管麗君　尹義坤　李之潤

[摘要]在我國扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段后，貧困問題依然是吉林省亟待解決的問題，本文在反貧困和整村推進(jìn)理論的指導(dǎo)下，運(yùn)用下鄉(xiāng)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析的方法，旨在分析吉林省貧困現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究貧困的內(nèi)在成因，以及扶貧思路、方法和途徑。

[關(guān)鍵詞]吉林?。环鲐?；反貧困；整村推進(jìn)

[中圖分類號]C93[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0045-02

1吉林省農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀及主要原因

1.1吉林省農(nóng)村貧困現(xiàn)狀

吉林省貧困人口主要分布于西部沙漠化和鹽堿化土地上，以及東部山區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境地區(qū)。其中西部地區(qū)白城、松原有貧困人口4975萬人，約占全省貧困人口總數(shù)的46.2%。從下表中可以看出，鎮(zhèn)賚縣、乾安縣、大安縣、通榆縣是吉林省西部地區(qū)貧困發(fā)生率最高的前四縣，均超過了20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西部地區(qū)貧困發(fā)生率10.1.2吉林省農(nóng)村貧困的主要原因

1.2.1自然環(huán)境惡劣，各種災(zāi)害頻發(fā)

自然環(huán)境是造成農(nóng)村貧困的主要原因之一。在全省農(nóng)村的貧困人口中，有3/4是集中居住在西部的干旱區(qū)和東部高寒區(qū)。交通環(huán)境閉塞，自然環(huán)境惡劣，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度很低。并且旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，致使貧困人口一直居高不下，扶貧難度也大大增高。

根據(jù)抽樣調(diào)查資料推算，2000年吉林省農(nóng)村中，年人均純收入低于627元的貧困人口為591萬人，占全國貧困人口總數(shù)的18%。到2004年，由于各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)及各級政府扶貧力度的加大，致使貧困人口逐年減少。到2004年年末，全省年人均純收入低于637元的貧困人口已減至293萬人，比2000年下降了504%，占全國貧困人口總數(shù)的1.1%，降低了07個(gè)百分點(diǎn)。但由于受到自然災(zāi)害的影響，特別是2003年西部的白城和東部的延邊相繼遭受不同程度的旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)及低溫受凍，多數(shù)貧困地區(qū)的農(nóng)民收入下降，貧困人口增加，貧困人口的數(shù)量曾一度反彈到43.5萬人。

1.2.2勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低，就業(yè)面窄

2012年9月，吉林大學(xué)軍需科技學(xué)院2010級農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的同學(xué)們，對位于吉林省中部的陳家店村進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)該農(nóng)村中勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，小學(xué)文化程度和初中文化程度村民比例分別占4097%和32.29%，而代表高等教育的大專及以上教育比例則僅為104%。位于中部地區(qū)的富裕村就是如此，貧困村的情況可見一斑。

通過搜集數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)貧困村中勞動(dòng)力文化素質(zhì)很低，參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)很少，文盲和只有小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占379%。很少有人參加過農(nóng)業(yè)知識學(xué)習(xí)，文化素質(zhì)普遍偏低已經(jīng)成為非常普遍的現(xiàn)象。

從就業(yè)渠道上來看，農(nóng)民主要以種植業(yè)為主，或者進(jìn)行小型的家庭養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)營第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民幾乎沒有。勞動(dòng)力被束縛在單一的種植業(yè)上，信息閉塞，從業(yè)門路狹窄，也是影響農(nóng)民收入的重要原因。

1.2.3生產(chǎn)方式落后，經(jīng)濟(jì)效益差

（1）經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)力水平低。貧困戶的勞動(dòng)生產(chǎn)基本停留在“人耕馬種”的初級生產(chǎn)方式上。由于生產(chǎn)方式落后，經(jīng)營管理水平較低，制約了其生產(chǎn)的發(fā)展。吉林省農(nóng)村貧困戶經(jīng)營的耕地平均畝產(chǎn)糧食為1798千克，比非貧困戶平均水平低32.4%；貧困戶戶均出售糧食的現(xiàn)金收入為9504元，為非貧困戶的45.5%，尚不足非貧困戶收入的一半。

（2）以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，無支柱產(chǎn)業(yè)。貧困家庭中61歲以上的老人和6歲以下的小孩比重明顯偏高，勞動(dòng)力所占比例相應(yīng)較少。子女上學(xué)的費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用的劇增，增加了勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)，致使人均生活水平進(jìn)一步下降。同時(shí)，收入水平低、非勞動(dòng)力人口較多等因素限制了貧困村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，制約了貧困戶開展多種經(jīng)營。由于要照顧病人和小孩，貧困家庭一般只從事單一的種植業(yè)，制約了長夜結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2吉林省農(nóng)村扶貧工作現(xiàn)狀與亟待解決的問題

2.1吉林省農(nóng)村扶貧工作現(xiàn)狀

黨的十六大以來，在國家的支持下，全省共投入各類扶貧資金24.5億元，其中財(cái)政扶貧資金105億元、以工代賑資金7億元，扶貧貼息貸款7億元。按照全省扶貧開發(fā)的總體規(guī)劃，有效地組織了扶貧開發(fā)項(xiàng)目各類5500個(gè)，收到了明顯成效。

2.1.1基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了改善

修建鄉(xiāng)村道路1300千米，解決了部分村行路難問題。和改善農(nóng)田近20萬公頃，治理水土流失面積近1000平方千米，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。

2.1.2產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了新進(jìn)展

5年來，扶持有條件的重點(diǎn)村實(shí)施了1700個(gè)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。東部地區(qū)的山野菜、食用菌、中藥材，西部地區(qū)的雜糧雜豆、煙葉以及牛、兔的養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。

2.2扶貧工作亟待解決的問題

在全省的共同努力下，雖然扶貧工作已經(jīng)取得階段性成效，但是貧困問題依然迫在眉睫，貧困村的農(nóng)村社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以承擔(dān)起支撐社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，在一定程度上對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約作用。交通不暢，信息閉塞，使社會資本引進(jìn)更加困難，限制了村莊經(jīng)濟(jì)的改善。

因而，吉林省接下來面臨的新一輪貧困問題依然十分棘手，如何充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，使每一筆扶貧資金都充分發(fā)揮更大的效益？如何堅(jiān)持以人為本，積極解決貧困人群的切身利益問題？如何因地制宜，使吉林省東、中、西部高寒、鹽堿、低產(chǎn)田貧困居民脫貧？如何發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)起群眾幫助貧困人口過上幸福生活？等等，都是吉林省農(nóng)村扶貧工作必須克服的難關(guān)。

3吉林省農(nóng)村扶貧工作的對策

3.1開展整村推進(jìn)，做好連片扶貧開發(fā)

2012年新啟動(dòng)的貧困村整村推進(jìn)，平均每村當(dāng)年投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金100萬元。整村推進(jìn)以發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走的原則，采取一次規(guī)劃、分兩年實(shí)施的方式，努力提高貧困村自我發(fā)展能力。實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村要充分挖掘自身潛力，采取多種有效方式積聚資金，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞或自籌資金，增加投入。此外，還要將片區(qū)扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，突出重點(diǎn)，細(xì)化結(jié)構(gòu)，加大投入。西部片區(qū)要貫徹省節(jié)水增糧精神，突出抗干旱的高效節(jié)能灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，東部片區(qū)突出抗低溫的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，量減少自然災(zāi)害帶來的損失。

3.2豐富農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的形式和手段，提高農(nóng)民素質(zhì)和技能（1）為農(nóng)民提供實(shí)實(shí)在在、方方面面的科技信息和管理服務(wù)，安排科技人員進(jìn)行下鄉(xiāng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，傳播科技知識。

（2）為農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營性活動(dòng)提供全方位的科技服務(wù)，包括推廣先進(jìn)實(shí)用的科技成果，在管理上進(jìn)行指導(dǎo)，提供產(chǎn)品營銷和科技信息服務(wù)。

（3）實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員承包、入股等形式在農(nóng)村領(lǐng)辦基地，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高。

3.3發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目拉動(dòng)貧困農(nóng)戶脫貧致富。以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為依托，以本地農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品，建立生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)與貧困戶利益共生、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體，形成生產(chǎn)—加工—銷售為一體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營鏈，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場接軌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化和農(nóng)村貧困戶利益的最大化。

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35%、全省貧困發(fā)生率4%的平均水平。

貧困人口絕大多數(shù)生活在土地沙漠化、鹽堿化區(qū)域和禁止開發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，居住分散交通不便，自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)出效率極低。