、虐待殘疾人的兩種現(xiàn)象并行不悖，歧視殘疾人的觀念由來已久、十分頑固呢？原因主要有三：

第一，與“差序格局”的中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和文化密切相關(guān)。中國傳統(tǒng)社會是一種由自然經(jīng)濟決定的“熟人社會”，特點是善待熟人，排擠陌生人。與之相應的是儒家所主張的仁愛，特點是“愛有等差”，愛族人、熟人容易做到，愛陌生人難以兼顧。

“差序格局”是費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中對中國人際關(guān)系特點的一種概括。即：以自己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系，不是立在一個平面上的平等關(guān)系，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠、愈不平等，情感也因此愈推愈薄。

費先生的觀點是確當?shù)?，其他學者的概括雖然與費先生用語不同，但精神實質(zhì)是相同的。例如，梁漱溟先生認為中國社會是倫理本位，倫理本位也就是一種“關(guān)系本位”。即：在社會與個人的關(guān)系上，中國社會既不是把重點放在個人（此謂個人本位）上，也不是把重點放在社會（此謂社會本位）上，而是放在“關(guān)系”上了。中國倫理看重的是此一人與彼一人之相合關(guān)系，而忽視社會與個人的相互關(guān)系。即一是人的關(guān)系性；二是關(guān)系的個人性。金耀基先生采用關(guān)系性和個體自主性來說明中國人際關(guān)系的特點。他認為，個體乃是一個關(guān)系的存在，被賦予了一種以自我為中心的自主性，并置身于一個復雜的、富于人情的關(guān)系網(wǎng)絡中。沙蓮香先生等認為，中國社會關(guān)系本位的支點是“己”。儒家文化的“己”不具個體獨立品性，而是被人倫關(guān)系裹著，首先是被“家”的父子、兄弟、夫婦諸關(guān)系裹著。仁者，人也，親親為大。不論從社會結(jié)構(gòu)意義上看“己”，還是從人格意義上看心理“己”，它都是依附于“家”和“關(guān)系”的依存者。另外，“己”所負荷著的“關(guān)系”，有貴賤親疏之分。中國人際關(guān)系上的差序性，是和“己”的人倫功能分不開的，“己”本身就是一個“差序性”關(guān)系體。〔3〕

差序格局的社會結(jié)構(gòu)，就決定了儒家所主張的仁愛理念不可能是“泛愛眾”，而只會變成“愛有差等”，或者是只愛熟人，而對陌生人則以冷漠待之。如民諺所云：“親不親，姓上分，打斷骨頭連著筋”；“美不美，故鄉(xiāng)水；親不親，故鄉(xiāng)人”；“人不親土親，河不親水親”。

第二，與儒家“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷”的說教有關(guān)?！缎⒔?jīng)·開宗明義》曰：“仲尼居，曾子侍。子曰：‘先王有至德要道，以順天下，民用和睦，上下無怨。汝知之乎？曾子避席曰：‘參不敏，何是以知之？子曰：‘夫孝，德之本也，教之所由生也。復坐，吾語汝。身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝之始也。立身行道，揚名于后世，以顯父母，孝之經(jīng)也。夫孝，始于事親，中于忠君，終于立身?！币虼?，身體受傷不僅對不起自己，更是對不起給予自己身體生命的父母。所以《弟子規(guī)》言：“身有傷，貽親憂?！倍鴼埣踩松眢w有種種缺陷，極容易被人們認為有損孝道，對不起父母祖宗，進而遭受世人歧視。漢朝文帝時期廢除包括宮刑在內(nèi)的肉刑，明代學者丘浚曾在《大學衍義補》中贊譽道：“自是以來，天下之人犯法者始免斷肢體、刻肌膚，百世之下，人得以全其身，不絕其類者，文帝之大德也?！边@一評價就是著眼人們是否能“全其身”、“不絕其類”而言的。殘疾人在世人眼中無異屬于不能“全其身”和“不絕其類”的人，因此極容易受到社會歧視。

第三，與過去許多人認為殘疾人就是“殘廢人”、是社會多余之人的世俗偏見有關(guān)。盡管古人司馬遷在《報任安書》中說過“左丘失明，厥有《國語》；孫子臏腳，《兵法》修列”的話，對殘疾人身殘志不殘、身殘一樣能干不殘之人能干的事有深刻認識，但這種認識在過去實屬鳳毛麟角。占主導地位的看法是視殘疾人為“殘廢人”，是“廢人”。最典型的表述就是儒家經(jīng)典《禮記·禮運》所說的“矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”，“廢疾者”表明了視殘疾人為殘廢人的意識。

各朝各代均將殘疾人作為“廢人”來養(yǎng)，而不是有用之人來開發(fā)的?！短屏钍斑z·戶令第九》：“諸鰥寡孤獨貧窮老疾者不能自存者，令近親收養(yǎng)，若無近親，付鄉(xiāng)瑞安恤。在路有疾患，不能自勝者，當界官司收付村坊安養(yǎng)。”日本學者仁井田升根據(jù)《唐令拾遺·戶令第九》認為，唐朝已經(jīng)明確將現(xiàn)代廣義上的殘疾人分為殘疾、廢疾、篤疾三個等級。《宋史·食貨志》記載，熙寧九年“知太原韓絳言：‘在法諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終……從之，凡鰥寡孤獨癃老、疾廢、貧乏不能自存應居養(yǎng)者……依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢。”《元史》記載，劉秉忠在上書中建議“鰥寡孤獨廢疾者，宜設孤老院，給衣糧以為養(yǎng)”。忽必烈采納了他的建議，下詔賑濟天下鰥寡孤獨廢疾者。按照規(guī)定：“諸父母在，分財異居，父母困乏，不共子職，及同宗有服之親，鰥寡孤獨，老弱殘疾，不能自存，寄食養(yǎng)濟院，不行收養(yǎng)者，重議其罪。親疾亦貧不能給者，許養(yǎng)濟院收錄?！鼻宄樦挝迥辏?648年）十一月，即昭告各處設立養(yǎng)濟院，收養(yǎng)鰥寡孤獨及殘疾無告之人。由于朝廷重視，各府州縣幾乎都設立了養(yǎng)濟院。

視殘疾人為“殘廢人”，與當時繁重的體力勞動、文化不發(fā)達等有關(guān)。農(nóng)業(yè)社會以體力勞動為主，這不利于殘疾人開展生產(chǎn)自救；封建社會文化極不普及，文盲居多，殘疾人中則更多，這不利于殘疾人從事腦力勞動。由于時代的局限，殘疾人在物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)中都不能發(fā)揮重要作用，而成為靠社會供養(yǎng)的人，因而容易被社會視為廢人。此外，由于古代科技不發(fā)達，助聽器、輪椅一類的助殘技術(shù)器械根本沒有，殘疾人才能的發(fā)揮受到很大限制，也容易被世人視為“廢人”。

三、保障殘疾人權(quán)利需要觀念和制度變革

作為世界上人口最多的國家，我們最不缺少的就是人，最容易忽略的往往也是人，特別是殘疾人。

2006年我國第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國各類殘疾人總數(shù)達8296萬人，占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%，與1987年第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果相比增加了3132萬人。需要指出的是，與國際社會特別是發(fā)達國家相比，我國的殘疾人標準仍較嚴格，國際社會公認的全球殘疾人比例約為總?cè)丝诘?0%。依此計算，我國的殘疾人數(shù)量至少為1.3億人。調(diào)查結(jié)果還顯示，我國殘疾人口數(shù)量增加的原因，最重要的是人口的老齡化，60歲以上的老年殘疾人占總增加人數(shù)的75.5%。調(diào)查顯示的另一特點是，精神和肢體殘疾人數(shù)上升最多，原因主要是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快對社會環(huán)境造成的影響，人口流動頻繁、工作節(jié)奏加快及生產(chǎn)安全事故、交通事故和環(huán)境污染等因素致殘風險增加。目前，我國的人口老齡化問題日益嚴重，未來的一二十年，殘疾人數(shù)量會隨著人口老齡化以及城鎮(zhèn)化的快速推進而加速攀升。

鄧樸方先生多次指出，國際上有這么一種慣例，看一個國家的物質(zhì)文明水平，就看你對殘疾人怎么樣。不光看你的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值多少，還要看你殘疾人工作搞得怎么樣?！?〕他還指出，西方發(fā)達國家對殘疾人問題比較重視。從文藝復興運動開始，資本主義逐漸代替封建主義，資產(chǎn)階級把人道主義作為向封建主義進行斗爭的一個武器，把它推向整個社會，到現(xiàn)在已有相當深厚的社會基礎。但西方殘疾人事業(yè)真正得到發(fā)展，是在第二次世界大戰(zhàn)后。當時有許多負傷的戰(zhàn)士，政府開始是把他們養(yǎng)起來，后來發(fā)現(xiàn)他們可以多方面參與社會，于是逐步提出了殘疾人要有平等機會參與社會生活的問題。上個世紀80年代“平等、參與、共享”的口號在西方發(fā)達國家廣泛傳播。鳳凰衛(wèi)視主持人陳魯豫等十幾人帶著一個殘疾小男孩在美國迪斯尼樂園玩，就是因為有了這個殘疾男孩，他們到任何一個地方玩都不需要排隊。當時她感到不好意思，說我們十幾個人，你讓這個小男孩先玩，我們別的人都排隊。那些美國工作人員、周圍的人都說，我們不是為了你們，是為了這個小孩，他有權(quán)跟自己的家人、朋友一起玩，你們都不用排隊。在美國，從幼兒園開始，老師經(jīng)常教育學生在任何時候都避免說“殘疾”一詞，要用“腿腳不靈活”、“不方便”等比較委婉的說法代替，對殘疾人要給予同情和幫助。美國人很自豪地說美國是殘疾人的“天堂”：有些停車的位置總統(tǒng)都不能用，殘疾人則能用；有些座位總統(tǒng)都不能坐，殘疾人能做。

切實保障我國殘疾人權(quán)利，筆者覺得應從如下三個方面努力。

（一）要樹立對殘疾人“感激與回報”、“身體殘疾、權(quán)利完整”等現(xiàn)代文明觀念

第一，我們對殘疾人要樹立“感激與回報”的理念，因為殘疾雖然發(fā)生在一部分人身上，但都是全人類的生存和發(fā)展所付出的代價。因為他們不幸承擔了人類生理和智力的缺陷，卻使得多數(shù)人避免了這種缺陷所帶來的痛苦。例如，從事兒科康復工作的專家認為，以下五種因素引起兒童智力殘疾。一是煙酒的禍害。煙中尼古丁有減少性激素分泌和殺死精子的作用，每天吸煙超過30支的男性，其精子存活率僅為40%；飲酒也一樣，每天酒精攝入量只要達到半斤，就會造成70%的精子發(fā)育不良或喪失活動能力。這種情況下受孕而生的孩子多數(shù)生理或智力不健全。二是孕婦受到物理、化學輻射的危害。一些新婚夫婦剛結(jié)婚就住進新裝修的房子，如果新房的涂料、油漆含有過高的甲醛等化學物質(zhì)，就會通過胎盤刺激胎兒。一些裝修石材還有的輻射性物質(zhì)、X射線、電磁波等，對胎兒會產(chǎn)生不同程度的損害，嚴重者可造成兒童智力殘疾。三是一些孕婦和嬰兒的常見病理影響。例如，孕婦早產(chǎn)、難產(chǎn)、宮內(nèi)缺氧，小兒病理性黃疸，小兒驚厥、癲癇、腦膜炎等，都是造成兒童智力殘疾的重要原因。四是嬰兒爬行活動過少。據(jù)專家介紹，在存在智力障礙的孩子中，有90%以上的孩子在嬰兒期不會爬行或爬行時間很短，而爬行是目前國際公認的預防感覺系統(tǒng)失調(diào)的最佳手段。五是一些人的孩子一出生就托付給老人或者保姆看管，缺乏與孩子應有的交流，長此以往，嬰幼兒也容易產(chǎn)生自閉癥和語言障礙。

引發(fā)智力殘疾的這些原因是通過許多病例才總結(jié)出來的，因為總結(jié)出了這些病因，我們才有了預防智力殘疾的種種措施。例如，開展婚姻指導，禁止近親結(jié)婚、孕期過量喝酒；對新生兒開展篩檢法和飲食療法，防止由苯丙酮尿癥引發(fā)的智力障礙；通過開展新生兒篩檢法和甲狀腺荷爾蒙替代療法，防止先天性甲狀腺機能缺乏導致的智力障礙；利用抗RH免疫球蛋白，預防嬰兒的RH疾病和黃疸所引起的智力障礙；使用麻疹疫苗防治由麻疹腦炎所引起的智力障礙；去除環(huán)境中的鉛物質(zhì)或其他有害物質(zhì)，減少對兒童腦部的損害。

此外，沒有脊髓灰質(zhì)炎后遺癥，就沒有預防這種病毒的“糖丸”；沒有藥物致盲致聾，就沒有那么詳細的藥物應用和管理制度；沒有工業(yè)交通事故引起的死亡和肢體殘疾，就沒有交通安全規(guī)則、安全作業(yè)規(guī)程和科學救護方法。正因為殘疾是人類生存和發(fā)展過程中不得不付出的一種社會代價，因此，我們應樹立“感激與回報”的理念，對殘疾人于情于理都應承擔一種道義責任。

第二，隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展，多數(shù)殘疾人可以通過種種方式在不同程度上彌補這些損失。例如，殘疾人可以通過輔助器械進行活動。盲人使用拐杖，肢殘者使用假肢，癱瘓者使用輪椅。隨著科技進步，各種器械也將更加豐富和有效，更加便利于殘疾人。殘疾人還可以通過努力，使其健康部位的能力充分發(fā)揮作用，彌補殘疾帶來的損失。如盲人的聽覺和觸覺比較靈敏；聾啞人的視覺比較敏銳；行動不便者，思維能力往往較強。特別要指出的是，許多殘疾人經(jīng)受并頂住了殘疾的不幸打擊，更加熱愛珍惜生活，身處逆境卻奮然向上，勇于同命運搏斗，他們往往鍛煉出更堅強的毅力和意志。無數(shù)事實證明，多數(shù)殘疾人不僅具有勞動能力，而且其聰明才智往往不低于健全人。其中的優(yōu)秀分子在毅力和才干方面甚至超出許多健全人。

第三，殘疾人雖然身體殘疾，但權(quán)利是完整、神圣的。人權(quán)，顧名思義，即：是人就有權(quán)利。每個人實現(xiàn)權(quán)利的方式和效果雖然不盡相同，但絕不能因此而剝奪每一個人享有、行使自己權(quán)利的機會。這是尊重和保障人權(quán)的根本要求。

殘疾人的權(quán)利，就是政府和其他社會成員的義務。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利》指出：“殘疾人包括肢體、精神、智力或感官有長期損傷的人，這些損傷與各種障礙相互作用，可能阻礙殘疾人在與他人平等的基礎上充分和切實地參與社會?！薄吨腥A人民共和國憲法》第45條第1款規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！钡?款規(guī)定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬?！钡?款規(guī)定：“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”《中華人民共和國殘疾人保障法》以殘疾人平等參與社會生活為宗旨，規(guī)定了殘疾人的權(quán)利和義務，也相應規(guī)定了政府、社會、殘疾人組織的責任。

任何人權(quán)利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮都離不開社會和政府一定的支持，但殘疾人權(quán)利的實現(xiàn)和能力的發(fā)揮，需要特別扶助和消除障礙。歷史和現(xiàn)實都已證明，在人權(quán)保障方面，最需人類關(guān)注的就是像殘疾人這樣的少數(shù)人、困難和弱勢群體的權(quán)利實現(xiàn)。因為他們是少數(shù)人，所以容易成為多數(shù)人遺忘的角落；因為他們是困難和弱勢群體，所以他們不能像富裕和強勢群體那樣擁有實現(xiàn)權(quán)利的優(yōu)勢，而需要政府和其他人一定的扶助才能實現(xiàn)自己的權(quán)利；因為他們是殘疾人，所以離開別人的引導、陪伴和各種提示，他們就無法進行正常的工作活動。因此，在當代，對殘疾人的尊重和關(guān)愛已成為衡量一個社會文明水平高低的重要標準。

（二）要建立、健全富有操作性，而不是口號、宣言式保障殘疾人的法律體系

把中國目前保障殘疾人權(quán)利的法律與發(fā)達國家相比，一是數(shù)量少，二是“口號”、“宣言”式的規(guī)定多。當然這可能與我國目前所處經(jīng)濟還不夠發(fā)達、經(jīng)驗還不夠豐富的社會主義初級階段有關(guān)。但從未來的努力方向來看，我們應該借鑒西方發(fā)達國家、特別是美國注重操作、細節(jié)的殘疾人事業(yè)立法經(jīng)驗。美國殘疾人事務法律體系有如下主要特點：〔5〕

第一，反對歧視的特色鮮明。如：美國殘疾人法禁止在工作場所、各級政府、公共場所、商業(yè)設施、交通運輸和電訊領(lǐng)域基于對殘疾人的歧視，該法同樣適用于國會。例如：該法第1條“就業(yè)”中規(guī)定，禁止在招募、雇傭、晉升、培訓、工資、社會活動和其他的就業(yè)相關(guān)待遇上歧視殘疾人，對于因殘疾就業(yè)遭受歧視的申訴，可以報告任何的美國平等就業(yè)機會委員會地區(qū)辦公室；該法第2條“州和地方政府的行為”中規(guī)定，對于政府的政策、實踐和程序，除非修訂他們會導致政府所提供的服務、項目和行為改變本質(zhì)，否則應作出合理的修訂，以避免對殘疾人的歧視。關(guān)于侵犯第2條的申訴應自歧視發(fā)生之日起180天內(nèi)報到美國司法部；該法第2條“公共交通”中規(guī)定，公共交通部門不可以在提供服務時歧視殘疾人士；該法第3條“公共機構(gòu)設施”中規(guī)定，公共機構(gòu)必須遵循基本的無歧視的要求，禁止排斥、隔離和不平等對待。其他各項法律也對禁止歧視殘疾人作出了明確規(guī)定。

第二，法律規(guī)定具體細致，操作性強。所有涉及殘疾人事務的法律都規(guī)定得極其具體，細致到現(xiàn)實中任何不當行為均可以在法律文本中找到處罰依據(jù)，一目了然，便于操作，這與我國某些籠統(tǒng)的法律規(guī)定形成鮮明對照。如：美國殘疾人法第1條“就業(yè)”中規(guī)定，在錄用殘疾人之前，雇主不得詢問殘疾人的殘疾情況，雇主要為符合資格但在其他方面有身體機能或精神上限制的殘障個人提供合適的裝置，除非這些裝置會給雇主造成不適當?shù)睦щy；該法第2條“州和地方政府的行為”中要求州和地方政府給予殘疾人平等的機會，從政府的項目、服務和活動（如：公共教育、就業(yè)、交通、娛樂、健康照顧、社會服務、法院、選舉和城鎮(zhèn)會議）中受益。州或當?shù)卣陆ɑ蚋脑斓慕ㄖ铮仨毞咸囟ǖ慕ㄖ藴?。政府必須為在缺乏無障礙設施的建筑物中提供的服務項目重新選址，或者改造舊建筑，使之無障礙。政府還應能和聽力、視力和言語殘疾的個體有效交流。公平住房法要求住房設施的物主在住房政策和操作上制定合理的針對殘疾人的例外原則，以給予殘疾人平等的住房機會。如房東的“無寵物”政策可以被要求設定一個例外原則，允許盲人在住所保留導盲犬。法律要求房東允許殘疾人租戶對公用的空間和私人空間做相關(guān)的無障礙改造，房東不被要求支付改造費用。這包括可供輪椅使用的足夠?qū)挼拈T，可以讓輪椅使用者操作使用的廚房和衛(wèi)生間，及其他可使用的特征。

此外，1992年美國政府頒布的殘疾人法案規(guī)定，〔6〕大型公共服務機構(gòu)門口有臺階的地方必須有輪椅通道，在進門的地方，如果門不是自動感應式或?qū)Ｈ碎_門，就必須安裝殘疾人專用開門器，坐在輪椅上的人一按墻上的按鈕，門就自動打開；公共廁所必須有可供殘疾人使用的廁位，這些廁位更寬大且有扶手；公共汽車上必須設有殘疾人專用座位，且車門口必須有供殘疾人上車用的升降梯；餐館不可因殘疾人可能打擾其他客人而拒絕其進入；雜貨店的貨架高度要使坐在輪椅上的顧客可自由取下貨物，否則要調(diào)低貨架高度或由商店雇員提供協(xié)助服務；銀行不得只認可駕駛執(zhí)照作為身份證明，因為盲人沒有駕照。如果違反這些規(guī)定遭到投訴，商家往往要賠上一大筆錢。

殘疾人還有權(quán)在美國任何一個體育場所從事體育運動，1997年，美國夏威夷州大學新建的體育場館由于沒有為殘疾人設計提供上看臺的專門設備，該看臺被禁止使用。斯坦福大學就曾為一名高位截癱的大學新生大施土木，改建教學樓和校園中的其他設施。這其中固然包含著校方的一片愛心，但也是法律規(guī)定使然。美國的殘疾孩子也能和其他孩子們一樣參加演出等一些活動，而不是一定要到什么特別的日子才能出來表演。

美國一些城市的路邊或停車場等地方，經(jīng)常設有自動飲水機。這些飲水機設計得很人性化，不用杯子，一按開關(guān)，水柱向上噴成一條小弧線。最高的地方正常人一俯身正好可以讓水噴到嘴里，低一點的龍頭是給孩子們用的，還有更低的快低到地面了，這是給狗準備的。就連迪士尼樂園里的兒童小火車的每節(jié)車廂，都有殘疾人上車的專用踏板。所有這些，方便到殘疾人不用陪伴，自己一個人坐輪椅就可以旅行。

美國法律要求15個人以上的企業(yè)招工時，雇主不能僅以身體的理由就把殘疾人拒之門外。在招收殘疾人雇員后，雇主必須出資修建殘疾員工專用停車位以及抵達辦公室的無障礙通道等。政府積極帶頭雇傭殘疾人，根據(jù)最近一次統(tǒng)計，美國政府部門有16萬殘疾雇員。在超市、餐廳里，經(jīng)?？吹綒埣踩俗喴巫鲆恍┹p松的工作。

美國的各種助殘設施健全，使得殘疾人能夠像健全人一樣行動自由，參與正常的社會活動。他們的輪椅由政府免費提供，市內(nèi)幾乎所有的道路兩側(cè)和建筑物通道都辟有“輪椅坡道”；有門的地方，一般都設有齊腰高的專用按鈕，坐在輪椅上的殘疾人正好夠得著，只要按下按鈕，門就自動朝前打開；公交車和校車等公共交通，都設有輪椅升降板，司機只要一按按鈕，平時收攏在車門上方的踏板就會緩緩放下，連接在車門與路面之間，殘疾人可以坐輪椅自行上下車。每個公共廁所里必有殘疾人的專用衛(wèi)生間，馬桶旁邊安有把手，而且空間往往是正常衛(wèi)生間的兩三倍那么大。在沃爾瑪?shù)却笮统?，還有殘疾人專用的大試衣間，并備有電瓶車供殘疾人自行“開車”購物。

殘疾人的特權(quán)還表現(xiàn)在：所有停車場最方便停車的位置（一般都靠兩頭）全部留給殘疾人，并畫有明顯的藍色標志。健全人要是停在殘疾人專用停車位上，將被課以50美元-300美元的重罰（闖紅燈才罰100美元）。

第三，殘疾人的權(quán)利救濟制度具體而富實效。在美國，沒有像我國的殘疾人聯(lián)合會這樣專門代表、服務、管理殘疾人的組織，但是美國卻較好地解決了殘疾人問題。其主要原因：一是殘疾人事務完全納入政府工作職責。殘疾人作為美國公民的一般需求，由政府有關(guān)部門統(tǒng)籌解決，作為殘疾人的特殊需求，由政府專門機構(gòu)負責。這一機構(gòu)，在聯(lián)邦政府是社區(qū)服務委員會，在各州、縣、市是殘疾人工作辦公室。二是健全的行政法制確保了行政高效率。健全的行政法制，確保了政府行政權(quán)力的有限性和公共利益最大化。當政府執(zhí)行不力時，殘疾人可以依法提起行政訴訟。法院一旦判決政府部門敗訴，政府部門就要支付巨額的懲罰性賠償。因此，健全的行政法制的制約監(jiān)督是高效行政的保證。三是發(fā)達的社會中介機構(gòu)和非營利組織有效保證了對殘疾人的服務落到實處。在美國，直接服務殘疾人的非營利機構(gòu)是殘疾人獨立生活中心。殘疾人獨立生活中心在全美有300多家，以為殘疾人提供輔助性服務、幫助殘疾人擺脫禁錮、獨立生活為宗旨，為殘疾人提供信息咨詢、心理輔導、維權(quán)等7項服務，工作人員以殘疾人為主，要求50%的人員必須經(jīng)過培訓。資金來源以政府撥款和社會捐助為主。這些機構(gòu)提供的服務成為政府服務的有效補充。

第四，有一套主要由政府支撐的殘疾人社會保障制度。美國財政預算直接用于殘疾人的占6%，歐洲國家普遍為10%以上。美國政府每年為5400萬殘疾人提供總數(shù)大約3000億美元的巨額補助。美國殘疾人事務管理的重要經(jīng)驗之一，就是社會保障制度化。如在美國社會安全制度中，除面向全體社會成員的社會保障制度外，專門面向殘疾人的保障制度有：“老年、殘疾人和未亡人保險制度”、“殘疾人或失去工作能力者的保障福利制度”。這些制度確保了殘疾人在享受全體社會成員共同享受的各項保障政策的同時，滿足了殘疾人的特殊需求。

觀念的變革從來不單單取決于觀念本身，還與社會生產(chǎn)方式、制度設計密切相關(guān)。新觀念催生新制度，新制度固化新觀念。正如馬克思所言：“批判的武器代替不了武器的批判?！币虼耍龑埣踩似缫暤臍v史痕跡，既需要一場思想啟蒙，更需要保障殘疾人權(quán)利的各項制度的建立和完善。