李建文

2012年，黨的十八大首次提出令國(guó)人欣喜的人均國(guó)民收入倍增計(jì)劃?！氨对鲇?jì)劃”為走向崛起的中國(guó)，指明了發(fā)展的最終目標(biāo)：滿足人民過(guò)美好生活的愿望。

這是可期待的希望。數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度GDP增速已經(jīng)達(dá)到7.7%，有專家認(rèn)為只要保持每年6.8%的GDP增速就能完成十八大報(bào)告中提出的GDP和人均國(guó)民收入同步雙倍增目標(biāo)。目前已有報(bào)道稱西部地區(qū)居民的人均收入倍增在2015年前后完成。

緩解稅收負(fù)擔(dān)焦慮是關(guān)鍵

但人們更關(guān)心切身的感受，百姓想知道怎樣實(shí)現(xiàn)倍增，對(duì)自己是“倍增”？還是“被增”？在這個(gè)話題中，個(gè)稅問(wèn)題很受關(guān)注。有學(xué)者提出，應(yīng)該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高到1萬(wàn)元。

稅收常被稱為痛苦指標(biāo)。趨利避害是人的本性，但痛苦也是快樂(lè)的“源泉”。如北歐國(guó)家的宏觀稅負(fù)高達(dá)40%～50%，但是多數(shù)民眾對(duì)高稅收制度持肯定態(tài)度。他們沒(méi)有西歐的罷工、沒(méi)有美國(guó)兩黨的征稅大戰(zhàn)、沒(méi)有中國(guó)民眾的稅收焦慮。再看一看歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，聽(tīng)一聽(tīng)美國(guó)財(cái)政懸崖，無(wú)不受困于“源頭活水”稅收的枯竭。所以，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，關(guān)鍵不是少交稅，而是民眾的稅收感受。

北歐能夠成功地建立高收入、高稅收、高福利的穩(wěn)定社會(huì)，是他們運(yùn)用創(chuàng)新理念的實(shí)踐成果。20世紀(jì)30年代的瑞典經(jīng)濟(jì)還比較落后，但政府的分配體制重點(diǎn)已明確：全民利益至上，全民平等就業(yè)至上。為此，政府通過(guò)高稅收保障統(tǒng)一、公平的分配就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等這些領(lǐng)域的資源，通過(guò)規(guī)定失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取的時(shí)間期限，要求能工作的人都工作。在社會(huì)成員總福利給定時(shí)，越強(qiáng)調(diào)分配平等，社會(huì)福利效應(yīng)越大。這種社會(huì)福利保障模式使全體社會(huì)成員過(guò)著體面的中產(chǎn)品質(zhì)生活。稅收的使用解決了民眾的后顧之憂。

當(dāng)前社會(huì)上對(duì)個(gè)稅問(wèn)題的熱議，說(shuō)明目前我國(guó)民眾對(duì)個(gè)稅改革有強(qiáng)烈的渴求，但關(guān)鍵不是少交稅，而是緩解人們的稅收負(fù)擔(dān)焦慮。2011年9月1日個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元，納稅人數(shù)已由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，再調(diào)起征點(diǎn)意義不大?？紤]具體家庭負(fù)擔(dān)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合征收個(gè)人所得稅，才是應(yīng)該呼吁的。

調(diào)整分配不公迫在眉睫

更應(yīng)該高聲呼喚的是收入分配制度的改革。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)公平，還需要一定的制度基礎(chǔ)和文化氛圍。北歐五國(guó)的基尼系數(shù)目前在0.25至0.26之間，是社會(huì)收入差距最小的國(guó)家。他們20%最貧窮家庭的收入約占總收入的10%，大約為全國(guó)平均收入水平的一半。而且高稅收沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)績(jī)效，瑞典、丹麥、挪威、芬蘭人均GDP都是排在世界前位的國(guó)家。高稅收也沒(méi)有養(yǎng)懶漢，他們的失業(yè)率常在2%～3%的范圍內(nèi)波動(dòng)，遠(yuǎn)低于其他工業(yè)化國(guó)家7%-10%的常規(guī)失業(yè)率。

毋庸置疑，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)人民的生活水平大幅提高，但積累的問(wèn)題也越來(lái)越富有挑戰(zhàn)性。北歐國(guó)家的國(guó)民儲(chǔ)蓄率平均為20%，接近19.7%的全球平均儲(chǔ)蓄率。我國(guó)儲(chǔ)蓄率在全世界排名第一，有社會(huì)習(xí)慣因素，更是人們對(duì)各種后顧之憂擔(dān)心的防御措施。近十多年，我國(guó)在支農(nóng)、惠農(nóng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社保、教育、醫(yī)保、住房等基本民生項(xiàng)目的建設(shè)上，財(cái)政政策均發(fā)揮著分配調(diào)節(jié)的積極作用。人們的收入、生活水平都在同步提高，但人們的牢騷和不滿情緒也在上升。這些情緒是不患寡而患不均的內(nèi)心反映。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭收入基尼系數(shù)的民間調(diào)查報(bào)告認(rèn)為：我國(guó)2010年家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，遠(yuǎn)高于2010年世界銀行公布的全球基尼系數(shù)的平均數(shù)0.44。高基尼系數(shù)是市場(chǎng)有效配置資源的自然結(jié)果，是我國(guó)效率優(yōu)先原則發(fā)揮作用的體現(xiàn)，同時(shí)超過(guò)0.60的基尼系數(shù)也預(yù)示著我國(guó)家庭收入差距懸殊，減少機(jī)會(huì)不均，調(diào)整社會(huì)分配不公迫在眉睫。

實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民收入倍增計(jì)劃是容易的，但“被增長(zhǎng)”的感覺(jué)不美好，人民的幸福感與人均國(guó)民收入倍增計(jì)劃的同步實(shí)現(xiàn)需要大智慧來(lái)系統(tǒng)性規(guī)劃。通過(guò)輿論宣傳，依靠政府推進(jìn)改革，讓社會(huì)形成正向價(jià)值觀，讓人們感受到稅收使用帶來(lái)的好處，讓收入分配結(jié)構(gòu)有利于促進(jìn)社會(huì)公平，讓民眾的過(guò)度期盼回歸理性，讓稅收制度和社會(huì)保障體系更加堅(jiān)實(shí)完善，人們才會(huì)充滿自信、快樂(lè)地行走在倍增的道路上。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授）