付石林

初春的京城，東風送暖，艷陽高照。4月7日，“河北省易縣現代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展總體規(guī)劃”專家評審會，在中國農業(yè)科學院舉行。由兩位院士、農業(yè)部和科技部兩位原副部長、農科院副院長等專家組成的評審組，被業(yè)內人士譽為專業(yè)領域規(guī)格最高、最具有權威性的評審專家陣容。

評審專家對規(guī)劃立足于“現代生態(tài)農業(yè)”的前瞻性視野、科學性價值和引領性意義，給予了充分肯定；對政府引導、企業(yè)投資、科技引領、機制創(chuàng)新的開發(fā)建設模式給予了高度評價；對種養(yǎng)加產業(yè)發(fā)展的生態(tài)先行與科技先導原則，以及建立院士工作站、博士生工作站、科技研發(fā)中心、農民職業(yè)技術學校的科技引領布局，給予了高度評價；對產業(yè)先行以產業(yè)發(fā)展改變經濟狀況和農民收入狀況、建設新鎮(zhèn)改變農民居住狀況、提高福利改善農民社會地位狀況，并以此推動農村經濟與社會深刻變革的發(fā)展方式，給予了高度評價。

同時，評審專家希望，園區(qū)總體發(fā)展建設規(guī)劃以及即將啟動的開發(fā)建設，能夠引起各級政府的高度重視，在更大的范圍內發(fā)揮示范效應。

規(guī)劃本身的先進性、創(chuàng)新性、示范性內涵，以及評審專家的高度評價，引起了記者對規(guī)劃委托單位和園區(qū)投資開發(fā)方——河北省惠東投資集團公司的關注。

評審會結束后，《經濟》記者采訪了該集團董事長楊學東。

選擇現代農業(yè)是產業(yè)發(fā)展需要，也是責任使然

《經濟》：你如何看待產業(yè)資本進入“三農”建設領域，并且為何選擇易縣落戶項目？

楊學東：“三農”問題的核心和根本是農業(yè)問題，農業(yè)發(fā)展方式的徹底轉變，是解決農民、農村問題的關鍵環(huán)節(jié)和基本前提，是實現農村社會深刻變革的根本性基礎。

而農業(yè)的發(fā)展，必須解決產業(yè)化、市場化、現代化問題，必須找到一條加速改變農業(yè)發(fā)展方式的途徑。產業(yè)資本進入農業(yè)開發(fā)領域，是農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、現代化發(fā)展的必然要求和必然趨勢，同時，公司化發(fā)展方式的農業(yè)產業(yè)開發(fā)，也是實現農業(yè)產業(yè)市場化的根本基礎和需求。這兩個方面，從農業(yè)產業(yè)發(fā)展自身講，是瓶頸；從產業(yè)資本流向和選擇講，是契機。這僅僅是從資本與產業(yè)選擇角度的分析。

當然，企業(yè)選擇易縣投資農業(yè)開發(fā)，還由于我們是起步于易縣的企業(yè)，而且我本人從小生長在易縣農村，對改變家鄉(xiāng)的貧窮落后面貌，感覺到有一種情結和一份責任。其實，企業(yè)家的投資選擇，往往帶有這種情結與責任的因素。我不認為這是一種非理性因素，從事哪一個產業(yè)，除了遵循產業(yè)本身的市場成長規(guī)律和管理規(guī)律，還需要一份熱愛一份情懷甚至一種責任。

我們深知，產業(yè)資本之所以未能形成對“三農”領域趨之若鶩的進入態(tài)勢，并不是農業(yè)產業(yè)本身的投資成長空間問題，而是“三農”領域及其問題牽扯廣泛、成因復雜、淵源久遠，致使產業(yè)資本需要承擔過多的政治因素、社會因素，產業(yè)發(fā)展環(huán)境復雜。這樣看，進入這個領域，可能就要多一份信心與勇氣，而信心與勇氣往往來自情懷與責任。

這是我們選擇現代農業(yè)并且以易縣為目標的出發(fā)點。

環(huán)首都經濟帶發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，優(yōu)勢得天獨厚

《經濟》：你如何看待示范區(qū)的地緣、資源優(yōu)勢，又為何定位于現代生態(tài)農業(yè)開發(fā)？

楊學東：我在規(guī)劃評審會的發(fā)言中說，現代農業(yè)是我國農業(yè)的發(fā)展方向，是解決“三農”問題的切入點、牽動點和著力點，是實現農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化、現代化發(fā)展的根本方式和出路?，F代生態(tài)農業(yè)，是農業(yè)產業(yè)的高級形態(tài)，是綠色產業(yè)、綠色經濟的核心組成部分，是經濟社會實現可持續(xù)發(fā)展的重要建設領域，是未來產業(yè)發(fā)展的方向和追求的目標，也是社會文明進步的重要標志。

我們立足于這樣的發(fā)展方向和目標，首先是由于我們對整體發(fā)展高端站位的要求，我們必須占據產業(yè)形態(tài)發(fā)展與走勢的最前沿，追求園區(qū)發(fā)展的現代化內涵；同時，這也是聚集全部現代科技成果的需要，我們必須打造平臺聚集各種科技前沿成果，追求科技引領效應。

更加重要的是，這樣的發(fā)展方向和目標，符合園區(qū)的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。

易縣地處環(huán)首都經濟圈，既具有借助首都科技、智力、人才實現進入高新產業(yè)的優(yōu)勢，也具有借助首都政治、產業(yè)、信息優(yōu)勢推動產業(yè)迅速發(fā)展壯大的基礎和條件。同時，易縣是國家級生態(tài)示范區(qū)，森林覆蓋率、負氧離子含量優(yōu)勢顯著，還擁有清西陵、狼牙山、燕下都等旅游景區(qū)，并制定了“生態(tài)大縣、文化名縣、旅游強縣”的戰(zhàn)略和建設“京南生態(tài)旅游文化名城”的發(fā)展目標。發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，既具有良好的生態(tài)基礎條件，也與全縣整體發(fā)展戰(zhàn)略高度吻合乃至融入其中，成為戰(zhàn)略內涵與發(fā)展的重要支撐。此外，無論現代生態(tài)農業(yè)的產品市場還是由此帶來的旅游市場，都以滿足京津兩個中心城市需求為著眼點，潛力巨大。

可以說，從實現產業(yè)的科技引領，到助推產業(yè)的高速成長，再到產業(yè)產品的巨大市場，都占據了與地緣、資源優(yōu)勢全程對接的發(fā)展先機。

立足科技引領打造科技支撐體系，是先導性戰(zhàn)略

《經濟》：科技引領是貫穿總體規(guī)劃的一條紅線，評審專家給予了高度評價，你怎么看？

楊學東：科技引領，是產業(yè)形態(tài)與性質、產業(yè)發(fā)展理念和產業(yè)成長追求決定的，也可以說，是產業(yè)選擇與產業(yè)發(fā)展方式決定的。前面說過，現代生態(tài)農業(yè)是農業(yè)產業(yè)的高級形態(tài)，所謂高級，是指將現代農業(yè)與生態(tài)農業(yè)融為一體，而支撐條件必須是現代科技。單純的現代農業(yè)，主導性內涵是規(guī)?；?，并不排斥化肥農藥等非生態(tài)因素；單純的生態(tài)農業(yè)，多指原始的自然生態(tài)狀況下的農業(yè)，無法實現規(guī)?；?、產業(yè)化、集約化。如果將這兩個相互矛盾的方面作為約束農業(yè)發(fā)展的前提條件，只有以科技引領通過科技手段，才能實現矛盾的對立統一。

無論種養(yǎng)還是各個產業(yè)，都必須在滿足生態(tài)化要求的前提下，追求規(guī)模效應和附加值效應。此外，農業(yè)廢棄物資源化、有機肥、有機飼料、沼氣發(fā)電等一系列循環(huán)經濟產業(yè)鏈的建設開發(fā)，也需要高新技術的強大支撐。

這種發(fā)展方式，對現代前沿性科技的掌握和運用，提出了重要的課題。應對這一課題，必須建立強大的科技支撐體系。所以，我們必須從把握前沿科技動態(tài)、走勢和成果著眼，以建立院士工作站為頂層設計，以科技研發(fā)中心和博士生工作站為主體和牽動，以更廣泛的社會科技力量參與為基本方式，以全面的農民職業(yè)技術教育與培訓為普及推廣手段，構建科技支撐系統、體系和機制，切實形成科技引領能力和格局。這也是我們的先導性戰(zhàn)略。

不僅產業(yè)發(fā)展如此，我們新農居和新城鎮(zhèn)建設，我們新的村鎮(zhèn)體系建設，同樣要追求現代意識和人本理念，同樣要體現生態(tài)與環(huán)保理念，也同樣要以科技為引領，推動現代化發(fā)展。

政府引導和支持，是企業(yè)參與“三農”建設的關鍵

《經濟》：“三農”建設以政府為主導，企業(yè)投資“三農”領域，政府擔任何種角色？

楊學東：“三農”問題涉及廣泛、成因復雜，是社會問題，所以解決“三農”問題，政府處于主導地位。但是從農業(yè)產業(yè)化發(fā)展角度講，企業(yè)資本進入以及企業(yè)化管理運營方式，又是至關重要的環(huán)節(jié)。僅就投資農業(yè)而言，多半涉及土地、就業(yè)、利益、待遇等問題，我們以一個行政鎮(zhèn)、二十幾個行政村、幾萬人口、一百四十多平方公里面積為開發(fā)目標的示范區(qū)建設，更涉及極其復雜的各種社會因素，沒有政府領導與引導、政策傾斜和工作支持，無法進行。

因此，我們在投資醞釀階段，就擺正投資方與政府領導的關系，積極爭取縣鎮(zhèn)兩級黨委政府的領導、指導與支持，為形成攜手共建新農村的良好局面奠定了基礎。

規(guī)劃編制專家組認為，實現開發(fā)建設預期目標有四個重要因素，一是政府支持，二是民意支持，三是投資支持，四是機制創(chuàng)新。除了資金投入外，其余三個方面都直接或間接地取決于政府的支持。組織落實，是實現政府領導、引導的方式與保障，而統一思想和認識，是決定組織落實的前提。易縣縣委、人大、政府、政協四大班子，以聯席會議方式專題研究總體規(guī)劃編制情況，不僅了解了規(guī)劃情況，提出了意見建議，而且統一了思想。會議當場決定，成立由縣委書記牽頭的領導小組及辦公室，并進行了工作部署，做到了思想落實和組織落實。政策支持是根本，全新的開發(fā)方式和發(fā)展方式，一定需要新的配套政策?？h領導表示，一切以有利于發(fā)展為原則，可以依據園區(qū)發(fā)展需要積極調整各種政策，增強了我們的信心。民意支持，需要政府牽頭做大量深入細致的宣傳、解釋工作，機制創(chuàng)新同樣需要政府引領和支持。

所以，政府的積極領導、引導、支持，是確保企業(yè)投身“三農”事業(yè)的關鍵。

當然，事情都是雙方面的，政府要下大決心、花大力氣支持項目，要成立領導機構、出臺紅頭文件，需要承擔巨大責任與風險，政府要維護自身誠信不能失信于民。而做到這一點，首先依托的是我們企業(yè)的誠信、承諾、信心和勇氣。政府越是支持，我們越感到責任重大。責任重于泰山，企業(yè)的責任感、使命感，是贏得政府支持的前提。

機制創(chuàng)新聚集內外部各種資源，是園區(qū)發(fā)展的重要保障

《經濟》：全新的開發(fā)與發(fā)展方式，一定需要全新的機制，你對機制創(chuàng)新怎么看？

楊學東：機制建設取決于發(fā)展方式，發(fā)展方式取決于開發(fā)性質、目標和方式。我們的園區(qū)項目，實質是對一個行政鎮(zhèn)的“三農”事業(yè)的全面開發(fā)建設。前面談到了這種開發(fā)建設的復雜性，應對這種復雜局面，首先需要機制創(chuàng)新。

同時，企業(yè)作為投資、開發(fā)、建設和管理主體，既需要與縣鎮(zhèn)兩級政府發(fā)生關系，也直接與農民發(fā)生利益關系，有關系就要形成機制，創(chuàng)新機制，這是形成政府、企業(yè)、農民三方面主體發(fā)展合力的基礎。

更為重要的是，既要借助首都科技、智力、人才優(yōu)勢，實現科技引領，也要借助政策、理念、信息優(yōu)勢，獲取更加有力的外部支持，并且還要在更加廣泛的領域全面開發(fā)、整合外部資源，贏得更大的發(fā)展優(yōu)勢。這需要我們創(chuàng)新社會資源開發(fā)與管理機制，以此強化資源認識能力、組織整合能力。

此外，園區(qū)整體開發(fā)盤子之大、歷時周期之長，尤其我們對跨越式增長速度以及高起點、高規(guī)格、高標準的發(fā)展質量的追求，都決定我們必須最大化地借助社會資本。同時，我們作為投融資企業(yè)，強化投融資能力，最大化地引入社會資本，也是企業(yè)性質和發(fā)展方式決定的。而借助社會資本，首要的是打造資本進入環(huán)境，這涉及兩種能力，一是與政府攜手打造投融資環(huán)境的能力，二是我們企業(yè)自身打造商業(yè)化投融資平臺的能力。強化這種能力建設，需要形成與政府攜手的引資環(huán)境建設機制，和企業(yè)自身的以商招商機制，這也是機制創(chuàng)新的關鍵性環(huán)節(jié)。

我們認為，最大化地借助社會資本，是現代產業(yè)發(fā)展的核心方式，在區(qū)域經濟發(fā)展尤其“三農”事業(yè)開發(fā)方面，更是如此。我們的總體戰(zhàn)略是，以示范區(qū)開發(fā)為樣本，適時啟動滾動開發(fā)方式，一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動，不斷擴大發(fā)展規(guī)模。所以打造適應發(fā)展要求的引資機制和模式，尤為重要。

維護農民利益確保農民權利，是園區(qū)開發(fā)建設的根本

《經濟》：維護農民利益、權益、意愿，是項目實施的前提，請你談談這方面的認識和想法。

楊學東：我前面講過為什么要進入“三農”建設領域，為的是改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。我們始終不能忘記這個初衷，始終要牢記農民是我們的衣食父母。所以，保護農民利益、權益，尊重農民意愿，不僅是園區(qū)開發(fā)順利推進的前提，而且也是贏得農民參與實現園區(qū)事業(yè)大發(fā)展的前提，更是我們實現初衷的原則與前提。

另一方面，農民是園區(qū)開發(fā)建設的主體和園區(qū)發(fā)展成果共享的主體，廣大農民群眾中蘊藏著豐富的智慧和創(chuàng)造力，充分調動農民的參與意識和熱情，事關園區(qū)發(fā)展的成敗。所以，保護農民利益與園區(qū)開發(fā)建設不是矛盾的，不應該消極認識，不是是否遵守法律法規(guī)和政策底線的問題，而是尊重意愿、贏得信任、調動參與和煥發(fā)熱情的必然選擇。

我們在開發(fā)建設中，要充分突出尊重農民意愿的原則。在土地流轉、搬遷新居方面，要以農民自愿為原則，并且補償價格要高于同類型標準；在農民就業(yè)、福利待遇方面，要培訓在先、全員培訓、全員就業(yè)，待遇高于同類水平；在公益事業(yè)方面，硬件設施要按規(guī)劃全面到位，形成新型社區(qū)公益事業(yè)布局，福利方面要高于普通社會保障標準，尤其對兒童、學生、老人另行增加福利投入；同時，增加投入，大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足農民日益增長的文化需求，推動文明程度不斷提高。具體操作方面，我們還有詳細的原則，比如：土地流轉與農戶就業(yè)同步等等。

尊重農民意愿、維護農民權益，不僅是政府的要求、農民的愿望，更是我們的初衷。但我們都清楚，實現這樣的目標不只要有愿望，還要花大力氣把工作做細、做深、做透。我們的原則是，一定要把好事辦好，這是我們堅定不移的信念。