姜重安

摘要：今年“兩會(huì)”期間，關(guān)于“收入分配”這一百姓一直關(guān)注的話題再次受到代表委員們的關(guān)注和熱議，不少代表委員表示，收入分配制度改革亟待深化。本文介紹了我國收入分配格局的變革歷程及收入分配現(xiàn)狀，分析了我國收入分配格局變化的原因，提出了我國收入分配改革的一些措施及建議，以最終實(shí)現(xiàn)合理有序的收入分配格局這一目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：收入分配收入差距分配制度壟斷

一、引言

收入分配是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，我國不同社會(huì)群體間的收入差距出現(xiàn)了顯著擴(kuò)大，縮小收入分配的社會(huì)差距已成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展無法回避的問題。

二、我國收入分配變革歷程及收入分配現(xiàn)狀概述

自改革開放以來，我國針對分配制度進(jìn)行了一系列的改革，摒棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。總的來說，改革開放以來，我國居民收入分配格局大致經(jīng)歷了二次重大變革和三次大的工資制度改革。第一次重大變革是1978年至2005年，這一次變革使得我國社會(huì)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子三大主要群體發(fā)生了分化，造成了收入差距拉大，收入水平提升；第二次重大變革是2006年至今，這一次變革促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)民工、民營企業(yè)職工階層的數(shù)量和收入的逐步增加，尤其以農(nóng)民工的分化臨界質(zhì)變?yōu)樘卣?，促使次底層人口比重超出最底層人口比重，?shí)現(xiàn)格局的重大演變，從而形成收入水平增加，中產(chǎn)階層擴(kuò)大。第一次工資制度改革是1985年，機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)的工資分配分離，企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，內(nèi)部分配搞活；機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制；第二次工資制度改革是1992～1993年，1992年是全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例頒布實(shí)施，擴(kuò)大了企業(yè)的14項(xiàng)自主權(quán)，其中包括工資分配的自主權(quán)，同時(shí)，國家提倡企業(yè)推行崗位技能工資制，1993年機(jī)關(guān)事業(yè)單位又進(jìn)行了改革開放以來的第二次工資制度改革；第三次工資制度改革，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)是不同步的過程，1999年黨的15屆4中全會(huì)《關(guān)于國有企業(yè)改革若干重大問題的決定》明確了要建立與現(xiàn)在企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位于2006年進(jìn)行了公務(wù)員工資制度改革，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度。

隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)取得了持續(xù)、快速的發(fā)展。在分配領(lǐng)域，以“效率優(yōu)先、兼顧公平”為基本原則，逐漸打破了吃“大鍋飯”的平均主義的收入分配體制，“按勞分配為主、多種收入分配方式并存、允許資本直接參與分配”的收入分配格局初步形成，城鄉(xiāng)居民收入及生活水平有了很大程度提高，從全社會(huì)來看基本已達(dá)到小康水平。但是，隨著我國GDP蛋糕越做越大，居民的收入在GDP中的占比卻呈下降之勢，收入分配格局也呈現(xiàn)出居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢?，F(xiàn)階段，我國收入分配格局表現(xiàn)為：總收入穩(wěn)步增長，收入差距日趨擴(kuò)大，即收入分配表現(xiàn)出來日趨增大的不公平性，這種收入分配差距又表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和行業(yè)之間的三大差距。

三、我國居民收入分配的變化

目前，我國收入分配現(xiàn)狀不僅表現(xiàn)出居民整體收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，城鄉(xiāng)之間、城市居民之間、農(nóng)村居民之間均存在分配不平等的現(xiàn)象，且區(qū)域內(nèi)部居民之間及不同區(qū)域的居民之間、不同行業(yè)之間也都呈現(xiàn)較大的收入差距，如表1所示[1]。

從表1中我們可以看到，我國主要的三類居民收入分配差距都超過了一般水平，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間的收入分配差距已經(jīng)十分不合理，但值得高興的是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對區(qū)域居民收入差距的調(diào)節(jié)作用開始顯現(xiàn)。

1、我國城鄉(xiāng)居民收入差距的變化

從1978年我國農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以后，由于在舊體制下被壓制的農(nóng)民勞動(dòng)積極性被迅速釋放出來，伴隨農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率的迅速提升，農(nóng)民的收入水平也得到了較大幅度的提高，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距一度縮小。但伴隨著我國城市體制改革的不斷深入，尤其是城市非公有經(jīng)濟(jì)成分的迅速增加和國有企業(yè)改革成效的突顯，我國城鄉(xiāng)居民收入差距又再次擴(kuò)大，尤其是從20世紀(jì)90年代末開始，這種擴(kuò)大的勢頭更是有增無減，見表2[1]。

據(jù)我國國家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的我國居民收入分配年度報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年中國GDP為183085億元，實(shí)際增長10.2%，居民總收入增長9.8%；2011年中國GDP為471564億元，比上年增長9.2%，居民總收入增長8.8%，兩者之差都是0.4個(gè)百分點(diǎn)，幾乎同步。這種情況說明，在總量層面上，居民收入分配是基本合理的。但在2005年居民收入總量83246.6億元中，城鎮(zhèn)居民收入總量為58983.3億元，占70.9%；農(nóng)村居民總收入為24263.3億元，占29.1%，與上年相比，城鎮(zhèn)居民總收入所占比重上升了1.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民總收入所占比重相應(yīng)下降。但在2008年居民人均收入中，農(nóng)村居民家庭純收入4338元，比上年增長10.01%；城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入為15232元，比上年增長14.23%，城鄉(xiāng)居民收入之差為10894元，城鎮(zhèn)居民家庭人均收入是農(nóng)村居民家庭收入的3.51倍。這樣一來，原來已經(jīng)存在的城鄉(xiāng)居民收入差距自然又會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且城鎮(zhèn)居民的收入主要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民的純收入除要用于消費(fèi)和儲(chǔ)蓄以外，還有一部分要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，如果扣除農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出，城鄉(xiāng)差距會(huì)更大。

2、我國區(qū)域間居民收入差距的變化

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的擴(kuò)大，區(qū)域間居民收入差距也隨之不斷加大。1978年，東、中、西部生產(chǎn)總值占全國生產(chǎn)總值的比重分別為52.5％、29.70％、17.80％，1995年為59.00％、26.50％、14.50％，2005年為55.6％、18.8％（東北地區(qū)已劃出）和16.9％。1980年，東、中、西部三大地帶人均生產(chǎn)總值分別為488.3元、336.0元和274.3元，東部地帶是西部地帶的1.78倍；到了2006年，東部地區(qū)人均生產(chǎn)總值為27567元，中部地區(qū)為12269元，西部地區(qū)為10959元，東北地區(qū)18277，東部地帶是西部地帶的2.52倍。2010年，東部城鎮(zhèn)人均收入為18326元，中部地區(qū)為11783元，西部地區(qū)為11265元，東北地區(qū)18277，東部地帶是西部地帶的1.63倍。該變化趨勢促使區(qū)域間居民收入差距不斷擴(kuò)大，見表3和表4[1]所示不同地區(qū)城鄉(xiāng)居民之間收入差距。

3、我國行業(yè)間居民收入差距的變化

20世紀(jì)90年代以來，不同產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)之間的工資水平差距呈不斷擴(kuò)大趨勢。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年行業(yè)中的平均工資最高的行業(yè)的年人均工資與平均工資最低的行業(yè)的年人均工資的比率最高行業(yè)與最低行業(yè)工資相差2.99倍，2003年迅速擴(kuò)大到4倍以上并在其后的年份持續(xù)擴(kuò)大，2005年達(dá)到4.88倍，2010年達(dá)到5.12倍，2011年差距略有縮小，但仍維持在較大的差距水平上。

不同行業(yè)存在市場結(jié)構(gòu)的差異性，壟斷性行業(yè)收入水平偏高，如金融業(yè)（銀行、證券、保險(xiǎn)）、郵電通信、電力、煙草、燃?xì)?、航空運(yùn)輸業(yè)等，特別是這些壟斷行業(yè)的中高層人物的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)平均收入水平。事實(shí)上，收入較高的行業(yè)，未必是它們對社會(huì)貢獻(xiàn)較大或經(jīng)營科學(xué)合理，在很大程度上是由于它們占據(jù)著較多的公有投資和有利的壟斷地位所致，這種性質(zhì)的收入分配差距是十分不合理的，應(yīng)重點(diǎn)予以調(diào)節(jié)。

四、影響我國收入分配格局的原因

當(dāng)前，我國居民收入差距的擴(kuò)大是由我國現(xiàn)實(shí)國情所決定的，難以完全避免，有著其內(nèi)在的客觀原因，具體來說主要有直接原因和深層次原因。

（一）影響我國收入分配格局的直接原因

1、收入分配制度不健全、不完善。導(dǎo)致我國居民收入差距擴(kuò)大的一個(gè)直接原因是收入分配制度不健全、不完善，其主要表現(xiàn)在初次分配制度與再分配制度上。在初次分配制度上又表現(xiàn)為：未健全并實(shí)施國有企業(yè)利潤上繳、資源占用稅等制度，對壟斷行業(yè)的超額利潤等征繳不力；對勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠制度尚未健全也未全面落實(shí)；企業(yè)工資分配制度不健全；農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還不夠完善；要素市場的要素收入分配制度尚不健全等等，這些初次分配制度的不健全、不完善，導(dǎo)致了分配關(guān)系的不合理，分配秩序的混亂，是我國居民收入差距擴(kuò)大的直接原因。在再分配制度上又表現(xiàn)為：財(cái)政支出對社會(huì)保障和農(nóng)村以及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度不健全；個(gè)人所得稅等再分配制度不夠健全；社會(huì)保障制度未健全，覆蓋面還不大；公務(wù)員工資制度屬于二次分配，級(jí)別對職務(wù)過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未健全，事業(yè)單位工資制度針對性不強(qiáng)等等，這些再分配制度的不健全、不完善，也是導(dǎo)致我國居民收入差距擴(kuò)大的直接原因。

2、收入分配調(diào)控體系不健全。導(dǎo)致我國居民收入差距擴(kuò)大的另一個(gè)直接原因是收入分配調(diào)控體系不健全，主要表現(xiàn)為：企業(yè)分配的宏觀調(diào)控體系不健全；協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)及其他公共部門工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制不健全；個(gè)人收入分配調(diào)控制度不健全；收入分配法律法規(guī)不健全；收入分配執(zhí)法監(jiān)管不到位，很多拖欠工資問題、欠薪逃匿問題沒有能夠得到迅速糾正等等，這些收入分配調(diào)控體系的不健全也是形成我國居民收入差距擴(kuò)大的一個(gè)直接原因。

（二）影響我國收入分配格局的深層次原因

1、地區(qū)結(jié)構(gòu)變遷對收入分配差距形成的影響

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異也造成了分配的差異，東中西的階梯式發(fā)展某種程度上形成了差異的區(qū)域化特征。長期以來，我國實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度和“一次選擇定終身”式的就業(yè)政策，嚴(yán)重限制了勞動(dòng)要素在行業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，雖然近年來政策有所松動(dòng)，居民轉(zhuǎn)換職業(yè)仍有很大障礙。

勞動(dòng)力流動(dòng)是人口流動(dòng)的一部分，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度理，人口的流動(dòng)往往是圍繞國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與規(guī)劃來組織實(shí)現(xiàn)。改革開放以來，勞動(dòng)制度和戶籍管理制度才有所放松，人口開始在省際間、區(qū)域間自由流動(dòng)。簡單地說，人們是出于自身的經(jīng)濟(jì)利益才選擇流動(dòng)的，即地區(qū)的收入水平越高(低)——?jiǎng)趧?dòng)力凈流入(出)——地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)(落后)——地區(qū)物質(zhì)、文化資源更豐富（低）——?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)一步流入(出)——地區(qū)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)(落后)。

2、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對收入分配差距形成的影響

我國農(nóng)村在教育、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面與城市相比仍然十分落后。農(nóng)村教育的嚴(yán)重滯后不僅表現(xiàn)在農(nóng)村教育的條件與質(zhì)量嚴(yán)重滯后于城市教育，而且表現(xiàn)在農(nóng)村教育嚴(yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。不言而喻，農(nóng)民收入增長緩慢、經(jīng)濟(jì)困難是造成農(nóng)村學(xué)生無法繼續(xù)升學(xué)的重要原因，但反過來，農(nóng)村的教育狀況低下又進(jìn)一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長期落后，使農(nóng)村在教育和收入之間形成一種惡性循環(huán)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后也是農(nóng)民增收困難的重要因素之一，如我國大部分農(nóng)村地區(qū)目前還存在電網(wǎng)差電價(jià)昂貴、沒有自來水、鄉(xiāng)村道路差、公用設(shè)施落后等諸多問題，長期以來，國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)性事業(yè)投入的嚴(yán)重不足也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無形中也影響到城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。同時(shí)，資源分配上的城市偏倚政策也抑制了農(nóng)村居民的收入增長，造成城鄉(xiāng)間收入差距的擴(kuò)大。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對收入分配差距形成的影響

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化，使得原有收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。三次產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的的貢獻(xiàn)率從上世紀(jì)90年代初的42%、41%、17%，變?yōu)?009年底的4%、52%、43%。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，資本配置比例上升而勞動(dòng)配置比例下降，傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)在市場改革中受到?jīng)_擊，也造成了低收入階層的擴(kuò)大。市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，行業(yè)之間形成了不同的利益集團(tuán)，在國民經(jīng)濟(jì)中仍然存在著過多的不必要的行業(yè)壟斷，壟斷行業(yè)高額利潤形成了高收入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其中壟斷行業(yè)的補(bǔ)貼是高收入的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，并以此為基礎(chǔ)在收入分配方面過分向個(gè)人傾斜，特別是傾斜于中高層人物，從而形成了遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平的收入，行業(yè)收入差距的拉大促進(jìn)了居民收入差距的擴(kuò)大。

4、所有制結(jié)構(gòu)變遷對收入分配差距形成的影響

我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，對原有的收入分配格局造成了巨大的沖擊。市場機(jī)制的確立，使得各種市場要素獲得了進(jìn)入分配領(lǐng)域的直接動(dòng)力與源泉，但是，由于人們對生產(chǎn)要素的占有和使用權(quán)不平等，不同的社會(huì)成員使用生產(chǎn)要素的效率和效益不同。市場機(jī)制的競爭性使得越是稀缺和質(zhì)量好的生產(chǎn)要素，越容易進(jìn)入生產(chǎn)過程，要素報(bào)酬率越高，當(dāng)個(gè)人所擁有的生產(chǎn)要素存在差異時(shí)，便會(huì)形成市場機(jī)制在個(gè)人收入分配方面的分化作用，個(gè)人收入又能通過財(cái)產(chǎn)積累或資本的形成轉(zhuǎn)化為新的收入來源，而新的收入來源在不斷積累、投入的反復(fù)循環(huán)中成放大效應(yīng)，從而拉大收入差距。同時(shí)，在向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，所有制結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與失業(yè)率的變化，也直接導(dǎo)致收入分配差距的擴(kuò)大。

五、我國收入分配改革的主要措施及建議

我國的十二五規(guī)劃綱要對收入分配問題進(jìn)行了全面闡述，強(qiáng)調(diào)加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。正因?yàn)槲覈峙漕I(lǐng)域出現(xiàn)的問題直接影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我們必須迅速采取一定措施抵制貧富差距的繼續(xù)擴(kuò)大。

（一）建立健全收入分配制度和調(diào)控體系

建立和完善初次分配制度與再分配制度，認(rèn)真把握和貫徹十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的原則，正確處理按勞分配和按要素分配的關(guān)系，積極改善調(diào)整收入分配的環(huán)境，縮小收入分配差距。進(jìn)一步健全包括經(jīng)濟(jì)、信息、行政、稅收、法律等手段在內(nèi)的收入分配宏觀調(diào)控體系，建立健全社會(huì)保障制度，擴(kuò)大覆蓋面；著力“提低控高”，即提高低收入群體收入水平，調(diào)控壟斷行業(yè)和某些群體的過高收入，調(diào)控企業(yè)高管超出國情的過高收入，堅(jiān)決控制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，初步規(guī)范收入分配秩序、健全收入分配體系和理順分配關(guān)系，使中等收入者群體比重逐步提高，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，縮小收入分配差距。

（二）堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)地區(qū)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展。要充分利用不同區(qū)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮區(qū)域之間互補(bǔ)的整體優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢，形成合理分工的有序競爭的合力，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。當(dāng)前，中央（省、市、區(qū)）政府最主要的收入來源是共享稅分成，而稅收的總量又取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，該地區(qū)的稅收就越豐富。如果不考慮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對流轉(zhuǎn)稅和所得稅進(jìn)行劃分，其結(jié)果必然導(dǎo)致地區(qū)財(cái)力出現(xiàn)“富裕地區(qū)越來越強(qiáng)，貧困地區(qū)越來越弱”的分化趨勢。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)行東部向中西部、城區(qū)向縣鄉(xiāng)提供財(cái)政援助政策，以支持落后地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的差距，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）加快農(nóng)村教育制度改革和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

教育制度改革對收入分配的影響可能更多是間接的，但從某種程度上說，其影響可能更為深遠(yuǎn)、更深層次化?！敖逃峙渑c收入水平正相關(guān)”，一個(gè)人所接受的教育機(jī)會(huì)越多，其擁有的組織資本、經(jīng)濟(jì)資本和文化資本就會(huì)越多，就能獲得更好的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，同時(shí)其增加勞動(dòng)時(shí)間、轉(zhuǎn)換工作等方式增加收入的機(jī)會(huì)也會(huì)越多。減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，對提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移將產(chǎn)生長期而有效的作用。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)民急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲用水安全工程、節(jié)水灌溉工程、能源工程、道路工程、信息化工程的建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，以改善農(nóng)村居住環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

（四）打破壟斷，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

行業(yè)間收入差距的一個(gè)主要原因是壟斷行業(yè)收入過高，因而縮小收入差距的關(guān)鍵在于打破壟斷，建立起自由競爭的勞動(dòng)力市場。同時(shí)在不危及國家安全的前提下，加快推進(jìn)電力、金融等壟斷行業(yè)改革，支持鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入。再者，有必要加強(qiáng)壟斷性行業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管，發(fā)揮聽證會(huì)等監(jiān)管作用。對壟斷行業(yè)平均工資限高封頂，改革壟斷性行業(yè)勞動(dòng)人事制度，打破封閉的行業(yè)壁壘，促進(jìn)正常的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)壟斷行業(yè)過高收入的有效調(diào)節(jié)，理順分配關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)改變社會(huì)對不同生產(chǎn)要素的需求，影響到不同生產(chǎn)要素所有者的收入，并改變收入分配的狀況。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、民營中小企業(yè)以及非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（五）完善勞動(dòng)力市場

建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的人口流動(dòng)，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)要改革勞動(dòng)力流動(dòng)及戶籍政策，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)民流動(dòng)成本，保護(hù)他們的合法權(quán)利，并建立形式多樣、層次分明的專業(yè)培訓(xùn)體系。

總之，當(dāng)前我國的收入分配格局是不合理的，即居民收入存在區(qū)間、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間的差距，而且差距有不斷擴(kuò)大的趨勢，這種趨勢已經(jīng)引起了黨、政府和大眾的普遍關(guān)注，也正是這一不合理的分配格局導(dǎo)致我國居民總體收入水平不高。因此，要增加我國居民的收入水平，就必須要調(diào)整和優(yōu)化我國當(dāng)前的收入分配格局，提高居民在國民收入分配中所占的比重，特別是勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入分配中所占的比重，優(yōu)化分配制度。這樣，才能最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的公平正義，保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

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