楊亮

編者按：

為充分認識現(xiàn)階段我區(qū)農(nóng)牧民收入增長面臨的難點問題，并就如何加快“十二五”期間農(nóng)牧民收入持續(xù)增長提出對策建議，2011年初，自治區(qū)政協(xié)把“促進我區(qū)農(nóng)牧民收入增長”列為當年的重點調(diào)研課題。去年9月，自治區(qū)政協(xié)農(nóng)牧委分別向巴彥淖爾市、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市政協(xié)和錫盟政協(xié)下發(fā)了聯(lián)動調(diào)研通知和13項問卷調(diào)研提綱。6個盟市接到通知后，迅速組織調(diào)研組，深入到各旗縣市對農(nóng)牧民收入增長問題進行深入細致的調(diào)查研究，并且按照問卷式調(diào)研提綱，撰寫出有數(shù)據(jù)、有分析、有對策的調(diào)研報告。在盟市調(diào)研的基礎上，全國政協(xié)常委、自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內(nèi)蒙古政委主委董恒宇于12月初率領政協(xié)農(nóng)牧委、政協(xié)委員、專家學者和民盟區(qū)委有關(guān)部門負責人一行15人，深入到巴彥淖爾市4個旗縣進行了進一步調(diào)研座談并走訪農(nóng)牧戶。在調(diào)研的基礎上，就如何將提高農(nóng)牧民收入落到實處，本刊記者專訪了董恒宇副主席。

記者：提高農(nóng)牧民收入，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距是社會各界廣泛關(guān)注的焦點問題，也是實現(xiàn)自治區(qū)第九次黨代會確定的“富民強區(qū)，富民優(yōu)先”目標核心所在。您認為在“十二五”期間完成這一目標有沒有難度？

董恒宇（以下簡稱董）：“十五”以來，在國家實施“西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我區(qū)認真貫徹落實國家和自治區(qū)一系列強農(nóng)強牧、惠農(nóng)惠牧的政策措施，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民增收致富這一核心，積極培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢喜人，糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，農(nóng)畜產(chǎn)品價格不斷上漲，農(nóng)牧民非農(nóng)就業(yè)機會增加、單位工資上升，國家和自治區(qū)對“三農(nóng)三牧”補貼力度不斷加大，農(nóng)牧民生活水平穩(wěn)步提高，農(nóng)牧民人均純收入呈現(xiàn)出較快增長勢頭。我區(qū)“十二五”規(guī)劃確定了農(nóng)牧民收入年均增長12%的宏偉目標，這一目標的確立充分顯示了自治區(qū)黨委、政府改善民生、讓改革成果惠及廣大農(nóng)牧民的決心和意志，同時我們也應該看到完成“十二五”規(guī)劃目標任務十分艱巨。

記者：“十一五”時期我區(qū)農(nóng)牧民收入增長較快，您認為有哪些因素促成了這一增長？農(nóng)民和牧民收入的增長有哪些不同的特點?

董：“十一五”時期農(nóng)牧民收入增速快于“十五”時期。在“十一五”時期，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程的推進，有力地推動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步，帶動了二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，適時營造了非農(nóng)非牧就業(yè)機遇，拓寬了農(nóng)牧民工資性收入渠道。與此同時，國家和自治區(qū)加大了惠農(nóng)惠牧和支農(nóng)支牧的政策性補貼力度，使農(nóng)牧民政策性轉(zhuǎn)移支付收入逐年增加，這是農(nóng)牧民增收快于“十五”時期又一因素。例如，錫盟農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2890元增長到2010年的6153元，增長一倍之多，年均遞增16.3%，高于“十五”時期的12.8百分點，年均增速分別比全區(qū)和全國高3.2個百分點和3.6個百分點。從全區(qū)看，“十一五”時期農(nóng)牧民人均純收入年遞增13.1%，比“十五”時期高5.5個百分點。

農(nóng)民收入比牧民收入增速快。“十五”以來的10年間，我區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增速均快于牧民人均純收入，有的盟市農(nóng)民增速更快。如，在調(diào)研中我們了解到巴彥淖爾市烏拉特中旗在“十一五”期間，農(nóng)民人均純收入年均增長17.1%，而牧民人均純收入年均增長僅為12.4%。牧民收入增速滯緩主要原因有三：其一，人口和牲畜數(shù)量超出了草原自然再生產(chǎn)的能力，致使部分草場退化，畜牧業(yè)經(jīng)濟效益逐年遞減。其二，草原畜牧業(yè)由于受基礎設施條件、經(jīng)營方式、生產(chǎn)手段等諸多因素的影響和制約，其發(fā)展走勢弱于種植業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。其三，種植業(yè)和養(yǎng)豬有補貼，而2010年前畜牧業(yè)養(yǎng)牛養(yǎng)羊無補貼或補貼較少，這都不同程度的影響和制約了牧民收入的增長速度。

記者：“十一五”以來，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)有哪些顯著變化？

董：長期以來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，一產(chǎn)獨大，這也導致農(nóng)牧民收入形態(tài)單調(diào)，結(jié)構(gòu)單一。經(jīng)過近10年的發(fā)展，收入結(jié)構(gòu)逐步有所優(yōu)化，表現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面是收入形態(tài)貨幣化。隨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化、市場化進程的加快，農(nóng)牧民以實物收入為主的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟逐步被以貨幣收入為主的市場經(jīng)濟所替代。工資性收入、財產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入的不斷增長促使農(nóng)牧民現(xiàn)金收入迅速增加。2005年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金純收入為2462.5元，2010年達到4575.1元，5年增加了2112.6元，年均增加422.5元；2010年現(xiàn)金純收入占全年純收入的比重達到82.7%。

另一方面是收入來源多樣化。作為傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)一直十分單一，收入渠道狹窄，主要以家庭經(jīng)營為主。但近年來這一狀況有所改觀，家庭經(jīng)營純收入占純收入比重不斷下降，工資、轉(zhuǎn)移等非經(jīng)營性收入所占比重逐年提高，我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化趨勢。特別是退耕還林還草補貼、糧食直接補貼、購置和更新大型農(nóng)機具補貼、良種補貼等轉(zhuǎn)移支付政策的陸續(xù)出臺，拓寬了增收渠道，但家庭經(jīng)營性收入仍占大頭。2010年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均工資性收入達到1036.8元，占當年純收入的18.8%，比2005年提高1.9個百分點，比2000年提高5個百分點；2011年我區(qū)農(nóng)牧民人均工資性純收入達1310.9元，同比增長26.4%，增幅比上年高出11個百分點，對農(nóng)牧民純收入增長的貢獻率為24.6%，拉動純收入增長5個百分點。2010年轉(zhuǎn)移性純收入達到658.6元，占當年純收入的比重為11.9%，比2005年提高5.6個百分點，比2000年提高11個百分點；2011年我區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性純收入達775.6元，同比增長17.8%，其中，各項補貼收入為448.6元，同比增長42.2%。同時家庭經(jīng)營收入的比重明顯下降，2010年為66.4%，2011年下降為60%。

記者：影響和制約農(nóng)牧民收入增長的突出問題有哪些？

董：農(nóng)牧民收入是一個復雜性問題，具體到我區(qū)，受以下六個因素的制約：

一、受全球氣候影響，我區(qū)降水量逐年減少，加上我區(qū)生態(tài)脆弱，草原和農(nóng)田再生產(chǎn)能力有所降低。加之農(nóng)村牧區(qū)基礎設施條件較差，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，缺乏相應的科技支撐，難以推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化經(jīng)銷的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)進程。

二、經(jīng)濟發(fā)展同農(nóng)牧民收入增長不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2010年我區(qū)GDP年均增速超過18%，2002年以來經(jīng)濟增長速度連續(xù)多年在全國保持第一，遠遠高于全國平均水平；地方財政收入年均增速高達30%以上，但同期的農(nóng)牧民收入增長卻明顯低于GDP和地方財政收入增速；另外我區(qū)的人均GDP遠高于全國平均水平，但是農(nóng)牧民人均收入?yún)s低于全國平均水平。

三、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長的長效機制尚未確立。目前農(nóng)牧民收入增長明顯面臨著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受資源瓶頸的制約，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資金、技術(shù)、人才及市場的制約，勞務收入增長受到人口素質(zhì)、觀念等因素的制約，轉(zhuǎn)移性收入增長面臨財力的制約，農(nóng)牧民工資性收入低于全國平均水平20多個百分點。可以說收入增長需要克服的困難很多，因此今后農(nóng)牧民收入增長如何擺脫對一產(chǎn)業(yè)的過度依賴，引導農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)牧民收入持續(xù)增長長效機制是必然選擇。

四、農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要加大改革力度。當前，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個關(guān)鍵時期，無論是組織形式、公共服務體系建設、流通銷售以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面都需要制度創(chuàng)新和改革。這些制度設計既有頂層的，也有中層的、下層的，需要認真研究解決。比如在農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧業(yè)水利建設、新品種應用、農(nóng)牧民工市民待遇、農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)畜產(chǎn)品市場培育等方面都存在著部分政策缺陷。

五、我區(qū) “十五”和“十一五”時期增收基數(shù)相對較低，年遞增絕對值相對較高，而“十二五”時期，基數(shù)加大，在高基數(shù)基礎上保持高速增長顯然難度加大。也就是說，“十二五”時期的1個百分點相當于“十一五”時期的1.5個百分點和“十五”時期的2個百分點，每年都需要有更多的增量來支撐。因此，要想在“十二五”期末達到全國平均水平，需要克服諸多困難，逐步解決長期以來存在的實際問題，才能如期實現(xiàn)農(nóng)牧民收入增長的目標。

記者：對于今后促進我區(qū)農(nóng)牧民增收您有哪些建議？

董：促進農(nóng)牧民收入增長是涉及面廣、政策性強的工作，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，我們要認真貫徹落實2012年中央一號文件和自治區(qū)九屆黨代會精神，把黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府近年來出臺的惠農(nóng)惠牧、強農(nóng)強牧等一系列新政策、新舉措全面落實到農(nóng)村牧區(qū)。科學發(fā)展，富民強區(qū)，富民優(yōu)先，實現(xiàn)“兩個同步”、“兩個達到”，更好地推動農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧民收入增長的預期目標。

一、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進一步拓寬農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入的渠道。從我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)來看，家庭經(jīng)營收入仍然是當前農(nóng)牧民收入的主要來源。有效保證農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效是今后一段時期農(nóng)牧民增收的首要措施。為此，首先要加大農(nóng)牧業(yè)公共基礎設施投入，積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，走以提高質(zhì)量，提高產(chǎn)出為主的質(zhì)量效益型內(nèi)涵式發(fā)展新路子。實現(xiàn)種養(yǎng)良種化、適地化，生產(chǎn)組織化，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)品綠色有機化、品牌化。其次，堅持“適度收縮，集中發(fā)展”原則，因地制宜地促進生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口向環(huán)境承載力強的地域集中，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化步伐，逐漸解決二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)差別問題。

二、落實中共中央2012年一號文件精神，強化農(nóng)牧業(yè)科技服務和科技創(chuàng)新手段，促進農(nóng)牧民收入增長。一是盡快建立健全自上而下的四級科技信息服務網(wǎng)絡體系，搭建直通村嘎查和農(nóng)牧戶的科技服務平臺，適時向廣大農(nóng)牧民開展科普知識、生產(chǎn)技術(shù)信息、科技咨詢、科技推廣和科技服務活動，把科技惠農(nóng)惠牧貫穿到千家萬戶。二是要加強基層科技服務隊伍的建設，重點建設好旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的各類站所（室），切實為他們解決好人員編制不足、經(jīng)費緊缺、科技設備簡陋、辦公條件差、科技服務缺失等困難，為基層科技人員開展生產(chǎn)技術(shù)服務、技術(shù)推廣、技術(shù)普及提供便利條件。三是要加大農(nóng)牧區(qū)的科技投入力度，把農(nóng)牧業(yè)科技推廣、科技服務、科技研發(fā)、基層科技站所建設列入本級財政預算，除了確保上級轉(zhuǎn)移支付資金足額到位外，還應從本級可用財力部分中列支一定比例的資金，納入年度預算支出，其資金額度應逐年增加。要建立健全農(nóng)牧業(yè)科技投入機制，采取優(yōu)惠政策激勵各類金融信貸部門加大對農(nóng)牧業(yè)科技信貸投入力度，逐年增加授信額度。特別要支持鼓勵科技性企業(yè)、科研院所到農(nóng)村牧區(qū)投資興業(yè)，進行科技新產(chǎn)品和新成果的實驗、示范、推廣以及新建技術(shù)研發(fā)基地、研發(fā)園區(qū)，進而推動我區(qū)科技興農(nóng)興牧戰(zhàn)略舉措的實施。四是要大力推進農(nóng)牧業(yè)“種子工程”建設，集中人力財力，著力新建一批農(nóng)牧業(yè)繁育、研發(fā)基地，提高農(nóng)牧業(yè)的科技含量。五是要推動科技創(chuàng)新與生產(chǎn)應用相結(jié)合，強化農(nóng)牧業(yè)科技服務，大力提高科技轉(zhuǎn)化與應用水平，創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)科教、產(chǎn)學研緊密銜接的機制，為促進農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展和農(nóng)牧民收入增長提供強有力的科技支撐。

三、進一步強化農(nóng)畜產(chǎn)品流通手段。農(nóng)牧民的農(nóng)畜產(chǎn)品只有賣得出去，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，方可獲利。流通不暢，價格背離價值，會使農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收。一要建立大宗農(nóng)畜產(chǎn)品最低保護價機制。除國家對糧、棉、油、糖實行最低保護價外，建議國家及自治區(qū)對草原畜牧業(yè)區(qū)域所生產(chǎn)的牛羊肉、絨毛產(chǎn)品實行最低保護價制度，解決增產(chǎn)不增收的問題。二要建全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)供銷市場預測網(wǎng)絡體系。為農(nóng)牧戶提供農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和價格預測等服務，發(fā)揮宏觀指導、監(jiān)控的功能。通過農(nóng)畜產(chǎn)品信息聯(lián)網(wǎng)平臺，及時掌握和了解國內(nèi)外農(nóng)畜產(chǎn)品市場營銷、產(chǎn)品走勢和價格波動等動態(tài)信息，根據(jù)市場變化趨勢，適時采取宏觀和微觀相結(jié)合的調(diào)控措施，及時引導農(nóng)牧民生產(chǎn)、銷售。三要練好我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色生態(tài)化的堅實功底，積極建立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品的認證制度和認證體系?！吧鷳B(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護、評定”工作及責任屬于政府行政范疇，應由各級政府積極推動，盡快建立符合我區(qū)區(qū)情與國際規(guī)則接軌的生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護、評定和認證體系，制定配套扶持政策，從根本上保障我區(qū)綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定、持續(xù)地經(jīng)銷到國內(nèi)外市場，進一步提升國內(nèi)外市場競爭力。

四、建立農(nóng)村牧區(qū)公共服務制度，多渠道促進富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是積極實施農(nóng)牧民勞動預備培訓，對農(nóng)村牧區(qū)新成長勞力開展文化知識和職業(yè)技能教育培訓，使農(nóng)牧民免費得到職業(yè)技能培訓，切實提高農(nóng)牧民文化知識和職業(yè)技能素質(zhì)。二是根據(jù)區(qū)內(nèi)外市場需要和就業(yè)需求，與用人地區(qū)單位聯(lián)系對接，摸清楚用什么人，用多少人，簽訂供需合同。積極組織勞務輸出并跟蹤管理服務。三是充分發(fā)揮遠程教育網(wǎng)、政務網(wǎng)、手機短信網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極為農(nóng)牧民打工、就業(yè)搭建信息“高速路”。四是多渠道促進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持從事特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工的中小企業(yè)和農(nóng)牧民專業(yè)戶，推進農(nóng)村牧區(qū)文化發(fā)展，扶持一批從事民俗文化和休閑旅游業(yè)的農(nóng)牧民季節(jié)性轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，增加現(xiàn)金收入。

五、加大改革力度，扶持農(nóng)牧民合作社的發(fā)展。根據(jù)6個盟市調(diào)研情況看，凡是加入專業(yè)合作社的農(nóng)牧民收入比未入社的農(nóng)牧民人均純收入高出10—45%。因地制宜的引導、扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。一是本著“先發(fā)展、后規(guī)范、多支持、重撫育”的原則，在鞏固、撫育、規(guī)范、建設原有農(nóng)牧民合作組織的基礎上，采取組織引導、教育培訓、政策扶持的措施，培育和發(fā)展一批新型農(nóng)牧民專業(yè)合作社和農(nóng)牧民專業(yè)協(xié)會，不斷擴大合作組織的數(shù)量和質(zhì)量，不斷拓展合作內(nèi)容、項目和領域，延伸和擴展覆蓋面。二是加大資金和信貸扶持力度。財政可用以獎代補形式扶持合作社建設。各級涉農(nóng)涉牧部門的專項資金應劃出一定比例，扶持合作社項目。金融部門應加大信貸支持力度。三是建議在適當時候?qū)ｉT召開一次“農(nóng)牧民專業(yè)合作社建設”的經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，通過全區(qū)會議，在全區(qū)營造鼓勵、支持農(nóng)牧民合作社發(fā)展的社會輿論氛圍，推動全區(qū)合作社健康發(fā)展。力爭到“十二五”期末使全區(qū)15%以上的農(nóng)牧戶加入到合作組織中來，為全方位、多元化促進農(nóng)牧民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)夯實基礎。

六、發(fā)揮財政杠桿的調(diào)節(jié)作用，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移性收入。近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，政府財政收入每年以30%左右的速度增長，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力和政府財力水平逐年提高，政府有能力在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距方面發(fā)揮更大作用。除了增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、科技和基礎設施方面的建設性投入外，重點方向：一是進一步提高農(nóng)牧民醫(yī)療、教育、五保、養(yǎng)老等方面的保障標準和覆蓋面，通過減輕農(nóng)牧民在社保方面的負擔使農(nóng)牧民增收；二是建議財政狀況好的盟市，可以直接開展農(nóng)牧民收入補貼，以縮小城鄉(xiāng)間的收入差距；三是研究制定“以工補農(nóng)、以工補牧”政策措施，創(chuàng)新資源開發(fā)的利益調(diào)節(jié)機制，通過提高資源開發(fā)對當?shù)厣鷳B(tài)和土地等方面的補償標準，建立“返利補農(nóng)補牧”等補償機制，規(guī)定資源開發(fā)企業(yè)在當?shù)亟鉀Q用工的數(shù)量等措施，提高資源開發(fā)對當?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)和增收的貢獻。

總之，“十二五”時期，我區(qū)要進一步踐行科學發(fā)展觀，貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神，以富民強區(qū)，富民優(yōu)先為導向，多措并舉，穩(wěn)中求進，確保把“三農(nóng)三牧”工作和民生工作目標任務落到實處，積極促進農(nóng)牧民收入增長，使改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。