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因為換屆選舉，整整一年來，山西省呂梁市中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的龐家會“居委會”始終暗流涌動、躁動不安——兩次選舉失敗、由寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命的臨時班子被質(zhì)疑為“違法任命”、眾多居民代表曠日持久地“信訪”。

從呂梁市區(qū)出發(fā)，沿著209國道南行不到20公里，便是有著“十里鋼城”之稱的山西中陽鋼鐵集團（下稱“中鋼”）。中鋼西側(cè)，中陽縣城新區(qū)高樓密布；東側(cè)，就是戶籍人口3000多、常住人口已突破萬人的龐家會居委會。

近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者兩次前往中陽縣，調(diào)查采訪龐家會居委會選舉僵局背后的明爭暗斗。

誰在操縱選舉？

“矛盾糾紛多、宗派家族勢力強、權(quán)力爭奪頻繁”，是10多年來龐家會留給外界的印象。即便如此，龐家會第一屆居民委員會換屆選舉的吊詭仍令當?shù)毓賳T始料不及。

按照“山西省實施《中華人民共和國城市居民委員會組織法》辦法”（下稱《辦法》）規(guī)定，居委會成員的選舉，必須有三分之二以上的居民小組代表參加方為有效。此次換屆選舉，龐家會共推選出居民代表43人，按照規(guī)定參選代表至少應(yīng)達到29人。

據(jù)寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的資料顯示：2011年12月20日，龐家會第一屆居民委員會換屆選舉正式啟幕。雖經(jīng)多方努力，但43名代表最終只有26人到場投票，沒有達到法定人數(shù)。10天后，選舉再次舉行，但以更加戲劇性的局面收場：居民代表到場28人；經(jīng)過動員，第29名代表勉強到場，不過剛?cè)霑霰阃话l(fā)疾病，未能參加投票，選舉再告無效。

兩次選舉后，中陽縣寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出決定：鑒于得票結(jié)果均已超過居民代表總數(shù)的半數(shù)，經(jīng)請示上級部門后確定由許建安擔(dān)任居委會臨時主任，許海兵為副主任，許永斌等為委員。

雖然《辦法》中有“候選人獲得過半數(shù)選票，始得當選”的規(guī)定，但在兩次選舉沒有達到法定代表人數(shù)的背景下，“票數(shù)過半”已失去法律意義。故而，部分代表向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出重啟選舉的請求。

2012年1月8日，第三次選舉再次舉行，然而焦灼的等待中，只有19名代表現(xiàn)身。

“如果是縣人大代表，兩次無故不到會，就可以取消代表資格，但居民代表卻沒有政策依據(jù)。”對于居民代表的不到場，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記姚文郁顯得很無奈。姚文郁直言，居民代表“有組織”地不到場是“被人控制了”，因為選舉中代表形成了兩派——“許建安派”與“劉祥福派”。許建安，在中陽縣某機關(guān)上班的龐家會人。劉祥福，換屆選舉前，一直擔(dān)任龐家會村委主任。

一位知情人也證實了上述說法。因“劉祥福派”的代表人數(shù)少于“許建安派”，前兩次選舉，“劉祥福派”的代表不到場，是鉆了“三分之二”的法律空子，致使優(yōu)勢明顯的許建安難以如愿。而任命了臨時班子后的第三次選舉，“許建安派”的代表也基于同樣的“攪局心理”，不到場參加。

“不到場是居民代表選擇了用腳投票，是許建安的行為招致居民代表的棄選?！苯衲?月份開始擔(dān)任龐家會居委會支部書記的劉建國說。

上述知情人士介紹，本屆選舉，劉建國意外地加入了“劉祥福派”。此前數(shù)年，劉建國與劉祥福勢同水火。但面對“強大”的許建安，兩人最終盡棄前嫌，有人戲稱是一出“孫劉聯(lián)盟（抗曹）”。

劉建國口中的“許建安的行為”在龐家會并非秘密。據(jù)當?shù)匾恍┐斫榻B，選舉期間，代表住所玻璃被砸等暴力事件時有發(fā)生，報警后雖然沒有告破，但大家都認為許建安是“幕后黑手”。

一位要求匿名的代表告訴《中國經(jīng)濟周刊》，2011年選舉前曾與另外7名代表參加了由許建安組織的旅游活動，在西安等地游玩近一周時間，費用均由帶隊的許建安的哥哥負擔(dān)，其間還多次被提醒要為許建安投票。此事發(fā)生后，許建安又多了一項“罪狀”——涉嫌賄選。

面對龐家會的尷尬局面，中陽縣某官員斷言，“再選幾次也選不成！”

許建安，合法的“攪局者”？

如果沒有許建安的參與，也許龐家會的選舉會起波瀾，但絕不會像現(xiàn)在這樣陷入僵局。

今年39歲的許建安出生于龐家會村，其父曾擔(dān)任村支書多年。成年后，許建安離開龐家會到中陽縣某事業(yè)單位工作，是領(lǐng)導(dǎo)的專職司機；后因領(lǐng)導(dǎo)升遷，許建安又隨之至縣政府上班。

在許多人看來，許建安回村參選，是看中了龐家會的巨大“潛力”。

龐家會距離縣城3.5公里，與縣城新區(qū)隔河相望。周邊匯集了中鋼、中陽一中、二中等眾多單位，土地升值空間巨大。隨著城市化步伐的加快，龐家會未來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會加大，而許建安的父親正好經(jīng)營有施工隊伍。

2011年10月31日，許建安將戶口遷回龐家會村；12月10日，許建安被推選為43名居民代表之一；12月17日，代表名單張榜公布。

得知許建安被推選為居民代表后，兼任龐家會居委會選委會主任的劉建國數(shù)次向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，中陽縣民政局以及中陽縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組反映，問題有三：許建安是公職人員，不應(yīng)參選；許建安重復(fù)進行了選民登記；許建安的戶籍遷移違反程序。

寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)給呂梁市紀委的匯報材料中對上述三點進行了說明：公職身份能否參選，經(jīng)與山西省民政廳聯(lián)系，民政廳也難以認定，還需向山西省人大請示，但一直沒有回復(fù)；許建安的戶籍原在縣城城區(qū)的北街居委會，是物業(yè)公司未征得許本人同意進行了選民登記，但許只參加了龐家會的選舉；戶籍遷移是合乎程序的，村委會蓋章也是真實有效的。

許建安最終被當?shù)毓俜秸J定“身份合法”。兩次選舉無效后，被許多居民代表視為“攪局者”的許建安，任居委會臨時負責(zé)人。

此后，22名居民代表聯(lián)合簽名的舉報材料開始通過信訪、媒體等渠道不斷向上反映，引起中央及山西省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并先后作出了批示。

據(jù)知情人士介紹，2012年9月，主持龐家會居委會工作9個月后，“迫于壓力”，許建安口頭向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出辭職，居委會的工作交由副主任許海兵主持。但由于許海兵與許建安的親戚關(guān)系，眾多代表認為，許建安仍在幕后操控。

許建安辭職一事，龐家會居民知曉者甚少。劉建國多次向?qū)庎l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請求，希望能召開正式會議宣布一下。但會議始終沒有開，得到的答復(fù)是“任命是口頭任命，辭職也應(yīng)口頭辭職”。

11月15日，記者在中陽縣見到了許建安。面對記者，許建安顯得很委屈，“太麻煩，上面沒人做主，干不成。我已辭了兩個多月了！”對于以后是否還參選的問題，許建安略加思索后表示：“我已回單位上班了，不參加了，沒意思！”

但對于許建安的這一表態(tài)，多位居民代表持懷疑態(tài)度。

龐家會：“居委會選舉”，還是“村委會選舉”？

雖然在2002年就有了城市化的符號——“居委會”與“居民”，但龐家會人還是習(xí)慣于“村”與“村民”這樣鄉(xiāng)土化的稱謂。2011年之前，龐家會的領(lǐng)導(dǎo)班子也一直按照村委會選舉辦法產(chǎn)生，并實行村民自治。

對于龐家會此次換屆選舉采用居委會選舉的辦法進行，部分代表認為，這是為了許建安參選身份的合法。

《中華人民共和國村民委員會組織法》（下稱《村委會組織法》）與《山西省村民委員會選舉辦法》雖然都沒有對公職人員參選作出規(guī)定，但山西省民政廳基層政權(quán)處處長張麗霞在接受記者采訪時明確表示：“山西省的要求是公職人員不能參加村委會選舉。”

那么，公職人員能否參加居委會選舉？“1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（下稱《居委會組織法》）沒有規(guī)定，但中辦2010年發(fā)的27號文作了一些細化。”張麗霞認為，《居委會組織法》已非常滯后，急需盡早修訂實施。

記者查閱了中辦2010年27號文，即《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，文件規(guī)定：鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部等參與社區(qū)居委會選舉……

按照上述規(guī)定，公職人員許建安可以參加居委會選舉。

至此，則龐家會部分代表的另一個質(zhì)疑就成了問題的關(guān)鍵：龐家會的此次換屆選舉，到底應(yīng)該按照居委會還是村委會的選舉辦法進行？

2011年10月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認真做好第九屆村民委員會換屆選舉工作的意見》要求：村委會雖然名稱已改為社區(qū)居委會，但尚未進行村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的，仍按村民委員會換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)進行選民登記并組織換屆選舉。

龐家會的村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革完成了嗎？

在寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一份文件中，記者看到如下表述：龐家會等六村委已經(jīng)于2002年12月30日經(jīng)縣政府【中政函（2002）27號】文件批復(fù)同意整體改建為龐家會等六居委，當時及時進行了清產(chǎn)核資、農(nóng)轉(zhuǎn)非等工作……

但是，2002年時擔(dān)任龐家會村委會主任的劉建國斷然否定了上述內(nèi)容。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》，彼時只對賬務(wù)進行了整理，并未搞集體經(jīng)濟的改制，居委會的公章也是去年12月31日才開始啟用的。

“改革的本意是核實‘三資（資產(chǎn)、資源、資金），主要資產(chǎn)就是土地，2002年就很清楚了，去年10月又重新核實了一次?！币ξ挠舯硎?。

有關(guān)專家告訴記者，目前國家層面并未出臺關(guān)于村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革細則的正式文件。

山西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究室主任郭衛(wèi)東認為：“村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)該有一套嚴格的程序，誰負責(zé)、誰審核、誰監(jiān)督，形成方案后要張榜公布，召開村民代表大會表決，然后再上報?！惫l(wèi)東將“土地國有化”看作是集體經(jīng)濟改革的重點，最終走向應(yīng)該是從集體經(jīng)濟過渡到股份制經(jīng)濟。土地國有化后，村集體資產(chǎn)打包進市場化的公司，村民成為股東，享有分紅權(quán)利。當然，有的村集體會把集體資產(chǎn)進行處置，一次性分配到位。

太原市小店區(qū)親賢社區(qū)幾年前就完成了“村改居”，社區(qū)常務(wù)副書記侯琳告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“當初，按程序由清產(chǎn)核資小組、律師事務(wù)所、審計師事務(wù)所等部門聯(lián)合成立了機構(gòu)，光清產(chǎn)核資就搞了兩年多，房屋等財產(chǎn)都要評估。很繁瑣！”

龐家會是否履行了上述程序？姚文郁沒有正面回應(yīng)記者的問題，只是稱：“改制形式多種多樣，不能太教條，中陽縣13個居委都是這種情況（即核實‘三資）?！?/p>

2007年，農(nóng)業(yè)部曾下發(fā)過《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點的指導(dǎo)意見》，意見要求：擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員三分之二以上成員同意后通過，報縣（市、區(qū)）級人民政府備案。

而接受采訪的許多龐家會村民都表示未曾聽說過“改制”之事，集體土地使用證也沒有轉(zhuǎn)為國有土地使用證。

還要“臨時”多久？

2011年12月31日至今，龐家會居委會臨時班子運行已近一年。

這一年里，龐家會因“權(quán)力爭斗”而傷痕累累——農(nóng)民生產(chǎn)生活陷入困境，社會治安混亂不堪，村民自發(fā)成立了自衛(wèi)隊；作為距離中鋼最近的村，本應(yīng)就近接入供暖的熱源，但因基層政權(quán)的近乎癱瘓而難以實現(xiàn)……

劉建國認為，龐家會村混亂的根本原因就是有一個“名不正言不順”的臨時班子在主持工作?！叭蚊R時班子那天，我與鎮(zhèn)黨委書記吵了一架，我是選委會主任，我說任命是違法的。但鎮(zhèn)里不聽，最后還是強行任命了！”劉建國憤憤道。

《村民組織法》明確規(guī)定，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，但《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中并無此項內(nèi)容。即便沒有具體規(guī)定，但張麗霞認為，“從大局角度講，不管是村委還是居委，既然選不出來，也應(yīng)該通過做工作來繼續(xù)選。一直臨時代理肯定不合適，我想也不太符合法律精神?！?/p>

呂梁市民政局基層政權(quán)建設(shè)科科長李根虎亦表示：“臨時機構(gòu)能否指定，沒有具體參照政策，但時間肯定不宜太久?！?/p>

近一年的主政，龐家會居委會臨時班子鮮有政績，卻引來“一地雞毛”。居民代表許雄雄表示，村委會辦公場所的幾孔窯洞在臨時班子的主持下，已夷為平地，而計劃新建的“紅白理事會”（即對內(nèi)方便村民婚喪嫁娶宴請、對外營業(yè)的飯店）還沒有動工。由于強占村委會辦公室，上一任村委會的賬務(wù)一直沒有移交，導(dǎo)致七棟移民樓無法入住……

“‘紅白理事會動不了工是村里有人抬上棺材進行阻攔；撬村委會辦公室，是因為原村委會主任聯(lián)系了很多次都不來移交，都是沒辦法的事?！辈稍L中，龐家會居委會臨時副主任許海兵為許建安叫屈。

“龐家會不能再亂下去了?！眲⒔▏磸?fù)強調(diào)。他的建議是，寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快解散龐家會臨時居委會班子，然后按照“山西省第九屆村民委員會換屆選舉辦法”，重啟村民委員會選舉。如果由全體村民直選，就不可能出現(xiàn)文中提到的“流選”情況。

據(jù)了解，多年來，我國的居委會一般都在執(zhí)行代表選舉的辦法。如今，已有部分省份開始嘗試借鑒村委會的選舉模式，探索直選，以適應(yīng)新形勢。

在與龐家會相距不過數(shù)百米的寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓里，姚文郁也在琢磨新的辦法。不久前，他剛剛向縣委領(lǐng)導(dǎo)建議，看能否采用全體居民直選的辦法產(chǎn)生龐家會居委會班子。