毛麗冰

經(jīng)過(guò)4年零10個(gè)月的談判，韓美自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）終于于今年3月15日生效。這項(xiàng)自美國(guó)前總統(tǒng)小布什在任時(shí)即簽署，雙方傾其精力與時(shí)間才生效的自貿(mào)協(xié)定，果能如愿為雙方帶來(lái)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益嗎？還是其他方面的考量更勝于經(jīng)濟(jì)打算？協(xié)定生效后，韓美雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展又將如何發(fā)展，對(duì)亞太地區(qū)帶來(lái)什么影響？帶著系列問(wèn)題，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓。

一波三折，沖突不斷

“談判過(guò)程可謂一波三折?！彼毋赋?，早在2007年7月，韓國(guó)和美國(guó)就簽署該項(xiàng)協(xié)議，但后來(lái)又出現(xiàn)兩次狀況導(dǎo)致協(xié)議的簽訂往后推延，“主要都是美國(guó)方面的原因，美國(guó)政府想通過(guò)自身的影響力迫使韓國(guó)接受他們提出的條件”。

2007年6月，在簽訂協(xié)議的當(dāng)口，美國(guó)國(guó)會(huì)戛然而止，美國(guó)想在勞工標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品方面迫使韓國(guó)作出讓步。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間協(xié)商和韓國(guó)的讓步后，到2010年第二次要簽訂協(xié)議的時(shí)候又出現(xiàn)了同樣的情況，這次主要是美國(guó)汽車集團(tuán)不滿意，進(jìn)而導(dǎo)致第二輪談判重啟，最終使韓國(guó)在汽車領(lǐng)域讓步。宋泓指出，兩次談判都是快談完的時(shí)候，美國(guó)又迫使韓國(guó)做出讓步，這樣的做法在以前的自貿(mào)談判很少見，“與外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響關(guān)系不大，主要還是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)導(dǎo)致的”。2008年談判期間，美國(guó)國(guó)會(huì)面臨換屆，共和黨前任總統(tǒng)布什當(dāng)政時(shí)希望盡快簽署協(xié)定，但是換成民主黨執(zhí)政后，意見又出現(xiàn)變化，導(dǎo)致時(shí)間延后。但，美國(guó)最終還是希望通過(guò)這個(gè)協(xié)議，共和黨更在努力推進(jìn)，直到去年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)條約，韓國(guó)國(guó)會(huì)則于當(dāng)年11月通過(guò)該協(xié)定。

除此之外，協(xié)議談判過(guò)程中，韓國(guó)國(guó)內(nèi)此起彼伏的抗議聲音也一直不斷。韓國(guó)民眾認(rèn)為，這是幫助美國(guó)失業(yè)者而傷害本國(guó)勞工的可恥協(xié)議，他們表示強(qiáng)烈反對(duì)。2008年，曾有10萬(wàn)韓國(guó)民眾通宵示威反對(duì)進(jìn)口美國(guó)牛肉。2011年，韓國(guó)首都首爾發(fā)生大規(guī)模抗議示威活動(dòng)，2000多名民眾與警方發(fā)生暴力沖突。最終的協(xié)定中，雙方都作出了讓步，美國(guó)允許韓國(guó)保留了對(duì)大米、肉類等敏感農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，而韓國(guó)則向美國(guó)的汽車等制造業(yè)、服務(wù)業(yè)打開了大門，這樣對(duì)國(guó)內(nèi)民眾都算有了個(gè)交待。但是，韓民眾對(duì)韓美FTA的抗議情緒，也將為協(xié)定生效后韓國(guó)內(nèi)部自身的調(diào)整埋下伏筆。

經(jīng)濟(jì)互惠有限，政治考量更多

韓美FTA自生效之日起，兩國(guó)間80%左右的進(jìn)出口產(chǎn)品立即互免關(guān)稅。根據(jù)協(xié)定，韓國(guó)立刻停止征收7218種美國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅，美國(guó)也會(huì)立即停止征收6178種韓國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅。在汽車方面，美國(guó)對(duì)韓國(guó)產(chǎn)汽車現(xiàn)行的關(guān)稅將在韓美自由貿(mào)易協(xié)定生效4年后廢除，而韓國(guó)對(duì)美國(guó)產(chǎn)汽車現(xiàn)行的8%關(guān)稅將降至4%，4年后完全廢除。在農(nóng)業(yè)方面，韓國(guó)對(duì)55.8%從美進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品取消關(guān)稅，但大米及相關(guān)產(chǎn)品不在韓美FTA范圍內(nèi)。

協(xié)議生效，必然給韓美雙方帶來(lái)不小的經(jīng)濟(jì)惠利。但是，宋泓指出，美國(guó)本身的對(duì)外貿(mào)易已經(jīng)很開放了，是世界第一大貿(mào)易國(guó)，再開放一個(gè)韓國(guó)市場(chǎng)對(duì)其影響不多，對(duì)韓國(guó)而言也如此，兩國(guó)之間的貿(mào)易占比都不大，協(xié)定簽署后增加的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠也有限。宋泓認(rèn)為，全球范圍都不是特別鼓勵(lì)雙邊談判，雙方花費(fèi)很大精力和大量時(shí)間去談，但是效果有限，因?yàn)閰f(xié)定簽署并不能達(dá)成“一攬子協(xié)議”這種全球性的影響，即并非世貿(mào)組織的150個(gè)成員國(guó)都能享受優(yōu)惠。

既然經(jīng)濟(jì)效益有限，為何韓國(guó)在國(guó)內(nèi)重重反對(duì)聲中花費(fèi)如此多精力去促成談判呢？“除了經(jīng)濟(jì)外，更多的是出于政治安全因素的考量?！彼毋赋?，通過(guò)簽署自貿(mào)協(xié)定的形式，更甚簽訂協(xié)議時(shí)間的先后都能表明兩國(guó)間的親近遠(yuǎn)疏關(guān)系，所以韓國(guó)尤其希望盡早達(dá)成協(xié)議，李明博政府上臺(tái)后就一直通過(guò)各種形式試圖與美國(guó)拉近關(guān)系，這也是他努力的一部分。

美國(guó)曾是韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴，但2003年以來(lái)，降至中國(guó)、日本和歐盟之后的第四位，過(guò)去十年內(nèi)，美國(guó)在韓進(jìn)口市場(chǎng)份額中，從21%下降到9%，美韓同盟的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遭到削弱。美韓FTA的生效，將加強(qiáng)這一基礎(chǔ)，這也是美國(guó)“重返”亞洲的題中之義。推動(dòng)全球范圍內(nèi)的“自由貿(mào)易”，并以貿(mào)易工具實(shí)現(xiàn)政治控制，一向是美國(guó)外交策略，這次也不例外。

而親美的李明博政府早就放出口風(fēng)，該協(xié)定不僅有利于韓國(guó)企業(yè)搶占美國(guó)市場(chǎng)，更有助于進(jìn)一步強(qiáng)化韓美“軍事同盟和經(jīng)濟(jì)同盟”。自貿(mào)協(xié)定超過(guò)了經(jīng)濟(jì)因素本身，成為一項(xiàng)重要政治考量。因此，即使韓國(guó)民眾為抗議進(jìn)口美國(guó)牛肉舉行了大規(guī)模示威，眾多農(nóng)民團(tuán)體多次抗議，反對(duì)黨甚至在國(guó)會(huì)使出了催淚彈“攻勢(shì)”，都沒(méi)能改變執(zhí)政黨強(qiáng)行通過(guò)該協(xié)定的決心。李明博政府“鐵了心”要通過(guò)自貿(mào)協(xié)定，把自己綁在美國(guó)這棵“大樹”上?？梢灶A(yù)見，威脅韓國(guó)安全的因素勢(shì)必將通過(guò)韓美FTA得到緩和。

韓國(guó)占先機(jī)，中日有壓力

與世界上近年來(lái)簽署的其他自貿(mào)協(xié)定一樣，韓美FTA的生效將不可避免地給與美韓有密切經(jīng)貿(mào)關(guān)系的第三方帶來(lái)一系列或大或小的影響。對(duì)韓國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的最大競(jìng)爭(zhēng)者——臺(tái)灣而言，無(wú)論是從政治或經(jīng)濟(jì)來(lái)看，都是一個(gè)頗大的震撼彈。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這個(gè)協(xié)定對(duì)臺(tái)灣的電子、紡織、機(jī)械、塑膠等產(chǎn)業(yè)造成沖擊，估計(jì)直接影響的出口值在120億美元以上。另外，當(dāng)韓系車可以以更低的成本進(jìn)入美國(guó)搶占市場(chǎng)的時(shí)候，有媒體指出，日系車將很“受傷”。

從表面上看，韓美FTA的生效似乎確實(shí)讓亞洲其他地區(qū)和國(guó)家感受到了危機(jī)，但是，宋泓指出，這種經(jīng)濟(jì)沖擊的影響其實(shí)并沒(méi)有那么大。宋泓介紹，當(dāng)一個(gè)國(guó)家跟另一個(gè)國(guó)家簽訂自貿(mào)協(xié)定后，原本同時(shí)從別的幾個(gè)國(guó)家進(jìn)口商品，如今就只通過(guò)簽訂協(xié)議的這方進(jìn)口了，以此當(dāng)然會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)家和地區(qū)之間帶來(lái)影響?！绊n國(guó)與日本在汽車和家電方面有競(jìng)爭(zhēng)，與臺(tái)灣在電子產(chǎn)品上有競(jìng)爭(zhēng)，所以這些領(lǐng)域中的貿(mào)易轉(zhuǎn)移影響就大，美國(guó)本來(lái)是通過(guò)三方進(jìn)口的，目前更多轉(zhuǎn)移到韓國(guó)進(jìn)口，對(duì)韓國(guó)有利，對(duì)另兩方就有影響?！彼毋赋?，對(duì)臺(tái)灣的影響，其實(shí)就如大陸與臺(tái)灣簽訂海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）對(duì)韓國(guó)帶來(lái)的影響一樣，ECFA的簽訂同樣對(duì)韓國(guó)有沖擊。

“對(duì)中國(guó)同樣也產(chǎn)生一定的影響，但也不嚴(yán)重?！彼毋硎?，我國(guó)跟韓國(guó)的貿(mào)易在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，只有少數(shù)如化工、鋼鐵領(lǐng)域有影響。但是簽訂以后，優(yōu)惠關(guān)稅更大一些，韓國(guó)受利更多?！皩?duì)于中韓貿(mào)易影響也不大”，美國(guó)跟我國(guó)在韓國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品也不多，尤其在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的互補(bǔ)性較強(qiáng)，就不會(huì)帶來(lái)太大的競(jìng)爭(zhēng)性影響。

但是，美韓FTA生效后對(duì)中日韓區(qū)域合作帶來(lái)了不小的壓力，使中日韓自貿(mào)協(xié)定的簽署顯得更迫切。宋泓指出，更重要的是美國(guó)推進(jìn)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）談判，對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作壓力更大。2011年11月，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判，其經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手韓國(guó)首先與美國(guó)簽訂FTA，此舉可能促使日本加快向美國(guó)靠攏，這也是美國(guó)的戰(zhàn)略意圖之一。而中國(guó)沒(méi)有被邀請(qǐng)參與TPP談判，當(dāng)下韓美FTA已生效，對(duì)中國(guó)則產(chǎn)生了不小的壓力?！八皂n美FTA簽訂，特別是TPP的推進(jìn)對(duì)中日韓盡早簽署自貿(mào)協(xié)定有外在的壓力，但也是動(dòng)力?！彼毋f(shuō)。

實(shí)際上，韓美自貿(mào)協(xié)定對(duì)亞洲的最主要影響并不在于貿(mào)易或投資規(guī)?！傲孔儭?，而在于它為亞洲建立了一套美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定“范本”，其中包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，為美國(guó)日后在亞洲推行其對(duì)外經(jīng)貿(mào)準(zhǔn)則、規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。雖然美國(guó)早在幾年前就與新加坡簽署了一個(gè)多領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，但是該協(xié)定對(duì)亞洲的影響卻遠(yuǎn)不如韓美自貿(mào)協(xié)定，韓美協(xié)議在亞洲具有更強(qiáng)的“示范”效應(yīng)。

新合作競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，農(nóng)業(yè)調(diào)整受關(guān)注

隨著韓美FTA的生效，兩國(guó)也將進(jìn)入新合作競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。但是對(duì)于被美國(guó)步步逼退、對(duì)外依存較高的韓國(guó)而言，韓美FTA能加速其成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、有效緩解因地緣因素導(dǎo)致的不穩(wěn)定性的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貧富差距擴(kuò)大等副作用。

宋泓指出，韓國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域受到的影響將更值得關(guān)注。韓農(nóng)林水產(chǎn)食品部預(yù)測(cè)，韓美FTA生效的第五年，農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模將減少7026億韓元（約6.3億美元），而到第十年和第15年將平均每年減少8445億韓元（約7.6億美元）。為此，韓國(guó)政府從今年年初開始樹立了補(bǔ)救措施，通過(guò)減稅和財(cái)政支援，向農(nóng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)提供54萬(wàn)億（約48.6億美元）韓元的支援。韓國(guó)農(nóng)業(yè)受到的影響除了財(cái)政支援外，韓國(guó)還將采取什么措施進(jìn)行調(diào)整，備受關(guān)注。

眾所周知，韓國(guó)對(duì)其農(nóng)業(yè)的保護(hù)向來(lái)嚴(yán)格，進(jìn)一步開放韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壓力，使農(nóng)民們的境遇愈發(fā)窘迫。在韓國(guó)世貿(mào)談判過(guò)程中，一名韓國(guó)農(nóng)民抗議者在墨西哥的坎昆自殺。韓國(guó)農(nóng)民擔(dān)心，如果政府繼續(xù)開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，他們的農(nóng)業(yè)將遭受滅頂之災(zāi)。以此就不難理解，2008年4月，李明博與美國(guó)就牛肉問(wèn)題簽署協(xié)議試圖在短期內(nèi)向美國(guó)完全打開牛肉市場(chǎng)時(shí)，這一做法引起了韓國(guó)民眾的強(qiáng)烈不滿，爆發(fā)了民眾集體游行的牛肉風(fēng)波事件。但是，宋泓認(rèn)為，這樣放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)際上對(duì)韓國(guó)是有好處的。因?yàn)轫n國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼很高，但是有些產(chǎn)品沒(méi)必要自己生產(chǎn)，可以通過(guò)進(jìn)口實(shí)現(xiàn)，政府則可以逐漸把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降下來(lái)。宋泓認(rèn)為，韓國(guó)如果對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)整得好，未來(lái)跟別的國(guó)家達(dá)成類似農(nóng)業(yè)協(xié)定，就會(huì)便利很多，也有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒；但是如果調(diào)整不好，將會(huì)受到更大沖擊，韓國(guó)的壓力也將很大。