鄒錫蘭 談佳隆

撤銷清新縣，設立清新區(qū)

12月初，國務院批復同意廣東省調(diào)整清遠市部分行政區(qū)劃，正式批準撤銷清新縣，設立清遠市清新區(qū)。

清遠市委書記、市人大常委會主任葛長偉告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者：“以清遠為代表的廣東省地級市正面臨著提升城市化水平的任務，緊靠珠三角的區(qū)位已經(jīng)讓清遠成為連接珠三角和內(nèi)陸市場、南容北擴的‘橋頭堡。”

清遠市市長江凌向記者介紹：“清遠城區(qū)擴容試點之后，面積從5平方公里增加到65平方公里，中心城市人口也從10萬增加到67萬。”

“擴容”易，“提質(zhì)”難

中共中央政治局委員、原廣東省委書記汪洋在清遠調(diào)研時指出，清遠原有的中心城區(qū)空間不足，吸納就業(yè)、承載產(chǎn)業(yè)等能力有限，GDP僅占全市總量31.9%，作為南部增長極的輻射帶動作用亟待增強。

2011年，清遠城市化率僅為47.7%，比全省、全國分別低18.9和3.6個百分點。

今年9月，廣東省委召開常委會，審議并原則通過《促進粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)五年行動計劃》（下稱《行動計劃》），核心內(nèi)容就是幫清遠等地級市實現(xiàn)新型城市化。

國務院同意清新撤縣設區(qū)，成為促進粵東西北地區(qū)發(fā)展的新號角。

“《行動計劃》制定討論期間，大家有點爭議。最后一致認為，粵東西北城區(qū)不能孤立發(fā)展，無論是產(chǎn)業(yè)還是交通體系。更應該注重城區(qū)發(fā)展，這就需要從土地和財政投入方面來改善民生，從回歸城市居民公共服務體系入手，來提升質(zhì)量?！睆V東省副省長許瑞生這樣告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

城市化率漸漸成為各級地方政府的考核指標，這也使得全國一些地方通過“改換戶籍，撤縣改區(qū)”的方式來表面化地理解城市化指標。此次廣東省提出的新型城市化則在強調(diào)“擴容”的同時更強調(diào)“提質(zhì)”，就是需要在建設城市同時，提升對于公共服務、居住環(huán)境的重視。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長李曉江對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“擴容”易，“提質(zhì)”難。清遠作為廣東生態(tài)服務功能價值最高的地區(qū)之一，應堅守“特色地區(qū)、品質(zhì)發(fā)展、發(fā)揮邊界效應和本土化優(yōu)勢”原則，吸取常州、株洲、嘉興等地的成功經(jīng)驗，乘勢而上。

要成為廣州人向往的地方

“粵東西北的城市擴容一定不能走珠三角城市走過的快速發(fā)展、不斷反思的老路。珠三角的城市化率已經(jīng)伴隨著工業(yè)化達到了80%，然而，廣州、深圳、東莞、順德這些城市化率高的地方都需要反思質(zhì)量，沒有想好的一定要慢一些?！睆V州市副市長王東提醒清遠。

“粵東、粵西和北部山區(qū)不能再出現(xiàn)第二個珠三角地區(qū)?！崩顣越瓕Α吨袊?jīng)濟周刊》記者說，“珠三角發(fā)展模式是外源型經(jīng)濟，高度依賴出口導致區(qū)域輻射能力弱；高度聚集模式導致核心區(qū)環(huán)境壓力過大，運行成本過高?！?/p>

那該怎樣做？許瑞生建議，清遠的發(fā)展必須尋找與大都市發(fā)展不同的差異化模式，找到自己的基礎設計建設尺度，不能模仿廣州，無論是道路，還是綠化設計，清遠有清遠的尺度。如，清遠可以將河流作為道路景觀，這一點在到處是摩天大樓的廣州是不可能的，要讓清遠成為廣州人向往的地方。

與廣州互惠

不過，記者在采訪中了解到，雖然清遠是試點城市，但還是存在很多矛盾，其中涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等諸多問題。

在許瑞生看來，清遠的試點應該以人為本，擴容提質(zhì)的過程中多研究本地居民潛在的意志是什么，提供人性化的空間和城市環(huán)境。這就需要在規(guī)劃布局和土地政策方面有所考慮。

住建部總規(guī)劃師唐凱認為，應該加大生態(tài)城規(guī)劃建設的技術(shù)和政策支持，發(fā)展“緊湊型”城市，以產(chǎn)業(yè)用地和居住用地為重點，引導混合用地。

李曉江認為，珠三角外圍地區(qū)發(fā)展的責任與機會，首先是生態(tài)環(huán)境、水資源保護的責任。

除了居住環(huán)境，產(chǎn)業(yè)重構(gòu)也給了外圍地區(qū)機會，“雙轉(zhuǎn)移”（廣東提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移）戰(zhàn)略使得核心地區(qū)經(jīng)濟進入調(diào)整期；工業(yè)、經(jīng)濟增長由核心區(qū)向外圈層推進給粵東西北地區(qū)帶來機會。

“光有中心城區(qū)，沒有周邊城市，也形成不了都市群。清遠需要更加積極地融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，廣州也需要跟清遠更好地協(xié)同發(fā)展?！蓖鯑|告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“都市人對生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境越來越關注，清遠作為珠三角后花園的優(yōu)勢正好與珠三角地區(qū)的市場需求形成了較好的匹配關系，這一關系將隨著武廣高鐵、廣清輕軌的建設而日益加強，給雙方帶來雙贏的局面?！?/p>

葛長偉認為，隨著第三次工業(yè)革命的到來，清遠和廣州的關系將更為融合。從前，清遠的消費能力都被吸引到廣州去，前幾年也曾提出過“清遠廣州衛(wèi)星城”的概念，描述“住在清遠，在廣州上班”的生活方式。不過隨著電子商務和SOHO理念的風行，清遠未來的城市定位也會發(fā)生相應改變。

“擴容提質(zhì)”難在哪兒？

住建部總規(guī)劃師唐凱：

生態(tài)城市就應該盡可能更多地使用可再生資源，在交通上應該有一個合理的公共交通和步行系統(tǒng)；在建設上應該考慮到綠色建筑，使用當?shù)氐牟牧?，建設節(jié)能建筑；水的應用上應該能夠提供健康的水和能循環(huán)利用的水。

中國城市規(guī)劃設計研究院院長

李曉江：

我擔心，隨著珠三角高度外向型的經(jīng)濟導致核心城市的輻射力減弱，擴容會變成粵東西北開發(fā)區(qū)的過程，粵東西北不應該出現(xiàn)開發(fā)區(qū)，希望通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的百姓搬到城區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是不可能的事情。廣東省的城鎮(zhèn)化進入最困難的時期。

清遠市委書記、市人大常委會主任

葛長偉：

清遠做粵北山區(qū)的排頭兵，也想打造粵北山區(qū)的中心城市，將清遠放到環(huán)珠三角或泛珠三角的空間內(nèi)，對橋頭堡的定位、城市功能的定位、城市規(guī)模的選擇、產(chǎn)業(yè)的選擇、功能的選擇、與廣州珠三角城市群的關系，我們都比較清晰。

清遠市市長江凌：

清遠的發(fā)展要通過創(chuàng)新思維走一條新興城市化道路，推動城市生態(tài)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市互動，關鍵是大廣州、珠三角的城市群如何定位清遠，要實現(xiàn)與其他城市互動，推動擴容尋求發(fā)展路徑，要將城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展聯(lián)動。