劉濛

一、河北省農村勞動力轉移就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）河北省農村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀

河北省農村勞動力資源豐富。據(jù)資料統(tǒng)計，2009年底，河北省總人口達到7034萬人，其中鄉(xiāng)村人口3957萬人，占總人口數(shù)的56.3%。農村勞動力2944萬人，占鄉(xiāng)村總人口的74.4%。

2009年，河北省鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)量達到2789.7萬，比上年增長10.5‰。目前，農村勞動力就業(yè)的行業(yè)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，但比重不斷降低，由1990年的75.5%降為2009年的52.6%；大量農村勞動力源源不斷流入二三產(chǎn)業(yè)，同期第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比重卻由24.5%上升為2009年的47.4%。其中，加工制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)及住宿和餐飲業(yè)分別是第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農村勞動力就業(yè)的主要行業(yè)。

（二）河北省農村勞動力轉移的特點

1.整體文化素質較低

據(jù)調查，河北省農村勞動力文化程度偏低，小學文化及未上學人口比重為22.3%，初中的占61.3%，高中及以上的占16.4%，整體勞動力的文化素質有待提高。農村勞動力素質不高和技能低下使外出務工者無一技之長，只能從事一些簡單體力工作或勞動強度大且危險性高的工作，增加了低層次就業(yè)領域的競爭壓力，加劇了農村勞動力文化素質技能低與進城就業(yè)競爭激烈的矛盾，使農村勞動力轉移形勢惡化。

2.轉移以青壯年男性為主

與農村勞動力總體相比，我省農村外出勞動力的年齡構成具有明顯的青壯年特征。他們是處在勞動年齡段的人口，主要集中在18～35歲。該部分人群占我省農村勞動力轉移總量的65.41%，其中男性勞動力所占的比例超過70%。青壯年男性身體素質和文化素質較高于其他農村勞動力，他們能夠從事體力勞動，對新事物的接受能力也較強，可以適應不斷改變的外部環(huán)境，因此成為了農村勞動力轉移的主力軍。

3.農村勞動力轉移組織不規(guī)范

目前，河北省農村勞動力轉移組織化程度不高，大多是以血緣、地緣、人際關系等為紐帶的自發(fā)性外出行為，而靠民間及政府有組織的輸出相對較少。這種無序和盲目的流動，使其不能獲得充分的就業(yè)信息渠道，并且當其自身權益被侵害時難以得到有效的保障，實現(xiàn)長期穩(wěn)定的就業(yè)，給我省農村勞動力有效轉移帶來很大障礙。

4.區(qū)域轉移以京津及東南沿海地區(qū)的跨省輸出為主

從農村勞動力輸入地情況看，我省各市縣農村勞動力轉移主要以異地就業(yè)為主，其中又以跨省勞務輸出為主。我省跨省勞務輸出遍及全國20多個省、市、區(qū)，由于環(huán)京津地區(qū)這一地理位置的特殊性，使得京津等周邊省市地區(qū)轉移就業(yè)最為突出。另外，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，而且有很多勞動密集型的企業(yè)，這樣就需要大量的勞動力，因此這一地區(qū)也成為我省農村勞動力流向的又一主要區(qū)域。

二、河北省農村勞動力轉移就業(yè)的問題及制約因素

（一）勞動力素質制約

河北省農村勞動力文化素質低、技能差，不僅制約其轉移數(shù)量，而且制約其轉移層次，這種現(xiàn)狀使河北省農村勞動力轉移進程面臨重重障礙。一方面直接增加了農村勞動力的供給；另一方面加劇了低層次就業(yè)領域的競爭，成為河北省急待解決的制約農村勞動力轉移的“瓶頸”。

（二）觀念制約

目前，河北省農村勞動力受傳統(tǒng)文化、本土觀念的影響較重，接受現(xiàn)代市場經(jīng)濟觀念較慢，使得一些思想被嚴重束縛、文化程度偏低的農民不愿外出務工，成為農村勞動力轉移過程的最大障礙。另外，長期的城鄉(xiāng)二元體制結構，在造就巨大城鄉(xiāng)差距的同時，也衍生了城市人的天然優(yōu)越感。城市政府和居民對農村勞動力進城務工普遍具有一種戒備、歧視和排斥心理，這使得在城市就業(yè)的農村勞動力很難產(chǎn)生歸屬感。因此轉變觀念成為促進農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉移的必然選擇。

（三）產(chǎn)業(yè)結構制約

首先，河北省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響了農村勞動力的轉移就業(yè)。2009年，河北省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值6068.31億元，占全省生產(chǎn)總值的35.2%，其比重在全國31個省市中排倒數(shù)第6位，與“兩東兩江”先進省份比差距較大。第三產(chǎn)業(yè)比重較低嚴重制約著農村勞動力向非農、向城鎮(zhèn)轉移。另外，河北省第三產(chǎn)業(yè)結構也存在著住宿、餐飲、倉儲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)比重較高，而代表現(xiàn)代服務業(yè)的金融、計算機服務和軟件、衛(wèi)生及社會保障和社會福利、文體和娛樂、保險和技術服務等行業(yè)還相當薄弱。

其次，河北省工業(yè)中資源性產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，產(chǎn)業(yè)的資源型、粗放型特征明顯。2009年，河北省工業(yè)總產(chǎn)值為24062.76億元，排在前10位主導行業(yè)中除農副食品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)外，大部分為資本密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動力特別是農村勞動力需求較少，不利于農村勞動力就業(yè)問題的解決。

（四）政策機制制約

首先，二元經(jīng)濟結構的政策性障礙。建國后嚴格的戶籍制度及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，嚴重地限制了河北省農村勞動力的轉移。雖然近年來我省各地加大了對農村勞動力轉移的引導和扶持力度，農民進城就業(yè)環(huán)境有所改善，但仍然不夠寬松，城鄉(xiāng)分割的社會體制并沒有從根本上得以轉變。從就業(yè)區(qū)域上看，戶籍和耕地的束縛使大批農民的轉移范圍及時間受阻，不得不選擇“離土不離鄉(xiāng)”的轉移模式。

其次，社會保障制度不完善。目前，河北省農村勞動力進城就業(yè)的社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農村勞動力群體游離于現(xiàn)有社會保障體系之外，在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面基本沒有享受社會保障。社會保障制度的嚴重滯后使農村勞動力轉移存在較大風險，不利于推進河北省城鄉(xiāng)社會結構的轉型，不利于推進城鄉(xiāng)居民平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果，不符合市場配置的基本原則，使農村勞動力難以從農業(yè)中完全轉移出來。

再次，相關法律法規(guī)不健全。目前，與農村勞動力進城就業(yè)有關的法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)有政策執(zhí)行不理想，農村勞動力在勞動時間、勞動保護、勞動報酬、勞務糾紛、子女教育等方面的權益難以得到有效保護。這些不合理的政策法規(guī)的存在，影響了對進城就業(yè)農村勞動力合法權益的有效保護，成為阻礙農村勞動力轉移的重要制約因素。

（五）城市化滯后制約

由于經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，河北省城市化發(fā)展滯后。河北省城鎮(zhèn)化水平比全國城鎮(zhèn)化水平偏低，到2009年底河北省城鎮(zhèn)化率為43%，而我國城鎮(zhèn)人口2009年底達到62186萬人，城鎮(zhèn)化水平為46.59%，與世界上發(fā)達國家達80%左右的城鎮(zhèn)化水平相比差距更大。河北省人口城（鎮(zhèn)）市化水平低，產(chǎn)生了二、三產(chǎn)業(yè)對農村勞動力吸納能力明顯不足的現(xiàn)象，直接影響著農村勞動力的轉移速度與規(guī)模。

三、河北省農村勞動力轉移就業(yè)的政策選擇

（一）建立就業(yè)培訓機制

農村勞動力素質的高低關系著農村勞動力轉移的規(guī)模和速度。河北省要把沉重的農村人口壓力轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢，必須加大農村人力資本開發(fā)，強化農村勞動力職業(yè)技能培訓。為此，要根據(jù)市場和企業(yè)的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業(yè)培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民職業(yè)技能培訓。各級財政要安排專門用于農民職業(yè)技能培訓的資金。同時，增加政府對農村教育的投入，改善辦學條件，改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，推廣適用技術教育。有效地開展對農村勞動力分層次、分專業(yè)、分類型的培訓，為農民就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。

（二）調整產(chǎn)業(yè)結構

一是要加強農業(yè)內部的轉移，發(fā)展高效農業(yè)，加速種植業(yè)剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)的轉移；二是要優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代加工制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，培育壯大重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；三是要大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、軟件業(yè)、信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)以及居民服務業(yè)等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)，充分提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動吸納能力。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

首先，要積極培育和發(fā)展統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場，打破城鄉(xiāng)居民在用工機會和報酬上的不平等，為農村勞動力創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境。其次，各級政府要在鄉(xiāng)村建立促進農村勞動力轉移的中介機構，加強對中介機構的監(jiān)管，規(guī)范各項業(yè)務發(fā)展，提高服務效率。再次，應盡快建立起功能齊全、反應靈敏、信息量大的農村勞動力轉移的信息網(wǎng)，為農村勞動力的培訓、轉移提供切實可靠的信息。最后，政府相關部門及社會中介組織要進一步加強對外聯(lián)絡，擴大我省勞務輸出的規(guī)模，在條件許可的情況下，要不斷拓寬境外、國外勞務輸出領域。

（四）掃除制度障礙

1.深化戶籍制度改革

要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，放寬農民進城落戶的條件，減少甚至取消落戶費用，允許農民自主進城定居，逐步調整大中城市戶口遷移政策。積極探索取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口的登記制度和統(tǒng)計方法，代之以常住地登記的戶口分類統(tǒng)計制度。

2.創(chuàng)新土地制度

加快農村土地制度改革，實現(xiàn)農村土地私有化，要在明確界定集體產(chǎn)權的基礎上，實施土地所有權、承包權和經(jīng)營權的三權分離，保留進城農民繼續(xù)分享集體積累利益的權利和承擔相應的義務。

3.健全社會保障體系

建立和完善農村轉移勞動力的社會保障體系，應優(yōu)先解決突出的基本保障問題。要建立農民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險和大病醫(yī)療等救助補貼制度。逐步建立起進城務工人員的養(yǎng)老保險、醫(yī)療、高危職業(yè)的傷殘保險制度。在建立和健全全省統(tǒng)一的農村轉移勞動力養(yǎng)老、醫(yī)療保險的基礎上，擴大進城農民的失業(yè)保險和城市最低生活保障的范圍，把農村勞動力轉移的風險和成本降低到最小。

4.推進法治建設，為農村勞動力轉移提供強大的法律保障

依法維護農村進城務工人員的合法權益，認真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等精神，落實進城農民的平等就業(yè)權和勞動保護權，并制訂出適應河北省省情的有關細節(jié)，用法律的手段規(guī)范農村勞動力流動、轉移、就業(yè)等一系列問題。建立為農村進城務工人員服務的法律咨詢及援助機構，加大相關法律的宣傳力度，提高農民依法維權的意識和能力。要不斷完善和建立起農村進城務工人員就業(yè)保障、土地流轉、進城定居等法律體系，逐步使農村剩余勞動力轉移工作走上規(guī)范化、法制化軌道上來。

(作者單位：河北金融學院)