耿軍會(huì)　楊德志

一、河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性分析

首先，河北省重點(diǎn)的“三高”行業(yè)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)低碳模式。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，河北省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以鋼鐵、石化、建材為主。2010年，河北省三大行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值49.7%，且三大產(chǎn)業(yè)仍然以“高消耗、高污染、高產(chǎn)出”的粗放外延式生產(chǎn)為主，既增加了對(duì)資源的耗費(fèi)，又不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是緩解河北省資源約束和改善能源結(jié)構(gòu)的必由之路。長(zhǎng)期以來，河北省能源供需矛盾一直比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年河北省能源產(chǎn)量為6879.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，消費(fèi)總量為25418.79萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)量。雖然我省的煤炭、石油、天然氣的資源總量較為豐富，但人均資源儲(chǔ)量偏低，僅為全國(guó)平均水平的60%多，資源約束十分明顯。

最后，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是河北省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。據(jù)測(cè)算，2011年，河北省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值24228.2億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)之比為12.0:54.1:33.9。可見，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，工業(yè)特別是重工業(yè)比重偏高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為5:30:65,說明我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大的優(yōu)化空間。

二、河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析

（一）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

首先，我省有豐富的新能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省的風(fēng)能資源可開發(fā)總量超過2100萬(wàn)千瓦，農(nóng)作物剩余廢棄秸稈量每年超過1200萬(wàn)噸，水資源量205億立方米，全省地?zé)豳Y源可采量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

其次，我省有豐富的旅游資源。其中，包括西柏坡、冉莊地道戰(zhàn)遺址、狼牙山等紅色旅游資源，避暑山莊及周圍寺廟、山海關(guān)、直隸總督署等歷史文化旅游資源，張承森林草原、白洋淀等生態(tài)旅游資源，北戴河、黃驊等濱海旅游資源。

再次，我省有利用新能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。近幾年我省新能源裝備的制造水平不斷提高，光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等裝備制造業(yè)初具規(guī)模，保定英利、中航惠騰等企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位；承德的風(fēng)電基地、石家莊的垃圾發(fā)電廠等在新能源的利用方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。

最后，“三高”行業(yè)在節(jié)能減排方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。如開灤集團(tuán)對(duì)采煤及煤化工產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理再利用，形成多條節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈條：抽取煤層間的瓦斯，用于工業(yè)發(fā)電和民用燃?xì)?；利用煤焦化過程產(chǎn)生的煤氣制取甲醇并延伸制取高級(jí)化工材料；利用煤矸石發(fā)電等，都形成了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開灤集團(tuán)2009年投入4.2億元用于節(jié)能減排，卻實(shí)現(xiàn)綜合收入20多億元。

（二）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)

第一，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小。從當(dāng)前來看，鋼鐵、石化和建材行業(yè)仍是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低的問題非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省擁有煉鋼能力的鋼鐵企業(yè)52家，僅21家鋼年產(chǎn)量超過100萬(wàn)噸，其他多為中小型民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，爭(zhēng)資源、爭(zhēng)原料、爭(zhēng)市場(chǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅嚴(yán)重浪費(fèi)資源，也不利于規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。建材行業(yè)也是如此，河北省80家有窯水泥企業(yè)，平均規(guī)模不到60萬(wàn)噸。

第二，低效企業(yè)眾多，創(chuàng)新能力低下。對(duì)我省來講，改革開放以來，行業(yè)技術(shù)水平有了很大提高，一些企業(yè)產(chǎn)品已達(dá)到國(guó)際水平，但整體創(chuàng)新能力不足、科技落后、新產(chǎn)品開發(fā)不足仍是行業(yè)發(fā)展的主要障礙。如2009年我省石化行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為1.30%，與全國(guó)的5.62%相差許多。此外，我省部分行業(yè)工藝和裝備落后，企業(yè)規(guī)模小，布局分散，也影響能源的節(jié)約利用，所以能源利用效率相對(duì)低下。據(jù)測(cè)算，河北省的煤炭利用率為27%，低于全國(guó)平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，低于世界先進(jìn)水平15個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日。

第三，新能源的利用效率較低。我省新能源產(chǎn)業(yè)的不利因素，首推“風(fēng)電消納能力不足”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全省風(fēng)電裝機(jī)280.2萬(wàn)千瓦，其中不能并網(wǎng)的超過一半。光伏發(fā)電也存在著設(shè)施造價(jià)較高以及價(jià)格機(jī)制尚未形成等不利因素，導(dǎo)致新能源不能充分利用。

（三）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)

一是國(guó)家將新能源產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)支持，要求到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%至45%。再加上我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都對(duì)重化工產(chǎn)品形成巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)能源需求的增加，這都為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)。

二是國(guó)內(nèi)外有關(guān)節(jié)能和可再生能源利用的技術(shù)不斷成熟，如大容量整機(jī)調(diào)速節(jié)電技術(shù)、光電互感技術(shù)、復(fù)合光電纜技術(shù)、風(fēng)電整機(jī)工程技術(shù)、風(fēng)電控制工程技術(shù)等，為節(jié)能減排和新能源的利用提供條件。

（四）河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的威脅

一方面，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系不完善。河北省在低碳經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了突破性的進(jìn)展，但是多是點(diǎn)和塊的試驗(yàn)，缺乏強(qiáng)有力的政策支持體系。如河北省出臺(tái)政策鼓勵(lì)支持水泥和玻璃企業(yè)配套或上余熱發(fā)電項(xiàng)目，但是項(xiàng)目投入運(yùn)行后，余熱發(fā)電上網(wǎng)、并網(wǎng)存在一些問題，和電力部門溝通、協(xié)調(diào)的渠道不暢通。此外，河北低碳項(xiàng)目特別是大規(guī)模的示范項(xiàng)目主要依靠政策投資和國(guó)際機(jī)構(gòu)貸款，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。

另一方面，科技創(chuàng)新人才和資金的缺乏。由于河北省地理位置的特殊性及許多城市政策的缺失，高層次科技人才往往會(huì)選擇北京、天津等發(fā)展較快的城市，導(dǎo)致河北省環(huán)繞的高科技院校數(shù)量很多，但真正創(chuàng)新的人很少。此外，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的資金支持也很缺乏。從全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)來看，我省2010年R&D占GDP比重僅為0.76%，不及全國(guó)平均值的一半；而金融系統(tǒng)對(duì)低碳技術(shù)項(xiàng)目支持不夠，不能滿足低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。

三、河北省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整

首先，河北省的煤炭、鋼鐵、電力、水泥、陶瓷主要集中在唐山、邯鄲、邢臺(tái)，石油主要分布在滄州，因此我省的重化工業(yè)可以重點(diǎn)放在這四個(gè)城市，以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)。其次，張家口、承德、滄州和秦皇島沿海地區(qū)的風(fēng)能、張承地區(qū)的太陽(yáng)能資源豐富，可以重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能等新能源行業(yè)。再次，河北平原地區(qū)地域廣闊，糧、棉、油等產(chǎn)量在環(huán)渤海地區(qū)僅次于山東，從而在石家莊、衡水、廊坊、保定可以重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及生物能產(chǎn)業(yè)。最后，保定、承德、張家口、秦皇島、石家莊等地還有豐富的旅游資源，在發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也要注重旅游業(yè)的開發(fā)與發(fā)展。

（二）引進(jìn)、利用京津的高科技技術(shù)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)河北省支柱性企業(yè)由高碳型產(chǎn)業(yè)向低碳型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

一方面，充分利用京津高科技優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。長(zhǎng)期以來，技術(shù)水平低，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。北京、天津是創(chuàng)新資源和高科技技術(shù)最豐富的地區(qū)，但是受土地、商務(wù)成本等因素制約，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有向外轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的趨勢(shì)。而我省內(nèi)環(huán)京津，有很大的地理便利性，土地資源相對(duì)充裕，商務(wù)成本較低，可以說是京津高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選。因此我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要充分利用引進(jìn)的高科技技術(shù)建立以企業(yè)為主體的科研體系，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)分析、工藝改造，提高產(chǎn)品的科技附加值，節(jié)能減排，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能增加，靠出口消化過剩產(chǎn)能客觀上難以實(shí)現(xiàn)。因此可利用我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大好時(shí)機(jī)，進(jìn)行河北省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰已經(jīng)落后的產(chǎn)能。近幾年我省在淘汰落后產(chǎn)能方面的力度很大，2010年全省淘汰落后產(chǎn)能煉鋼346萬(wàn)噸、煉鐵1181萬(wàn)噸、水泥1314萬(wàn)噸、平板玻璃474萬(wàn)重量箱。淘汰落后才會(huì)更好的激勵(lì)其他企業(yè)，才可以真正促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的應(yīng)用，因此今后還需繼續(xù)加大力度。另外，加大對(duì)我省企業(yè)的整合、兼并、重組，重點(diǎn)發(fā)展像河北鋼鐵集團(tuán)、冀東發(fā)展集團(tuán)這樣的大公司，利用規(guī)?；膬?yōu)勢(shì)才可以實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)，降低能源耗費(fèi)和能源的重復(fù)利用，真正實(shí)現(xiàn)向低碳的轉(zhuǎn)變。

（三）完善河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策

第一，完善淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排的政策。如上所述，我省淘汰落后產(chǎn)能的力度很大，涉及企業(yè)眾多，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)影響較大，而省政府卻沒有明確補(bǔ)償政策和具體的實(shí)施辦法，企業(yè)有意見，職工思想也不穩(wěn)定，如果淘汰的過多，也會(huì)影響市場(chǎng)的需求。因此，應(yīng)該一方面對(duì)于被淘汰的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償以穩(wěn)定民心；另一方面在合理布局、控制產(chǎn)能的前提下，有選擇的讓部分沒有被淘汰的企業(yè)進(jìn)行改造，以保證不影響市場(chǎng)需求。節(jié)能減排也是如此，只有懲罰措施沒有相應(yīng)的激勵(lì)政策和配套政策，很難調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。建材行業(yè)是我省節(jié)能減排的重點(diǎn)，任務(wù)艱巨而潛力巨大，可以考慮對(duì)于利用工業(yè)廢渣、生活垃圾的企業(yè)免征所得稅，或者政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；而利用余熱發(fā)電上網(wǎng)的企業(yè)，可以考慮在用電低谷時(shí)期由電力部門按照相同的價(jià)格買入和賣出，用電高峰時(shí)期甚至可以買價(jià)低于賣價(jià)，而差價(jià)部分由政府對(duì)電力部門進(jìn)行補(bǔ)貼，或者直接由政府購(gòu)買，這樣才會(huì)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

第二，要制定優(yōu)惠扶持的政策，引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。一方面加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度。國(guó)際與先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)表明，只有高強(qiáng)度的科技投入才能帶動(dòng)創(chuàng)新能力的迅速提高。因此，政府要通過加大財(cái)政支持帶動(dòng)社會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持，尤其是已經(jīng)具有優(yōu)勢(shì)的保定電谷、石家莊生物谷、秦皇島數(shù)谷等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和河北鋼鐵集團(tuán)、冀東水泥等支柱性產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。另一方面要加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的資金支持。據(jù)估算，以2010年的GDP計(jì)算，由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，河北年需資金189億元，如果單靠財(cái)政資金支持很難實(shí)現(xiàn)。因此，可以通過對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行利息補(bǔ)貼或其他財(cái)政支持手段鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的資金支持。

(作者單位：河北金融學(xué)院)