賈立斌

摘要：國(guó)土資源檔案作為信息資源具有豐富性和綜合性、長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性、保密性和共享性等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展起著指導(dǎo)和推動(dòng)的作用。整合國(guó)土資源檔案，構(gòu)建基于“一張圖”的檔案信息化管理與服務(wù)機(jī)制，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)土資源檔案信息意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式和手段以及全面提高檔案人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)國(guó)土資源檔案信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)土資源檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；檔案；信息化；管理；服務(wù)

國(guó)土資源檔案是指國(guó)土資源管理部門在工作活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值并經(jīng)過(guò)整理歸檔的文字、圖表、音像、實(shí)物、電子等各種形式和載體的歷史記錄。

1國(guó)土資源檔案信息的特點(diǎn)

1.1 國(guó)土資源檔案信息的內(nèi)容具有豐富性和綜合性

國(guó)土資源檔案種類繁多，既有綜合類檔案，又有地籍管理檔案、建設(shè)用地檔案、資源規(guī)劃利用檔案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理檔案、地質(zhì)環(huán)境管理檔案、執(zhí)法監(jiān)察檔案等。按其門類和載體劃分，國(guó)土資源檔案包括文書(shū)檔案、科技檔案、會(huì)計(jì)檔案、音像檔案、實(shí)物檔案、電子檔案、專業(yè)檔案等。各門類檔案之間又具有相互交叉和兼容的特點(diǎn)。例如一個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目的檔案，屬于文書(shū)檔案的有用地的申請(qǐng)、批復(fù)、征地協(xié)議等，屬于科技檔案的有設(shè)計(jì)任務(wù)批件、用地位置及平面圖等。國(guó)土資源檔案直接反映了資源開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，大量凝結(jié)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中獲得的認(rèn)識(shí)、體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是承載組織記憶及知識(shí)的重要容器。

1.2 國(guó)土資源檔案信息的形成具有長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性

國(guó)土資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，圍繞國(guó)土資源管理項(xiàng)目所形成的檔案，在時(shí)序上具有周期性和承接性的特點(diǎn)。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累和組織，才能確保檔案服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的完整性和系統(tǒng)性。同時(shí)，由于自然環(huán)境因素與人類活動(dòng)的作用和影響，土地與礦產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬等經(jīng)常發(fā)生變化，這就必然要求檔案工作實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

1.3 國(guó)土資源檔案信息的傳播具有保密性和共享性

國(guó)土資源檔案內(nèi)容豐富，涵蓋面廣，其中有很多關(guān)系到國(guó)家的安全和利益，屬于戰(zhàn)略性資源。這類檔案從形式到內(nèi)容均涉及國(guó)家戰(zhàn)略決策的科學(xué)性、可靠性，因此，確保檔案安全是檔案人員的基本職責(zé)。檔案工作一方面要提高安全意識(shí)，制定切實(shí)可行的信息保密制度；另一方面，在遵守保密制度和確保信息安全的前提下，應(yīng)擴(kuò)大政府信息的交流和共享，充分利用數(shù)字檔案的信息服務(wù)平臺(tái)，提高檔案的價(jià)值與利用效率。隨著信息社會(huì)的發(fā)展，信息的共享性特征越來(lái)越突出，尤其是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成，使得信息傳播與服務(wù)方式日趨同一，不同的信息服務(wù)領(lǐng)域之間出現(xiàn)相互交叉、滲透、融合的趨勢(shì)。

2構(gòu)建國(guó)土資源檔案信息化管理與服務(wù)的問(wèn)題探討

2.1 整合國(guó)土資源檔案，構(gòu)建基于“一張圖”的檔案信息化管理與服務(wù)機(jī)制

國(guó)土資源檔案整合，本質(zhì)上是對(duì)檔案信息在時(shí)間、空間及數(shù)量上進(jìn)行科學(xué)合理地配置、優(yōu)化，達(dá)到最為合理的狀態(tài)，在關(guān)鍵時(shí)刻快速、準(zhǔn)確地定位檔案實(shí)體所處位置，及時(shí)有效發(fā)揮檔案資源的綜合效益。檔案資源整合既包括對(duì)檔案實(shí)體的整合，又包括對(duì)檔案信息的整合。近年來(lái)，隨著檔案數(shù)字化進(jìn)程的快速推進(jìn)和辦公自動(dòng)化的應(yīng)用和推廣，在國(guó)土資源管理工作中出現(xiàn)了許多電子文件，這些文件材料是國(guó)土資源檔案的重要組成部分。按照“金土工程”要求，加強(qiáng)對(duì)電子檔案的管理，要把電子檔案的形成、歸檔、保管和利用等各環(huán)節(jié)納入檔案信息化管理的范圍。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有檔案資源空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)檔案資源和效益的最大化，從而構(gòu)建更加科學(xué)完善的檔案資源體系，為發(fā)揮國(guó)土資源檔案信息化管理與服務(wù)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

國(guó)土資源部在“金土工程”一期、二期和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作中，頒發(fā)了一系列的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，如《國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)整合技術(shù)要求》、《國(guó)土資源數(shù)字檔案管理規(guī)范》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》、《土地管理檔案目錄數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等，對(duì)規(guī)范國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用。但是由于各標(biāo)準(zhǔn)以單個(gè)業(yè)務(wù)為主線，不利于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，造成數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一和多樣化。如果不加以整合將構(gòu)成一個(gè)個(gè)信息孤島，數(shù)據(jù)不能共享。因此，整合不同種類、不同時(shí)空、不同標(biāo)準(zhǔn)、異構(gòu)的各類國(guó)土資源檔案數(shù)據(jù)，建立國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)基于“一張圖”的國(guó)土資源檔案信息化管理與服務(wù)平臺(tái)，將解決長(zhǎng)期困擾檔案界的信息資源分散性、孤立性、封閉性和社會(huì)對(duì)檔案信息資源需求的多樣性、綜合性、遞增性之間的矛盾。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)檔案的交流與合作，盡可能地拓展檔案信息的整合范圍，促進(jìn)國(guó)土資源檔案集成化信息服務(wù)的提供，最終獲得檔案信息資源的便捷利用與價(jià)值增值。

2.2 強(qiáng)化國(guó)土資源檔案信息意識(shí)，創(chuàng)新檔案信息化服務(wù)模式和手段

觀念創(chuàng)新是服務(wù)創(chuàng)新的前提，檔案工作要充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源檔案作為信息資源的優(yōu)勢(shì)和意義，真正從思想上把檔案信息化建設(shè)重視起來(lái)。檔案信息服務(wù)既要保持傳統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容，也要逐步增加現(xiàn)代服務(wù)的模式，立足于服務(wù)的創(chuàng)新，拓展服務(wù)工作的范圍和深度，從而提高信息服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

檔案工作要深入市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)信息進(jìn)行收集、分析、篩選，并匯編成相應(yīng)問(wèn)題的資料專輯，以強(qiáng)化針對(duì)性和實(shí)用性。檔案管理人員可參與有關(guān)工作的研究與開(kāi)展，把所需文獻(xiàn)信息傾注有關(guān)工作之中，使有效檔案信息不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)其最佳價(jià)值。檔案信息服務(wù)要重視和加強(qiáng)對(duì)檔案利用者的研究，研究利用者的需求及潛在需求。根據(jù)利用者的明確要求，專門為用戶定制信息產(chǎn)品或者根據(jù)用戶的潛在需求，通過(guò)二次開(kāi)發(fā)，提煉出對(duì)利用者有針對(duì)性、有時(shí)效性而且有深度的精品信息，不僅滿足用戶的個(gè)性化需求，而且能夠及時(shí)補(bǔ)充和完善檔案信息資源建設(shè)，形成一個(gè)良性的信息服務(wù)循環(huán)系統(tǒng)。

2.3 加強(qiáng)橫向聯(lián)合，促進(jìn)國(guó)土資源檔案信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

從實(shí)現(xiàn)資源共享的角度出發(fā)，加強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理與服務(wù)工作，還要加強(qiáng)橫向聯(lián)合，破除檔案、圖書(shū)、文獻(xiàn)、情報(bào)等部門各自為政的局面，實(shí)行一體化管理。充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，將知識(shí)儲(chǔ)備和信息收集、整理、加工、保存和利用納入完整的社會(huì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)信息服務(wù)集群化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了檔案工作的改革和創(chuàng)新。在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立以信息收集、加工、貯存、檢索、服務(wù)為主要內(nèi)容的工作實(shí)體。對(duì)于信息資源的開(kāi)發(fā)利用，檔案工作者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)意識(shí)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展主動(dòng)出擊。

2.4 全面提高檔案人員的綜合素質(zhì)

“十二五”時(shí)期，“提高檔案工作為國(guó)家科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力和水平”對(duì)檔案工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。新時(shí)期檔案工作的管理人員，應(yīng)該是一名信息導(dǎo)航員、知識(shí)加工員和知識(shí)服務(wù)員。同時(shí)，檔案工作人員要善于捕捉和吸收新知識(shí)、新理論，不斷完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，做到與時(shí)俱進(jìn)。這就需要培養(yǎng)一支具有較高的信息資源處理能力，掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。一方面，要針對(duì)現(xiàn)有檔案管理人員的不同層次、不同工作性質(zhì)，有計(jì)劃、有步驟地深入開(kāi)展教育和崗位培訓(xùn)。另一方面，要逐步引進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、軟件開(kāi)發(fā)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才和檔案管理專業(yè)人才，建立高素質(zhì)、專業(yè)化的檔案信息服務(wù)隊(duì)伍。

3結(jié)語(yǔ)

檔案工作的最終目的是最大限度地推動(dòng)檔案資源的利用服務(wù)。檔案管理的現(xiàn)代化與信息化服務(wù)已經(jīng)成為檔案部門的發(fā)展趨勢(shì)。《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出“建立與國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作機(jī)制與體制，充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用”這一總體發(fā)展目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新”與“服務(wù)”。國(guó)土資源檔案信息化管理與服務(wù)是國(guó)土資源工作的重要環(huán)節(jié)，是衡量檔案管理工作質(zhì)量的主要標(biāo)志。國(guó)土資源檔案工作要著眼于戰(zhàn)略高度，努力提高國(guó)土資源檔案信息為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。