伍振

自助餐面臨的節(jié)約問(wèn)題也是開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)約集約的核心——既要讓顧客吃好吃飽，又要控制顧客多拿吃不完浪費(fèi)。

“將開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地的外衣一層層剝下來(lái)，其核心在于嚴(yán)把供地關(guān)?！遍L(zhǎng)沙市國(guó)土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)）分局局長(zhǎng)戴新煌談到節(jié)約集約用地時(shí)，一語(yǔ)破的。

在他看來(lái)，建設(shè)高層公寓安置房、高層廠房等常規(guī)的節(jié)約集約用地措施是外延層面，是開(kāi)發(fā)園區(qū)追求高投入產(chǎn)出比的客觀要求。

“采取緊縮政策也不是真正的節(jié)約集約，明明能吃兩碗的，只給吃一碗，不符合客觀發(fā)展規(guī)律的要求?！贝餍禄脱a(bǔ)充道。

“長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)好比一個(gè)自助餐廳，不是每個(gè)人都能進(jìn)來(lái)，有一定的門檻，要出示門票。”戴新煌進(jìn)一步闡釋長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)的“自助餐”式節(jié)約集約用地哲學(xué)，“自助餐面臨的節(jié)約問(wèn)題也是開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)約集約的核心——既要讓顧客吃好吃飽，又要控制顧客多拿吃不完浪費(fèi)?！?/p>

挑顧客的餐廳

長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)及各項(xiàng)優(yōu)惠政策，贏得了國(guó)內(nèi)外投資者的青睞，已經(jīng)成為中外知名企業(yè)在湖南的聚集區(qū)。

建區(qū)以來(lái)，韓國(guó)LG、荷蘭飛利浦、法國(guó)達(dá)能、日本三菱、日本巖井、美國(guó)可口可樂(lè)、百事可樂(lè)、德國(guó)博世、瑞典伊萊克斯、NEC等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛來(lái)到這里投資創(chuàng)業(yè)。

三一重工、北汽福田、長(zhǎng)豐獵豹、遠(yuǎn)大空調(diào)、金沙利彩印、山河智能、力元新材等一批科技含量高的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)先后落戶園區(qū)，并迅速發(fā)展壯大。

2000年，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均40％左右的速度增長(zhǎng)，保持著超常規(guī)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。其規(guī)模以上工業(yè)年產(chǎn)值占長(zhǎng)沙市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的三分之一，進(jìn)出口總額占長(zhǎng)沙市的二分之一，平均每平方公里實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.8億元，單位面積土地產(chǎn)出率在中西部處于領(lǐng)先水平。其綜合投資環(huán)境在中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中名列第二。

如此驕人的成績(jī)，與長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行供地標(biāo)準(zhǔn)不可分。

長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)定每平方公里投資強(qiáng)度不低于20億元，產(chǎn)出不低于40億元，建筑面積不低于80萬(wàn)m2。

對(duì)總投資額在20萬(wàn)美元以下的外資項(xiàng)目和投資額在200萬(wàn)元以下的內(nèi)資項(xiàng)目，進(jìn)園區(qū)配套孵化，待項(xiàng)目成熟后視發(fā)展情況供地。

目前，園區(qū)每平方公里GDP達(dá)到36億元，每平方公里稅收達(dá)2億元。另外，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，規(guī)定土地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度一般不得低于3000萬(wàn)元/公頃，對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資額小于6000萬(wàn)元的項(xiàng)目，一般不再單獨(dú)供地。

園區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從嚴(yán)控制供地。不符合《控制指標(biāo)》要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。

按照國(guó)土資源部《限制用地項(xiàng)目目錄》、《禁止用地項(xiàng)目目錄》等規(guī)定，選擇符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及與園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)相配套的項(xiàng)目，或者是國(guó)家扶持的新型發(fā)展項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行招商，只是相關(guān)產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)從緊控制數(shù)量供地，可供可不供的項(xiàng)目寧愿舍棄，一般的項(xiàng)目不在園區(qū)供地。

嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，淘汰的是高能耗、高污染的落后企業(yè)；留下來(lái)的是科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理理念先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益良好、綠色環(huán)保的優(yōu)秀企業(yè)，避免了園區(qū)土地的閑置?！案咚刭|(zhì)的企業(yè)之于園區(qū)，就好像高素質(zhì)的顧客之于自助餐廳，這是節(jié)約集約用地的第一步?！?/p>

用餐的規(guī)矩

2010年湖南省國(guó)土資源廳領(lǐng)導(dǎo)在考察長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)時(shí)提出要求：園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要合理布局功能。

而如何規(guī)范園區(qū)入駐企業(yè)用地，防止企業(yè)圈地，是對(duì)園區(qū)土地管理的另一個(gè)要求。

經(jīng)過(guò)思索和實(shí)踐，園區(qū)采取鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房和引進(jìn)能在多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格審定工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、建筑密度和建筑容積率等一系列措施，取得明顯成效。對(duì)于固定資產(chǎn)投資額小于5000萬(wàn)元的項(xiàng)目以及制衣、電子等輕工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)其進(jìn)入國(guó)陽(yáng)科技園、國(guó)順科技園、和祥科技園等幾個(gè)多層高層標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目?jī)?nèi)，不再單獨(dú)供地。為中小型企業(yè)集中規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為中小型企業(yè)發(fā)展提供孵化發(fā)展場(chǎng)所，從而達(dá)到集約土地的目的。

不僅如此，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)率先在全省開(kāi)發(fā)園區(qū)中實(shí)施企業(yè)可行性報(bào)告審查制度，要求每一個(gè)進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)提供一份企業(yè)發(fā)展的可行性報(bào)告。這份可行性報(bào)告要求企業(yè)按照合理功能布局的要求，明確企業(yè)的規(guī)模、功能布局、投入與產(chǎn)出，并將以上內(nèi)容寫入土地出讓協(xié)議。

不管誰(shuí)牽頭引進(jìn)什么項(xiàng)目需供地，必須經(jīng)國(guó)土資源部門進(jìn)行可行性報(bào)告預(yù)審確定后方可決定，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。入駐園區(qū)后，對(duì)每座廠房，園區(qū)都由專人包干負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照協(xié)議內(nèi)容定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行考核和考察，對(duì)不按承諾辦事的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的退出制度。

“下一步我們將擴(kuò)充可行性報(bào)告審查的專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)可行性報(bào)告科學(xué)性的審查，進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)合理功能布局和節(jié)約集約用地?！贝餍禄驼f(shuō)。

浪費(fèi)的代價(jià)

企業(yè)發(fā)展周期與土地使用期限并不是同步的，這就要求園區(qū)對(duì)企業(yè)實(shí)時(shí)追蹤，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)建園較早，部分較早入園的企業(yè)存在投資強(qiáng)度不高、產(chǎn)出效益不佳的情況。為破解園區(qū)用地緊張的瓶頸，園區(qū)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”的政策，盤活園區(qū)內(nèi)停建、停產(chǎn)企業(yè)的閑置土地和閑置廠房，不僅解決了一些前景看好的項(xiàng)目落地所需的土地問(wèn)題，而且促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)高效集約發(fā)展。

LG飛利浦曙光公司曾是經(jīng)開(kāi)區(qū)風(fēng)光一時(shí)的明星企業(yè)，后來(lái)因市場(chǎng)因素退出園區(qū)，廠房占用土地變?yōu)殚e置土地。

為盤活閑置資源、節(jié)約集約用地，園區(qū)積極引進(jìn)湖南藍(lán)思科技公司租賃LG飛利浦曙光公司廠房進(jìn)行生產(chǎn)，盤活閑置廠房及用地30公頃，可實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)能70億元，投入產(chǎn)出達(dá)到2.33億元/公頃，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的持續(xù)利用，有效利用了發(fā)展空間，是低效用地退出后置換用地的典型類型。

園區(qū)加大了對(duì)工業(yè)企業(yè)土地清理的力度。凡涉嫌土地閑置或利用不達(dá)標(biāo)的，通過(guò)執(zhí)法手段分別采取無(wú)償收回、成本收回、評(píng)估價(jià)收回、有償收回、置換調(diào)整、改變用途等方式盤活存量，盡可能地收回一部分土地，改變了過(guò)去那種一旦土地供給了單位就“完全被單位掌控”的局面。

“這就像是某些自助餐廳規(guī)定食客剩余食物不得超過(guò)500克，超過(guò)了必須繳納罰款一樣?！贝餍禄托ρ?。

2006年以來(lái)，長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)共收回土地239.662公頃，依法出讓給31家企業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。