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        加快推進(jìn)農(nóng)村改革 擺脫糧食生產(chǎn)大縣的貧困陰影

        2012-04-29 00:44:03畢力格
        北方經(jīng)濟(jì) 2012年5期
        關(guān)鍵詞:全區(qū)糧食生產(chǎn)

        畢力格

        2012年中央一號文件再次將農(nóng)業(yè)問題作為開年大事來抓,2011年中央農(nóng)村工作會議對2012年及“十二五”時期“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署。會議提出了確保穩(wěn)住糧食播種面積,努力提高單產(chǎn),加快實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,同時布署了加快健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制等一系列工作重點(diǎn)。

        在國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃中,我區(qū)雖然承擔(dān)50億斤增產(chǎn)任務(wù),但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,糧食的穩(wěn)定生產(chǎn)僅是我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個方面,雖然它聯(lián)系著千家萬戶的糧食安全,但目前這個產(chǎn)業(yè)卻是僅占全區(qū)GDP總量9.16%的“弱勢產(chǎn)業(yè)”,涉農(nóng)勞動難以致富,涉農(nóng)投資效益不高,涉農(nóng)財政增收困難是不爭的事實, 值得我們認(rèn)真思考。

        一、糧食生產(chǎn)大縣現(xiàn)狀

        (一)與貧困相伴

        2011年自治區(qū)調(diào)整了貧困標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民上調(diào)至2600元,牧民上調(diào)至3100元,按照這一標(biāo)準(zhǔn),全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的貧困人口為266.58 萬人,占全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的20.34%。其中:農(nóng)區(qū)貧困人口為237.33萬人,占89.2%,貧困發(fā)生率20.48%;牧區(qū)貧困人口為28.81萬人,占10.8%,貧困發(fā)生率19.33%。與此同時,新一輪國家級和自治區(qū)級貧困旗縣名單頒布,我區(qū)共計57個旗縣位列其中,占全區(qū)除市轄區(qū)以外旗縣級行政區(qū)域總數(shù)的71.25%,其中:國貧旗縣31個,區(qū)貧旗縣26個。從糧食生產(chǎn)規(guī)??矗珔^(qū)糧食產(chǎn)量前10名的旗縣中,國貧旗縣4個,區(qū)貧旗縣3個,占到70%,全部集中在東部4盟市,7個貧困旗縣的人口占全區(qū)總?cè)丝诘?1.4%,糧食總產(chǎn)量占全區(qū)的42.94%。在國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃涉及的旗縣中,貧困旗縣仍然承擔(dān)重要任務(wù),可以看出,欠發(fā)達(dá)的區(qū)情在這些旗縣尤為突出。

        (二)發(fā)展緩慢

        近年來自治區(qū)走過了令人矚目的快速發(fā)展階段,2010年GDP突破1萬億元,2011年更是達(dá)到了1.42萬億元以上,人均GDP接近9000美元,位居全國前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變化,總體上完成了從農(nóng)牧業(yè)主體型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變突出地體現(xiàn)在工業(yè)的超常發(fā)展,農(nóng)牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的比重日漸降低。雖然隨著整體經(jīng)濟(jì)實力的提高,農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展沒有停滯,但距現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的差距很大, 仍然沒有發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。發(fā)展緩慢仍是產(chǎn)糧大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的明顯特征。受到國務(wù)院表彰的2011年度9個糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣中,有6個是貧困縣,其人均GDP為全區(qū)人均水平的47.03%, 工業(yè)增加值占GDP的比重平均為34.96%,比全區(qū)平均水平低21.84個百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá),阻礙了地方經(jīng)濟(jì)實力的提高和財政收入的增加,尤其是國家取消農(nóng)業(yè)稅后,這些產(chǎn)糧大縣的財政收入步履艱難,人均財政收入水平只有自治區(qū)平均水平的19.78%。

        (三)收入不高

        地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,地方財力相形見絀,產(chǎn)糧大縣并沒有成為收入大縣。2011年受國務(wù)院表彰的糧食生產(chǎn)大縣的農(nóng)村居民收入平均為6890元。僅略高于全區(qū)平均水平,仍有2個旗縣低于全區(qū)平均水平。這樣的收入水平面對不斷增加的生產(chǎn)生活成本, 很難提高糧食生產(chǎn)大縣的收入水平 ,在地方財政窘迫的背景下,職工的收入也難以提高。在產(chǎn)糧大縣中,在崗職工平均工資大約只有全區(qū)平均水平的77%。

        二、小康目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

        國家統(tǒng)計局發(fā)布的“2000——2010年全面建設(shè)小康社會”的實現(xiàn)程度表明,我區(qū)的實現(xiàn)程度已接近80%,居西部各省區(qū)之首,與全國平均水平相當(dāng),超過了中部地區(qū),接近東北地區(qū),僅比東部地區(qū)落后8個百分點(diǎn)。但實事求是地看,內(nèi)蒙古仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾依然存在,貧困人口基數(shù)依然較高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾依然突出,80%的小康實現(xiàn)程度明顯地“被實現(xiàn)”。一個重要的原因就是各項監(jiān)測指標(biāo)的全區(qū)平均化,而且是從旗縣到盟市再到自治區(qū)的至少3次平均化。這種平均的方法在很大程度上掩蓋了發(fā)展中的問題和地區(qū)差異。例如:以鄂爾多斯市和興安盟為例,2011年,人均GDP和財政收入分別為16.41萬元、1.78萬元和1.93萬元、1866元,二者平均后則為9.17 萬元和9833元,興安盟“被增長 ”475%和527%。再以農(nóng)村居民人均純收入為例:2011年二者的人均純收入分別是9982元、4267元,平均后則為7124.5元,后者“被提高”166.96%,這樣的結(jié)果無法真實反映80%的小康社會的實現(xiàn)程度。

        三、創(chuàng)新機(jī)制集中攻堅

        農(nóng)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是最大的民生產(chǎn)業(yè) 。我國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也已進(jìn)入快速推進(jìn)階段。在可預(yù)見的時期內(nèi),我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,同時也面對諸多困難和挑戰(zhàn)。國家出臺了“中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)”和“興邊富民行動規(guī)劃(2011-2015年)”,自治區(qū)也提出了貫徹落實的實施意見。這些文件明確了今后一個時期我國和我區(qū)農(nóng)村發(fā)展和扶貧工作的思路及目標(biāo),這是最好的機(jī)遇,但同時也面臨貧困人口基數(shù)大、涉及區(qū)域廣泛、致貧因素復(fù)雜,縮小發(fā)展差距難度仍然很大等問題。

        我們的扶貧工作已開展近30年,特別是經(jīng)過“十一五”的努力,現(xiàn)在已進(jìn)入到從解決溫飽為主要任務(wù)階段轉(zhuǎn)入到鞏固成果、加快脫貧、縮小差距的新階段,創(chuàng)新機(jī)制則是這個階段的重要任務(wù)和手段。

        (一)要讓土地值錢更要賺錢

        266.58萬貧困人口不能仍然“靠天吃飯”、 “靠扶持吃飯”、“靠獻(xiàn)愛心吃飯”,因為這些措施不能解決貧困地區(qū)的永久脫貧。這就需要各級政府在政策設(shè)計上要創(chuàng)新,要在更深層面上采取措施。首先要讓土地的價值充分體現(xiàn)出來。如果種糧難以致富,則土地就不值錢。如今國家越來越嚴(yán)格地為保衛(wèi)耕地面積的“紅線”而嚴(yán)厲打擊非法使用土地的行為,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的今天和今后,要真正保持18億畝土地的紅線,最根本的辦法就是讓土地值錢,而且要讓它賺錢,大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,讓農(nóng)民參與土地增值的“分紅”,解決長期以來無法根本解決的農(nóng)民財產(chǎn)性收入低下的問題。不能以犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成本。

        (二)要讓糧食充分體現(xiàn)價值

        大幅度提高糧食的補(bǔ)貼力度。目前工業(yè)產(chǎn)品的價格大多數(shù)已經(jīng)基本放開,而農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價格在很大程度上仍處于管制之中。主要原因就是關(guān)系到13億人的生存,這不僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是國家安全問題。因此,政府必須高度重視,提高補(bǔ)貼力度,健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,可帶來的直接好處是種糧能賺錢、能致富,可以大規(guī)模地解決就業(yè)問題,可促成農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕,才是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的一個有效的辦法。

        (三)要讓生產(chǎn)者取得加工、流通領(lǐng)域增值效益

        據(jù)國內(nèi)一些專家測算,目前全國三次產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的比值大約是1:8:5,結(jié)論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動生產(chǎn)率低。其中一個重要原因就是農(nóng)畜產(chǎn)品的市場價格過低,無法提高其勞動生產(chǎn)率。剛剛過去的2011年全國都在關(guān)注CPI的走勢,我區(qū)比全國平均水平高0.2個百分點(diǎn),而抬高CPI的“推手”主要是農(nóng)副產(chǎn)品及其加工,但這并不表明農(nóng)畜產(chǎn)品的初次交易價格大幅度提高了,而是加工生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的增值占去大部分價格空間,再加上農(nóng)畜產(chǎn)品的收購價格的提高幅度不及農(nóng)業(yè)機(jī)械、油品等生產(chǎn)資料和其它工業(yè)品的價格漲幅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有許多無法抗拒的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險,這些因素也應(yīng)反映到價格中來。因此,一定要加快流通業(yè)的發(fā)展,讓農(nóng)畜產(chǎn)品能夠直接進(jìn)入流通領(lǐng)域,直接面對市場,直接面對消費(fèi)者,讓廣大農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)者通過發(fā)展生產(chǎn)來獲得合理的收入,達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村進(jìn)步的目的,達(dá)到脫貧更能致富的目標(biāo)。

        (四)要讓生態(tài)補(bǔ)償與糧食生產(chǎn)有機(jī)銜接

        我區(qū)糧食生產(chǎn)大縣大多即是糧食安全的重要保障,又是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一,更是生態(tài)安全屏障保護(hù)區(qū)。迫切需要建立與其它地區(qū)差別化的保障和保護(hù)機(jī)制。要進(jìn)一步加大這些地區(qū)現(xiàn)有的補(bǔ)償政策支持下的補(bǔ)償力度,提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),可以同時享受糧食生產(chǎn)和生態(tài)補(bǔ)償政策。盡快研究出臺旨在支持糧食輸出大縣和承擔(dān)國家糧食增產(chǎn)計劃地區(qū)的具體政策,讓這些地區(qū)在享受國家扶持政策的同時,享受到不同與其它地區(qū)的政策,充分體現(xiàn)糧食生產(chǎn)帶來的收益。將有條件的地區(qū)作為水土保持和碳匯生態(tài)效益的試點(diǎn)地區(qū),建立補(bǔ)償和效益機(jī)制,拓寬生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源渠道,借此增加農(nóng)民收入,同時增加地方財力,促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        (五)要讓糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)先享受扶持政策

        國家和自治區(qū)的專項扶貧資金的增量部分要重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)大縣中的貧困地區(qū)傾斜,各類轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)重點(diǎn)扶持這些地區(qū)。特別是鼓勵和支持企業(yè)的扶貧行動,實施企業(yè)稅收的區(qū)別化政策,要將企業(yè)在扶貧地區(qū)的收益最大限度留在地方,壯大地方經(jīng)濟(jì)實力。國家投資建設(shè)的各類公益性項目的資金配套政策已經(jīng)出臺,要率先在這些地區(qū)落實。總之要統(tǒng)籌好各種政策,整合好各類資金,規(guī)劃好扶持項目,實現(xiàn)糧食大縣向經(jīng)濟(jì)大縣的轉(zhuǎn)變。

        (六)要建立農(nóng)村政策試驗區(qū)

        “十二五”時期,是我區(qū)又好又快發(fā)展的重要階段,能否順利完成這一時期的發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步深化各領(lǐng)域改革至關(guān)重要,而農(nóng)村的改革則是這一鏈條中非常關(guān)鍵的一環(huán),只有做好農(nóng)村的改革,才能完成全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此,我區(qū)應(yīng)在有基礎(chǔ)的地區(qū)、有條件的領(lǐng)域、有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革試驗區(qū)或試驗點(diǎn)的工作,目前情況下可率先進(jìn)行如下嘗試:在鄂爾多斯市進(jìn)行農(nóng)村金融改革試驗;在通遼市進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗;在呼倫貝爾市進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革試驗;在赤峰市進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織改革試驗;在巴彥淖爾市進(jìn)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗。這些改革試驗區(qū)要有明確的目的、清晰的目標(biāo)、完善的體制、靈活的機(jī)制,其任務(wù)的核心就是在35年改革開放的基礎(chǔ)上,在更深層面進(jìn)行改革試驗,取得成果,進(jìn)而在全區(qū)推廣,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步。

        (作者單位:內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心)

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