殷小菲

摘要：研究目的：探析我國縣（縣級）城市的發(fā)展?fàn)顩r與演變趨勢，了解其基本特征，從而探求更合理的發(fā)展模式。研究方法：文獻(xiàn)資料法、數(shù)據(jù)分析法、比較分析法。研究結(jié)果：不同的縣（縣級）城市有其特有的城市特征，各縣級市之間發(fā)展差異比較大，但也存在相同的城市特性。研究結(jié)論：縣（縣級）城市的基本特征的分析，使我們了解到縣（縣級）城市的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，研究頗有成效。

關(guān)鍵詞：縣級市；特征；質(zhì)量；數(shù)量；差異

在我國的城市體系中，縣級城市屬于最基本的層次，雖然許多縣級城市的規(guī)模不大，有的甚至很小，但由于其是中國數(shù)量最多的城市以及它們所具有的特殊行政地位，縣級城市通常都具備了城市所應(yīng)有的結(jié)構(gòu)和功能。因此，在某種程度上，縣級城市可以說是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技以及其他各項事業(yè)的發(fā)展中心，是連接大中城市和廣大農(nóng)村的紐帶，因而做大縣（縣級）城市規(guī)模，加快城市的發(fā)展，對于實現(xiàn)城市現(xiàn)代化、帶動一定區(qū)域鄉(xiāng)村工業(yè)化具有十分重要的作用。但考慮到縣（縣級）城市的規(guī)模一般為中小城市，各地區(qū)縣（縣級）市發(fā)展差異比較大，且既有共性也有個性，這也意味著探討縣（縣級）城市的特征對于地區(qū)發(fā)展的作用應(yīng)當(dāng)十分突出。

一、縣級市的由來

我國的縣級市是解放后城市化運動特有的結(jié)果?？h級市有兩大類：一是由鎮(zhèn)升格而來，二是由縣改制而來。前者面積狹小，一般為適域市；后者面積大，中國自改革開放以來，隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展與城市化步伐的加快，大多數(shù)的“市”都以“撤縣設(shè)市”的方式建立。通過這種方式設(shè)定的縣級城市是以原縣域為市域，以城關(guān)鎮(zhèn)為中心、鎮(zhèn)村為結(jié)點，形成的點面結(jié)合的城鎮(zhèn)體系。當(dāng)然，這種界定對縣級市賦予了三層含義：一是縣級市的形成是建立在行政手段的基礎(chǔ)上的；二是縣級市不是一個點,而是繼承了縣域的一個面；三是縣級市不是一個獨立的中心城市，而是-個包含了鎮(zhèn)村的城鎮(zhèn)體系，有著比較廣闊的農(nóng)村地區(qū)。同時也表明縣級市是城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定階段，只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還占有一個比較重要的地位，另外縣級市的行政級別是縣級，由上級地級市、副省級市或直轄市管理。

二、縣級市的數(shù)量特征和空間分布特征

1.縣（縣級）城市的全國數(shù)量變化情況

珠海、深圳、樂山3市是最早以“撤縣設(shè)市”的模式建立的。1983年，“撤縣設(shè)市”形成了一個高潮，當(dāng)年有39個縣改成了市。從1993年國務(wù)院對設(shè)立縣級市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善后，每年都新設(shè)立幾十個縣級市，縣級市與地級市一樣，已經(jīng)從城市型行政建制轉(zhuǎn)變成一種廣域型行政建制。“撤縣設(shè)市”作為市制中最活躍的部分，在改革開放后得到了盡情的發(fā)展，縣級市的數(shù)量最高時達(dá)到445座(1996年)，占當(dāng)時城市總數(shù)的66.8%。伴隨著部分縣級市的升格，在大量的“撤縣設(shè)市”的同時，近兩年又出現(xiàn)了許多“撤市設(shè)區(qū)”的案例。因此，當(dāng)今縣級市一邊增加的同時一邊減少，總量大體不變，略有下降（見表1）。

資料來源：國家統(tǒng)計局，《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社，歷年

由上表和圖，我們可以看出：從1978年-2009年，縣級市的數(shù)量是整體上升的，增加了275座，2009年縣級市的數(shù)量是1978年的4倍，在這一過程中，縣級市的數(shù)量最多增加了353個（1996年）。在1994-1996年縣級市的數(shù)量在不斷地增加，但增長的幅度不盡相同。在改革開放后的幾年中縣級市以每年十個左右的速度增長，而從1987-1994年，縣級市數(shù)量差不多以每年40個的速度迅速激增。1992年，縣級市的數(shù)量一下子躍上了300多個，而在1994年縣級市數(shù)量又發(fā)展到了400多了，短短兩年間縣級市數(shù)量增加了近100個，可見其發(fā)展速度之快。1996年達(dá)到了縣級市發(fā)展的頂峰，有445個，從1996-2009年，縣級市數(shù)量在不斷地減少，減少的幅度比較緩和。近幾年來縣級市數(shù)量的變化比較穩(wěn)定，均保持在368左右。另一方面，縣的數(shù)量變化相對比較緩和，在總體上，縣的數(shù)量是不斷下降的，減少了517座。改革開放后的幾年中縣的數(shù)量在小幅的增加，而后在增加的同時也不斷地減少，總體數(shù)量是在不斷地下降。1987年，縣的數(shù)量下降到了2000以下，近幾年縣的數(shù)量變化比較穩(wěn)定，差不多維持在1635個左右。與此同時，我們可以看到在縣的數(shù)量減少比較緩和的時候，縣級市的數(shù)量增加的幅度比較小，主要表現(xiàn)為1986年-1994年；而當(dāng)縣的數(shù)量下降較之前幅度稍大的時候，縣級市的數(shù)量增加比較迅速，主要體現(xiàn)在1998年-2009年。

2.縣（縣級）城市的區(qū)域數(shù)量差異——以經(jīng)濟(jì)差異為例

2.1縣（縣級）城市東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量差異

2001年第二屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評價結(jié)果顯示：全國GDP超過50億元的縣域有262個，其中東部地區(qū)有191個，中部地區(qū)52個，西部19個；全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)中，東部地區(qū)占93席，中部地區(qū)占5席，西部地區(qū)僅有2席；若將全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平由強(qiáng)到弱分10級的話，在最強(qiáng)的A級中，東部地區(qū)有160個，占A級總數(shù)的80%，中部地區(qū)有30個，占15%，西部地區(qū)只有10個，僅占5%；而在最弱的J級中，東部地區(qū)只有10個，僅占J級總數(shù)的4%，中部有36個，占14.3%，西部則多達(dá)206個，占J級的81.7%。

2005年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(縣級）城市東部地區(qū)占有88席，東北地區(qū)占5席，中部地區(qū)占4席，西部地區(qū)占3席。再從典型省份的對比來看，東部不算最強(qiáng)的江蘇省的縣域經(jīng)濟(jì)平均GDP是123.20億元、地方財政收入7.13億元，分別是中部發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)大省河南省縣域經(jīng)濟(jì)平均GDP(43.19億元)的2.9倍、地方財政收入(1.20億元)的5.94倍，是西部發(fā)展較好的四川省縣域經(jīng)濟(jì)平均GDP(23.37億元)的5.27倍、地方財政收入(0.65億元)的10.97倍。

總的來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)在東部和中西部地區(qū)之間發(fā)展極不平衡、差異明顯，而且有進(jìn)一步拉大的趨勢。2007年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣級市在東、中、西部這三大地區(qū)的數(shù)量分布不均衡，可以看出東部地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢非常突出（見圖2）。

2.2縣（縣級）城市的省域數(shù)量差異

2007年全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（縣級）級城市在各省市的數(shù)量分布是：江蘇省22個，山東省22個，浙江省18個，河北省7個，河南省7個，福建省6個，廣東省5個，遼寧省5個，山西省2個，新疆維吾爾自治區(qū)1個，湖南省l個，吉林省l個，四川省l個，重慶市1個，湖北省1個。

截止到2009年底，全國共有縣級市367個，2008年其在全國各省市(直轄市)的分布（見表2）。由下表可見：環(huán)渤海灣地區(qū)和東南沿海地區(qū)的省份擁有更多的縣級市，如吉林、山東、江蘇、浙江、廣東等省，都在20個以上，而在中西部地區(qū)的省份擁有的縣級市較少。

綜合這兩年的數(shù)據(jù)，我們可以得到我國縣（縣級）城市的數(shù)量在環(huán)渤海灣地區(qū)和東南沿海地區(qū)的省市的差異不大，而與中西部的省份差異相對較大；另外，我國環(huán)渤海灣地區(qū)和東南沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程明顯要好于中西部地區(qū)。

2.3 縣域經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)部差異

我國縣（縣級）城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅在地區(qū)及省域之間存在著較大的數(shù)量差異，在各區(qū)域內(nèi)部也存在著一定的差異。以江蘇省為例，2002年蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP之比為3.74∶1.47∶1，而全國三大經(jīng)濟(jì)地帶東中西的人均GDP之比為2.58∶1.27∶1，可見，江蘇省內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國三大經(jīng)濟(jì)帶的值。另外，中部百強(qiáng)縣(市)在中部六省分布也不均勻，最多的是河南省占39席，最少的是江西省只有5席，區(qū)域內(nèi)縣（市）經(jīng)濟(jì)差距比較大。雖然河南省是中部六省中縣域經(jīng)濟(jì)實力最強(qiáng)的省份，但在省內(nèi)尚有國家級貧困縣21個，省級貧困縣13個。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明了在各區(qū)域內(nèi)，縣（縣級）城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著差異，有的差異巨大。

三、縣級市的小城區(qū)、大農(nóng)村的特征

縣級市的建立標(biāo)準(zhǔn)，決定了縣級市具有濃厚的農(nóng)村特征?？h級市是以市政府所在地的小城市為中心，以區(qū)域內(nèi)若干小城鎮(zhèn)為支撐，并且包括廣大農(nóng)村地區(qū)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比較高的、點面結(jié)合的綜合性城鎮(zhèn)體系。一方面，農(nóng)村以城區(qū)作為農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易和加工基地，并依賴城區(qū)供應(yīng)日用工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料；另一方面，由于受其自身經(jīng)濟(jì)能力的制約，縣級市只能以周圍農(nóng)村的自然資源和農(nóng)副產(chǎn)品為工業(yè)原料，同時也以其為產(chǎn)品的銷售市場。由于農(nóng)村和城區(qū)處于同一行政、財政體制之中，這就便于農(nóng)村和城區(qū)之間的綜合協(xié)調(diào)，使城區(qū)引導(dǎo)、支持農(nóng)村，農(nóng)村反哺城市的城鄉(xiāng)相互依賴趨勢進(jìn)一步強(qiáng)化。它身處農(nóng)村而高于農(nóng)村，這種城鄉(xiāng)緊密結(jié)合的體制，正是縣級市的根本特征。

同大中城市相比，縣級市的城市規(guī)模和企業(yè)規(guī)模都小，但也具有“小”的獨特優(yōu)勢:一是縣級市便于就近利用周圍廣大農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動力，使得其具有豐富的勞動力資源和廉價的勞動力，同時，住宅、教育、文化、衛(wèi)生等方面的投資相對大中城市更為節(jié)省；二是由于其規(guī)模小，城市布局尚未充分展開，因而具有較大的土地利用余地，土地征用或轉(zhuǎn)讓費用低；三是縣級市的工商企業(yè)大多是受到的行政干預(yù)和保護(hù)較少的小型企業(yè)，便于展開市場競爭，不斷捉高企業(yè)自身的發(fā)展能力，從而推動縣級市經(jīng)濟(jì)較快地發(fā)展。

同農(nóng)村地區(qū)相比，縣級市的功能比較完善：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)功能較齊全，財政、稅收、物價、金融、工商行政管理等具有綜合協(xié)調(diào)的能力；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全，農(nóng)、工、商、建、運、服等都具有，有著完善的生產(chǎn)與流通功能；三是基礎(chǔ)建設(shè)比較齊全，現(xiàn)有的交通、倉儲、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。四是生產(chǎn)要素比較齊全，豐富的自然資源和高水平的生產(chǎn)技術(shù)，有利于提高資源的開發(fā)利用率和增殖率。

話雖如此，但對于縣級市來說，雖然行政建制變了，但農(nóng)村人口和面積仍占主導(dǎo)地位，廣大的農(nóng)村區(qū)域依舊是一塊心病，在“撤縣設(shè)市”與“切塊設(shè)市”的爭論中，它是最易遭受攻擊的。

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