閆云　趙艷

[摘要]本文從羅爾斯的正義原則出發(fā)，對(duì)我國(guó)目前基礎(chǔ)教育中存在的不平等現(xiàn)象進(jìn)行探究。從而可以看出，盡管改革開放30多年來我國(guó)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是實(shí)踐中卻存在許多不平等的現(xiàn)象。目前我國(guó)基礎(chǔ)教育不平等主要表現(xiàn)在教育起點(diǎn)不平等，教育過程的不平等，教育結(jié)果不平等方面，而基礎(chǔ)教育不平等的根源是教育資源的配置不均和教育機(jī)會(huì)的不平等導(dǎo)致的，為此必須從教育資源配置與教育機(jī)會(huì)的平等調(diào)制入手加以解決，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平。

[關(guān)鍵詞]正義原則；教育機(jī)會(huì)平等；教育過程平等

[中圖分類號(hào)]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）52-0108-03

改革開放30多年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也得到了空前的提高，時(shí)代得到了前所未有的進(jìn)步。百年大計(jì)，教育為本。教育問題成為越來越多的人關(guān)注的焦點(diǎn)，教育成為每個(gè)家庭最關(guān)心的事，經(jīng)過多年的努力，基本上實(shí)現(xiàn)普及的九年義務(wù)教育，有的甚至達(dá)到十二年教育，社會(huì)整體的教育水平提高了，然而也存在一些問題。一方面隨著當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，獨(dú)生子女政策的長(zhǎng)期推行，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，涉及千家萬戶的教育問題，自然成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。另一方面，社會(huì)上出現(xiàn)了許多教育的不平等現(xiàn)象，所以緊迫要解決基礎(chǔ)教育中的不平等現(xiàn)象。

1目前我國(guó)基礎(chǔ)教育不平等問題的探析

1.1基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及緊迫性

基礎(chǔ)教育是指適齡學(xué)生在學(xué)生生涯開始時(shí)為了獲取更多學(xué)問而在先期要掌握的知識(shí)，它是整個(gè)國(guó)民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基礎(chǔ)教育是兒童和少年邁入社會(huì)之前最基礎(chǔ)的教育，是一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成的關(guān)鍵時(shí)期。這時(shí)期就像是一張空白的畫紙，沒有任何的線條，而基礎(chǔ)教育就是最初的勾勒輪廓框架階段，因此顯得相當(dāng)?shù)闹匾Ｂ?lián)合國(guó)教科文組織曾對(duì)基礎(chǔ)教育做過一個(gè)定義性的論證，認(rèn)為：基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)，其目的是使每個(gè)人都能發(fā)揮自己的潛能，創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自我的抱負(fù)和幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，因此，基礎(chǔ)教育是教育的根本，是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)的基石。

然而，我國(guó)目前的基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀是：我國(guó)實(shí)行的是中央統(tǒng)管的教育體制，國(guó)家直接控制教育，國(guó)務(wù)院下設(shè)教育部，教育的方針政策、規(guī)劃、內(nèi)容甚至教學(xué)方法都需要有中央統(tǒng)一規(guī)定，而地方上只能聽從中央的統(tǒng)一安排，地方辦學(xué)方針必須聽從中央的領(lǐng)導(dǎo)。這種教育體制一方面是有利于統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)的教育思想，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展全國(guó)的教育事業(yè)。但是另一方面也嚴(yán)重的限制了地方辦學(xué)的靈活性和積極性，不能因地制宜的尋求辦學(xué)方針，使得地方辦學(xué)的效率和質(zhì)量上不去。另一種現(xiàn)狀是：由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育不平等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，我國(guó)基礎(chǔ)教育不平等的現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫了。鑒于基礎(chǔ)教育特殊性的地位，所以對(duì)于基礎(chǔ)教育不平等的研究和解決就顯得至關(guān)重要了。

1.2我國(guó)基礎(chǔ)教育不平等的表現(xiàn)

目前我國(guó)基礎(chǔ)教育正在處于起步階段，基礎(chǔ)教育不平等紛繁復(fù)雜，目前學(xué)界普遍認(rèn)為我國(guó)教育不平等主要體現(xiàn)在教育的起點(diǎn)、過程和結(jié)果等方面。

1.2.1基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)不平等

這個(gè)概念是指每個(gè)適齡學(xué)生不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，同等的享有受教育的權(quán)利，即入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。我國(guó)憲法和法律規(guī)定公民享有平等地接受教育的權(quán)利，《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等”，第四十六條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家培養(yǎng)青少年、少年、兒童，在品德、智力、體智等方面全面發(fā)展。”因此，起點(diǎn)上的不平等是最低級(jí)層次的平等要求。

1.2.2教育過程的不平等

這個(gè)概念指基礎(chǔ)教育的過程階段，是以平等為基礎(chǔ)的方式對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，指在所受的在教育資源投入、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等方面的數(shù)量和質(zhì)量平等。在受教育的過程中，首先人力資源的投入不平等，由于教師工資待遇的不同和教育師資配置的結(jié)構(gòu)不同，而導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量的不平等。其次物質(zhì)資源的投入不同，由于地區(qū)和學(xué)生的背景不同，導(dǎo)致了對(duì)教育的投入不平等，而導(dǎo)致基礎(chǔ)教育的過程的不平等。

1.2.3教育的結(jié)果不平等

這個(gè)概念是針對(duì)基礎(chǔ)教育最終的目標(biāo)而言，表現(xiàn)在學(xué)生走出校門時(shí)獲得不一樣的結(jié)果，按常理說公民接受了同樣的教育，應(yīng)取得同樣的結(jié)果。即一方面應(yīng)該在能力上得到大體的相同水平，不僅是拿到了同樣的學(xué)歷證書，而且在收益與回報(bào)上也應(yīng)該是相同的，但是現(xiàn)實(shí)中，卻存在著極不平等的現(xiàn)象。

1.3我國(guó)基礎(chǔ)教育出現(xiàn)不平等原因

造成我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)如此多不平等，歸納起來主要有以下三個(gè)原因：

首先，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，帶來了教育資源的分配不均等的教育不平等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，是造成中國(guó)的教育資源分配不均衡的根本原因，而教育資源分配的不均衡導(dǎo)致了地區(qū)間、學(xué)校間教育資源有限供給的極大差距，從而導(dǎo)致了諸多教育不平等現(xiàn)象的存在。東部總體上比西部能獲得更多的教育機(jī)會(huì)，因?yàn)樨毨?dǎo)致了教育的不平等，這種現(xiàn)象，在我國(guó)大量的存在，不容忽視。

其次，社會(huì)對(duì)教育的評(píng)價(jià)導(dǎo)致了教育的不平等。我國(guó)目前的教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校的升學(xué)率以此來衡量學(xué)校的教育質(zhì)量，學(xué)校用學(xué)生的成績(jī)來評(píng)價(jià)教師的教學(xué)效果，而教師則用成績(jī)來衡量學(xué)生的優(yōu)劣，成績(jī)高的就是優(yōu)等生，成績(jī)低的就是劣等生，而往往忽視了學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展，整個(gè)教育過程都是圍繞升學(xué)率展開的，而學(xué)校為了更有競(jìng)爭(zhēng)力，千方百計(jì)地提高學(xué)生的成績(jī)和升學(xué)率，由此評(píng)價(jià)教師的教學(xué)質(zhì)量。這種教師評(píng)價(jià)體系無形中正使教師把有限的資源更多地分配給成績(jī)好的學(xué)生，造成了教育的不平等現(xiàn)象。

最后，教育體制不合理帶來的教育不平等。我國(guó)中央統(tǒng)管的教育體制抑制了地方教育的發(fā)展，一些不合理的政策安排造成了地區(qū)間、階層之間的教育的不平等。例如教育部對(duì)地方教育經(jīng)費(fèi)的不合理?yè)芸睿斐闪说貐^(qū)經(jīng)費(fèi)的不平等，人為的使得地區(qū)間教育的不平等。鑒于目前我國(guó)基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的這么多問題，必須以強(qiáng)有力的理論來支持我們解決這一問題。

2從羅爾斯的正義原則分析解決我國(guó)基礎(chǔ)教育不平等的現(xiàn)狀2.1羅爾斯正義原則的提出

現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在諸多不平等的現(xiàn)象，追求平等，渴望正義是人類永遠(yuǎn)追求的理想，對(duì)于什么是平等正義的討論從來就沒有間斷過。針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的社會(huì)危機(jī)和廣泛流行的功利主義正義觀，1971年羅爾斯直接以《正義論》為題，表達(dá)自己對(duì)這一永恒主題的關(guān)切，但是他認(rèn)為“正義的基本主題就是主要的社會(huì)體制分配，基本權(quán)利和義務(wù)以及確定社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益分配方式?！?羅爾斯認(rèn)為，其正義原則為：①每個(gè)人對(duì)所有人擁有的平等自由的限度，都應(yīng)該有一種平等的權(quán)利，即自由平等原則。②社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使他們?cè)谂c正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠的最大利益即差別原則。在社會(huì)公平平等的條件下，職務(wù)和地位向所有人開放即機(jī)會(huì)的公平平等原則。在他看來，自由具有絕對(duì)的優(yōu)先性，正義否認(rèn)了一些人分享更多利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)?，不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲。簡(jiǎn)單地說，兩個(gè)正義原則的要求就是平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，以及社會(huì)合作所產(chǎn)生的利益與負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持職務(wù)和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償?shù)牟黄降确峙?，任何人或團(tuán)體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活。因此，我們的教育也應(yīng)該是平等的，一個(gè)國(guó)家的教育政策應(yīng)該為所有人尤其是給弱勢(shì)群體帶來利益，只有這樣才能稱得上正義。

2.2從羅爾斯的正義原則探析我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀

羅爾斯的原初狀態(tài)以及從中推出的兩個(gè)正義原則有高度的抽象性，用兩個(gè)正義原則來分析中國(guó)的教育現(xiàn)狀是切實(shí)可行的，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

2.2.1我國(guó)的基礎(chǔ)教育公平在法律上得到保證

結(jié)合羅爾斯兩個(gè)正義原則得出的教育公平的“自由平等原則”所要求的教育權(quán)利主體的“自由平等原則”，在我國(guó)法律上已經(jīng)得到了保證。我國(guó)憲法和法律保障公民的受教育權(quán)平等，《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前人人平等?！钡谒氖鶙l規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)，國(guó)家培養(yǎng)青少年，兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”應(yīng)該說，我國(guó)憲法和法律對(duì)公民平等的教育權(quán)的規(guī)定是明確具體和全面的。

2.22我國(guó)基礎(chǔ)教育中存在的不正義的現(xiàn)象

像其他許多領(lǐng)域一樣，我國(guó)有關(guān)教育的法律、制度呈現(xiàn)出一些不公正的現(xiàn)象。教育資源就像羅爾斯所設(shè)計(jì)的原初狀態(tài)下的資源也是“中度匱乏”，必然產(chǎn)生爭(zhēng)奪資源的矛盾，而對(duì)資源的分配情況體現(xiàn)了教育是否公平正義，我國(guó)目前的資源狀況很明顯地存在許多“不正義”，而其中最具典型的是適齡學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。在社會(huì)快速發(fā)展，各種社會(huì)問題凸顯的同時(shí)，教育平等問題也面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。相關(guān)研究表明目前教育不平等問題不是在減少，而是具有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

3應(yīng)用羅爾斯的正義原則解決我國(guó)基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象3.1關(guān)注弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利的保護(hù)

解決基礎(chǔ)教育不平等問題，首先關(guān)注教育公平與弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)問題。一般而言，欲解決中國(guó)基礎(chǔ)教育存在的問題，應(yīng)按照整個(gè)社會(huì)發(fā)展的潮流與一般規(guī)律來進(jìn)行制度安排。羅爾斯在《正義論》中提出了“最少受惠者”的概念，他們是指處于某一社會(huì)地位的人，如非熟練工人或達(dá)不到中等收入水平的人等，羅爾斯認(rèn)為最少受惠者的存在是“基本善”分配的不平等所造成的。社會(huì)弱勢(shì)群體在很大程度上就是羅爾斯所說的最少受惠者。由于社會(huì)弱勢(shì)群體容易產(chǎn)生一種抵觸社會(huì)心理，反社會(huì)情緒，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，極大降低大量社會(huì)勞動(dòng)者的積極性，削弱社會(huì)發(fā)展的活力，這對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展會(huì)造成十分嚴(yán)重的影響。當(dāng)今社會(huì)，以人為本，公平公正的理念已經(jīng)深入人心。教育作為整個(gè)社會(huì)體系中打造正義觀念的重要途徑，如果本身存在著嚴(yán)重的不公正與對(duì)弱勢(shì)群體的忽視或歧視，那么整個(gè)社會(huì)公平是很難真正得以建立的。因此，在未來的教育政策調(diào)整中，必須重視教育公平問題與弱勢(shì)群體保護(hù)問題的解決。

3.2實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體制

公民享有相對(duì)公平的受教育權(quán)利，教育公平應(yīng)首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)教育上。廢除歧視農(nóng)民的政策，改革城鄉(xiāng)間在教育上不一致局面，提高財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村教育的投入，改變重城市輕農(nóng)村的政策傾向，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共教育產(chǎn)品。促進(jìn)教育資源向農(nóng)村傾斜，增加對(duì)農(nóng)村特別是中西部貧困地區(qū)教育投入總量，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機(jī)會(huì)接受教育，從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)教育公共產(chǎn)品供給體制，實(shí)行城鄉(xiāng)居民同等待遇。首先是要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育需要投入。其次是要多項(xiàng)政策并舉力促均衡發(fā)展。令人欣喜的是，有關(guān)部門已經(jīng)看到了城鄉(xiāng)教育存在不公及其帶來的嚴(yán)重后果，開始著手基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。一是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

3.3在全社會(huì)推廣教育平等思想，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)平等

教育機(jī)會(huì)平等在我國(guó)的教育改革中已是老生常談了，在中國(guó)教育發(fā)展問題的過程中，應(yīng)該樹立由教育機(jī)會(huì)均衡而至教育均衡發(fā)展的思路，而現(xiàn)階段，重點(diǎn)推行教育機(jī)會(huì)均等機(jī)制。

基礎(chǔ)教育是關(guān)系民族整體素質(zhì)的事業(yè)，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育作為造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國(guó)面向21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位?；A(chǔ)教育要打好基礎(chǔ)，必須確立科學(xué)的基礎(chǔ)觀?？茖W(xué)的基礎(chǔ)觀必須面向創(chuàng)新、瞄著創(chuàng)新打基礎(chǔ)，重視打好有利于創(chuàng)新的基礎(chǔ)，必須全面、適度、真正為學(xué)生的未來和一生著想；必須符合規(guī)律，嚴(yán)格遵循教育教學(xué)規(guī)律和青少年身心發(fā)展規(guī)律。

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[作者簡(jiǎn)介]閆云，西北大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。研究方向：教育；趙艷，西北大學(xué)公共管理學(xué)院研究生。研究方向：教育。