王建華

進入21世紀以來，盡管世界經(jīng)濟遭遇金融危機而陷入泥潭，但是，全球科技和創(chuàng)新發(fā)展的格局仍在加速調(diào)整，不僅在遭受金融危機困擾的國家，就連新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也在不斷發(fā)力，要在科技創(chuàng)新中爭搶一席之地。以2011年為例，歐美主要國家，韓國、日本、印度等都將創(chuàng)新作為其國家戰(zhàn)略，以便于抓住機遇，在大力推動創(chuàng)新的同時，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

因此，在全球化的創(chuàng)新浪潮下，中國產(chǎn)學研合作發(fā)展將面臨更大的壓力，需要作為中國產(chǎn)業(yè)代表的央企擎起合作創(chuàng)新的大旗，凸顯出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，團結(jié)產(chǎn)學研各界，著力打造創(chuàng)新高地，努力引領創(chuàng)新趨勢，為建設創(chuàng)新型國家、打造強盛的實體經(jīng)濟作出應有的貢獻。

中國產(chǎn)學研合作發(fā)展進入新階段

產(chǎn)學研合作發(fā)展的歷史，始于世界工業(yè)化進程的前端。產(chǎn)學研合作在技術創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到了各國政府的普遍支持并發(fā)揮了重要作用。

回顧中國的產(chǎn)學研合作發(fā)展，大致經(jīng)歷了這樣四個時期。首先是萌芽階段，20世紀50年代～70年代。這一時期，在新中國成立后的計劃經(jīng)濟體制下，以政府推動型為特點的產(chǎn)學研合作在一些特定的領域內(nèi)開展。其次是轉(zhuǎn)型階段，20世紀70年代末到80年代。這一時期，產(chǎn)學研合作逐步由政府推動型過渡為相關方利益驅(qū)使型，從而產(chǎn)生了活躍的技術需求和供給市場，產(chǎn)學研合作得以迅速發(fā)展。第三是發(fā)展階段，20世紀90年代至20世紀末。這一時期，在原有的技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)、技術咨詢等較低層次產(chǎn)學研結(jié)合的基礎上，產(chǎn)學研合作進入了一個市場拉動與科技驅(qū)動聯(lián)合發(fā)展的新階段。

目前處于第四個階段，即跨越階段。進入21世紀，中國政府加強了產(chǎn)學研合作在政策、資金上的保障力度，產(chǎn)學研結(jié)合的形式呈現(xiàn)多樣化，出現(xiàn)了聯(lián)合技術攻關、共建工程中心等較高層次的產(chǎn)學研合作形式?！爱a(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟”的出現(xiàn)，標志著中國產(chǎn)學研向市場化、長期化、一體化方向發(fā)展。2006年12月科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會和國家開發(fā)銀行等六部委聯(lián)合成立推進產(chǎn)學研結(jié)合工作協(xié)調(diào)領導小組，共同推進產(chǎn)學研結(jié)合工作，并于2007年正式啟動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作，創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合機制和模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

綜合來看，產(chǎn)學研合作的本質(zhì)是促進經(jīng)濟、教育、科技的有機結(jié)合。近年來，中國產(chǎn)學研合作呈現(xiàn)出四個新特點：合作的層次不斷提高，合作的形式不斷創(chuàng)新，合作的趨向更加市場化，合作的路徑更加多樣化。當前中國產(chǎn)學研合作主要有六種模式：聯(lián)合開展科技攻關、合作創(chuàng)辦高新技術企業(yè)和科技園區(qū)、共同建立研發(fā)平臺、聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、校地合作、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。改革開放以來，中國產(chǎn)學研合作取得了長足進展，但與發(fā)達國家相比還有一定差距。實踐表明，必須走一條有中國特色的產(chǎn)學研合作道路。其要義是：必須堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；必須堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎性作用；必須走產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的道路，充分發(fā)揮應用和用戶在技術創(chuàng)新中的重要作用；必須堅持發(fā)揮政府的主導作用，不斷進行制度創(chuàng)新。

要從國家戰(zhàn)略的高度看待產(chǎn)學研合作

進入21世紀以來，中國已經(jīng)在國家宏觀戰(zhàn)略層面上一再強調(diào)了產(chǎn)學研結(jié)合的重要性。《國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》中明確提出，到2020年把中國建設成為創(chuàng)新型國家。黨的“十七大”報告也重點指出，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快建立以“企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合”的技術創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。今年兩會期間，溫家寶強調(diào)，在大力推進科技創(chuàng)新中，要“引導科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。

作為中國產(chǎn)學研合作上升到戰(zhàn)略高度之一的標志是，2007年年底，中國產(chǎn)學研合作促進會正式成立，為政府、企業(yè)、高等院校及科研院所搭建了一個溝通和交流平臺，對引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、促進合作各方互動共贏發(fā)揮著積極作用。中國產(chǎn)學研合作促進會成立以來，做了以下富有成效的工作：一是啟動建立了全國的產(chǎn)學研公共創(chuàng)新服務平臺；二是支持建立了品牌建設、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、快堆技術、新材料、LED、腫瘤微創(chuàng)、金融創(chuàng)新等20多個全國性的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是認定和推動了一批全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地的試點；四是加強了咨詢服務，建立了10個高層的專家委員會，并配合產(chǎn)學研界人大代表，向全國人大提交了“關于為創(chuàng)新國策提供法律保障，制定產(chǎn)學研合作促進法的議案”；五是經(jīng)國家科技獎勵辦公室批準，每年組織評選“中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新獎、促進獎、成果獎和突出貢獻獎”，并予以表彰；六是按照國務委員劉延東對促進會提出的“要把企業(yè)服務放在首位”的指示精神，為一批企業(yè)舉辦了自主創(chuàng)新成果專題報告會和對接會；七是與科技部合作進行了產(chǎn)學研界創(chuàng)新人才的培訓工作；八是開展了國際產(chǎn)學研界的交流與合作，積極籌建國際產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；九是促進會與北京市、上海市、天津市、深圳市政府聯(lián)合舉辦了每年一屆的“全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新大會”，成為中國推進產(chǎn)學研合作年度盛會。李克強、張德江、劉延東以及曾培炎等國家領導人都曾給大會發(fā)來賀信，給予重要指導；全國人大副委員長陳至立、全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼以及10多個相關部委的領導同志出席會議并發(fā)表講話，給產(chǎn)學研合作工作以極大的鼓勵。劉延東同志在賀信中向與會代表提出希望：“希望你們認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實國家‘十二五規(guī)劃綱要，完善機制，拓寬渠道，創(chuàng)新形式，不斷提升產(chǎn)學研合作的水平和實效，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為建設中國特色國家創(chuàng)新體系、提升自主創(chuàng)新能力作出更大貢獻?！?/p>

從現(xiàn)實來看，中國產(chǎn)學研合作的發(fā)展在改革開放以來取得了令人矚目的業(yè)績。以國家科技獎勵為例，在27年來的所有9 087個獲獎項目中，有470個項目是產(chǎn)學研合作的成果，即申報單位包括了企業(yè)、大學和科研機構(gòu)三種類型。從產(chǎn)學研合作獲獎項目占當年獲獎項目總數(shù)的比例來看，總趨勢是產(chǎn)學研合作越來越強，令人欣慰。比如：1985年這個比例是2.64％，到了2011年這個比例高達17.57％，是27年來最高的比例。從2008年開始，連續(xù)4年產(chǎn)學研合作獲獎項目的比例都超過10％，其中，企業(yè)為第一單位的有132個項目，占470個產(chǎn)學研項目的28％。

需要關注產(chǎn)學研合作的三大問題

在中國產(chǎn)學研合作發(fā)展中，中國科技實力不斷增強，企業(yè)研發(fā)投入占GDP的比例以19％的年增長率大幅度增長，企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量迅速增加，企業(yè)、高校、科研院所主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索多種產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，產(chǎn)學研合作整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)學研合作創(chuàng)新已經(jīng)成為推進企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。但是，中國在產(chǎn)學研合作方面還存在著不少問題和難點。當前，通過產(chǎn)學研各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效整合技術創(chuàng)新資源，形成技術創(chuàng)新合力，提升技術創(chuàng)新能力，尚需著重解決以下幾個突出問題：

一是產(chǎn)學研合作缺乏激勵機制和利益保障的問題。目前，產(chǎn)學研合作的成效未納入企業(yè)、高?？蒲性核目冃Э己酥笜梭w系，尚未建立完善的產(chǎn)學研合作成果的獎勵機制，產(chǎn)學研合作的主觀能動性不強。中國的產(chǎn)學研合作項目因為科技成果定價不規(guī)范，不能準確反映產(chǎn)學研各方在合作創(chuàng)新中各自的投入以及客觀地評價產(chǎn)學研各方在科學研究、技術創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場開拓等各方面的績效，無形資產(chǎn)的評估結(jié)論難以得到各方的認同，導致成果轉(zhuǎn)化難以操作，轉(zhuǎn)讓關系不夠徹底，知識產(chǎn)權得不到有效保護，嚴重影響了產(chǎn)學研各方的積極性，對進一步深度合作形成了不少障礙。

二是產(chǎn)學研合作組織形式松散的問題。產(chǎn)學研結(jié)合涉及企業(yè)、高校、科研院所和政府等不同的實體，在管理體制上，產(chǎn)學研各方存在著條塊分割情況，導致目前中國產(chǎn)學研結(jié)合內(nèi)部的組織管理不適應創(chuàng)新活動的規(guī)律，缺乏管理合作能力。在實踐中體現(xiàn)為：對合作的目標認同不一；研究方與企業(yè)人員不能有效配合；信息交流受限，激勵與監(jiān)督機制不到位。無論是高校、科研院所、企業(yè)還是政府，沒有一定的管理機構(gòu)、管理程序和共同管理的制度和政策，產(chǎn)學研合作的穩(wěn)定性較差。特別是政府的主導作用、企業(yè)的主體作用在產(chǎn)學研結(jié)合過程中還沒完全體現(xiàn)出來，作為技術資源提供者的高校科研院所在主動性和積極性上還存在較大潛力，需要進一步發(fā)揮和改進。

三是產(chǎn)學研合作缺乏風險共擔機制的問題。合作創(chuàng)新的風險分擔機制是產(chǎn)學研合作的核心問題之一。目前，企業(yè)成為技術創(chuàng)新的動力和實力都還不完全具備，高?？蒲性核萍汲晒D(zhuǎn)化的資金投入難以完全從企業(yè)獲得。政府雖然加大了引導性資金的投入力度，但尚未形成完善的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，尚未建立適合產(chǎn)學研創(chuàng)新利益和風險分擔的責任機制。產(chǎn)學研合作各方投入的資金、科技成果、人才資源等生產(chǎn)要素的價值和流向缺乏監(jiān)管和風險評估，往往是根據(jù)投資多少、收益多少、項目的負責與否等來確定風險承擔的額度，未能分層次、分階段分解風險責任，導致產(chǎn)學研合作的可持續(xù)性不強。

對策：以央企為扛鼎人引領中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新發(fā)展

中國產(chǎn)學研合作發(fā)展面臨的三個問題，歸結(jié)到一點，即是在產(chǎn)學研合作中缺乏真正的扛鼎人，不能擎起產(chǎn)學研合作發(fā)展的大旗，讓產(chǎn)學研合作的“長龍”騰空而起。央企大都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領軍企業(yè)，無論從規(guī)模、實力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)布局，都有雄厚的經(jīng)濟基礎，是一般中小企業(yè)不可相比的。產(chǎn)學研合作創(chuàng)新要突出產(chǎn)業(yè)的主導，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)學研合作，作為中國產(chǎn)業(yè)代表的央企，是扛鼎的最佳人選。

從央企的創(chuàng)新需求來看，有著強烈的動力。在國家層面，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》明確提出，要加快建設企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，并以此為突破口全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設。堅持產(chǎn)學研結(jié)合對于建設技術創(chuàng)新體系至關重要。國家副主席習近平在2009年也指出：“國有企業(yè)是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎?！秉h中央、國務院提出建設創(chuàng)新型國家，對央企自主創(chuàng)新工作提出了明確要求，自主創(chuàng)新也是中央企業(yè)自身生存與發(fā)展的需要，國家的要求與企業(yè)的愿望完全一致。因此，無論從國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展，還是從企業(yè)發(fā)展的角度，央企都必須把自主創(chuàng)新工作放在非常重要的位置上。目前，中國企業(yè)包括央企的自主創(chuàng)新能力還不強，提高自主創(chuàng)新能力是一項長期的任務。

在產(chǎn)學研層面，與科研院所和高等院校相比，企業(yè)的科技力量不足，企業(yè)研發(fā)投入低，研發(fā)機構(gòu)少，創(chuàng)新能力薄弱，急需增強自主創(chuàng)新能力。大型國有企業(yè)尤其是央企作為中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支柱，在科技創(chuàng)新中，有著天然的優(yōu)勢與重大的責任，這就需要與產(chǎn)學研各界共同努力。

事實上，今年以來，央企在科技自主創(chuàng)新中已有明顯的成效。“十一五”時期，中央企業(yè)自主創(chuàng)新碩果累累?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》部署的16個重大專項中，中央企業(yè)承擔和參與了14項。截至2009年底，中央企業(yè)累計擁有有效專利76 138項，其中，有效發(fā)明專利21 266項，占總量的27.9％。再以2011年的國家科技獎勵情況來看，科技進步獎共219個獲獎項目，其中，產(chǎn)學研三者結(jié)合的項目有50個。在產(chǎn)學研項目中，央企參與的項目有25個，非央企參與的有25個，各占50％。如果從2011年度國家科技進步獎的獲獎項目來看，所有產(chǎn)學研結(jié)合的項目中，央企參與的項目有50％，已占“半壁江山”，成為創(chuàng)新“主體中的主體”。然而，自然科學獎產(chǎn)學研結(jié)合項目為零。這與該獎項注重基礎研究，與現(xiàn)實的生產(chǎn)環(huán)節(jié)距離較遠有關，但同時也說明中國在原始創(chuàng)新方面仍有待加強。

從走出去戰(zhàn)略來看，當今世界，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長乏力。但在新一輪的創(chuàng)新大潮中，發(fā)達國家以及跨國公司依然有效地控制著核心技術和知識產(chǎn)權，同時將產(chǎn)學研合作提升到國家戰(zhàn)略層面，這讓中國企業(yè)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。2011年，英國政府提出要鼓勵新的合作關系，繼續(xù)探索鼓勵產(chǎn)學研合作的新方式。英國將實行新的創(chuàng)新券計劃，專門面向那些以前沒有與大學和研究機構(gòu)合作過的中小企業(yè)。為了提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，2011年印度國家創(chuàng)新委員會與印度科學與工業(yè)研究理事會結(jié)成合作伙伴關系，共同致力于印度的產(chǎn)學研創(chuàng)新計劃，合作設立產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中心。該計劃將在印度全國各地設立產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中心，將該地區(qū)具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的學校、科研機構(gòu)和公司結(jié)合起來，共同研發(fā)并產(chǎn)業(yè)化。

目前，中國自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強，成為影響經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要制約因素。協(xié)同創(chuàng)新是當今世界科技創(chuàng)新活動的新趨勢，是整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的有效途徑。美國硅谷之所以能誕生蘋果、惠普、英特爾等一大批世界著名的高科技企業(yè)，在很大程度上得益于這一地區(qū)企業(yè)、大學、科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新。

因此，加快以企業(yè)尤其是以央企為主體的產(chǎn)學研合作的技術創(chuàng)新體系建設，不僅是企業(yè)發(fā)展的根本動力，而且是促進實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為此，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持“政府推動、企業(yè)主體、市場導向”的原則，積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮政府在技術創(chuàng)新中的推動作用。將支持企業(yè)技術創(chuàng)新上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，積極推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。通過建立部際聯(lián)席會議的方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和完善相關政策。二是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新要素進一步向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風險承擔主體。三是建立市場導向的、開放的創(chuàng)新體系。進一步規(guī)范政府與市場的關系。建立公平的市場競爭秩序，使企業(yè)的技術創(chuàng)新成為以市場為導向、基于客戶需求的開放式創(chuàng)新。

應該看到，產(chǎn)學研結(jié)合是一個復雜的系統(tǒng)工程，在中國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、推進國家創(chuàng)新體系建設過程中，需要產(chǎn)學研之間建立長期、持續(xù)和穩(wěn)定的合作關系。但是，由于大量的創(chuàng)新力量游離在企業(yè)之外，企業(yè)的創(chuàng)新能力較為薄弱，這就需要確立企業(yè)尤其是央企作為技術創(chuàng)新主體，推動產(chǎn)學研相結(jié)合。央企作為扛鼎人，促進產(chǎn)學研合作發(fā)展，就是要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重推動重大技術突破，增強核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

當然，作為中國產(chǎn)學研合作的大環(huán)境，還要完善產(chǎn)學研合作的政策體系，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導力度；進一步突出企業(yè)的主體作用，堅持技術創(chuàng)新的市場導向；創(chuàng)新體制機制，促進產(chǎn)學研合作向體制機制內(nèi)的融合升華；積極建立國際產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺，提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；以先進科技推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)學研結(jié)合的新的生長點。

（責任編輯：羅志榮）