2011年6月，余某向某市國(guó)土資源局申請(qǐng)公開市政府《征用土地方案公告》、《某大學(xué)補(bǔ)償安置方案》和被拆遷的720戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)定依據(jù)及安置補(bǔ)償明細(xì)、1988年之后該大學(xué)所建房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的依據(jù)和具體房屋認(rèn)定情況的信息。某市國(guó)土資源局進(jìn)行了回復(fù)，公開了《征用土地方案公告》、《市政府關(guān)于〈某大學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)私房拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案〉的批復(fù)》、《某大學(xué)原教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)私房拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》、《余某房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》和《余某房屋合法面積及安置面積認(rèn)定表》。余某不服市國(guó)土資源局的答復(fù)遂依法申請(qǐng)行政復(fù)議，經(jīng)調(diào)查，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為市國(guó)土資源局對(duì)余某的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)申請(qǐng)沒有提供確鑿證據(jù)證明其已依法予以答復(fù)，故責(zé)令市國(guó)土資源局對(duì)余某的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)。

本案中，余某要求公開“被拆遷的720戶產(chǎn)權(quán)認(rèn)定依據(jù)及安置補(bǔ)償明細(xì)、1988年之后該大學(xué)所建房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定的依據(jù)和具體房屋認(rèn)定情況”，市國(guó)土資源局認(rèn)為余某只是1988年之后該大學(xué)某一時(shí)間段被拆遷的720戶中的一戶，故只向其公開了《余某房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》和《余某房屋合法面積及安置面積認(rèn)定表》及余某被拆遷時(shí)適用的房屋安置補(bǔ)償產(chǎn)權(quán)認(rèn)定依據(jù)，即《市政府關(guān)于〈某大學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)私房拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案〉的批復(fù)》、《某大學(xué)原教學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)私房拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施方案》，但并未書面向余某說明上述理由，因此余某不服認(rèn)為市國(guó)土資源局未對(duì)其申請(qǐng)的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)進(jìn)行回復(fù)。

復(fù)議機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，市國(guó)土資源局的回復(fù)明顯不符合《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（簡(jiǎn)稱《條例》）等相關(guān)文件的規(guī)定，故責(zé)令市國(guó)土資源局對(duì)余某的第二項(xiàng)和第三項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)。相反若市國(guó)土資源局在給余某的答復(fù)書上陳述了上述理由，復(fù)議結(jié)果將會(huì)不同。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)市民關(guān)于政務(wù)信息公開的申請(qǐng)應(yīng)該注意些什么呢？

一是看申請(qǐng)公開的內(nèi)容指向是否明確。在行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作中，申請(qǐng)人一個(gè)申請(qǐng)要求公開的政府信息量巨大，且描述不確切，除本案中余某的表述方式外，常見的還有“××材料等相關(guān)信息”，“××等材料”類似較為含糊的表述，我們?cè)趯?shí)際工作中皆可使用《條例》第21條第4項(xiàng)規(guī)定，視為申請(qǐng)人申請(qǐng)公開內(nèi)容不明確，要求申請(qǐng)人進(jìn)行更改或補(bǔ)充，這樣既有利于申請(qǐng)人準(zhǔn)確獲取所需信息也有利于提高政府信息公開工作效率，更有利于緩和申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的矛盾。

二看申請(qǐng)公開的具體政府部門是否適用?！稐l例》的具體適用在行政機(jī)關(guān)的日常政府信息公開工作中的作用亦非常大，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具體準(zhǔn)確把握。本案中市國(guó)土資源局在作答時(shí)還忽略了《條例》的具體適用問題，《條例》第九條明確了政府信息主動(dòng)公開的4項(xiàng)基本要求，第十條、第十一條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)主動(dòng)公開的15類政府信息；第十二條還規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)主動(dòng)公開的8類政府信息。結(jié)合本案的具體案情余某申請(qǐng)公開的部分政府信息應(yīng)當(dāng)是屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)主動(dòng)公開的內(nèi)容?，F(xiàn)實(shí)中經(jīng)常會(huì)遇到申請(qǐng)人越級(jí)申請(qǐng)政府信息公開，這樣既不便于申請(qǐng)人獲取政府信息，也降低了政府信息公開工作的效率。因此對(duì)《條例》的具體適用進(jìn)行準(zhǔn)確把握，對(duì)于行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作效率的提高具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義，此舉能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)更好的為人民服務(wù)，同時(shí)也是對(duì)申請(qǐng)人能更方便、快捷的獲取政府信息的一個(gè)保障。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十三條規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息?！钡诙粭l規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式?！?/p>

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開條例〉若干問題的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）第十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息，如公開可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請(qǐng)人不屬于政府信息公開的范圍。”

由此可見《條例》的立法宗旨及《意見》的精神旨在保障人民群眾的知情權(quán)，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用，正因?yàn)椤稐l例》及《意見》等相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了政府信息公開工作的服務(wù)性作用，由此行政機(jī)關(guān)在答復(fù)申請(qǐng)人政府信息公開申請(qǐng)時(shí)，必須依法有據(jù)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

（湖南省國(guó)土資源廳政策法規(guī)處供稿）