陳慶

摘要： 近年來(lái)，隨著國(guó)家一些新政策的制定和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，部門法種類繁多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)缺乏了解，掌握不多，觀念落后。為了更好地依法治國(guó)，黨校必須發(fā)揮熔爐作用，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞： 領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)黨校培訓(xùn)

一、法律意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是黨的十五大報(bào)告重申并強(qiáng)調(diào)的法治方略，十六大報(bào)告第一次提出了“發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面發(fā)展小康社會(huì)的重要目標(biāo)”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須“健全民主制度、豐富民主形式、保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”，特別要著重提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，以“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正、提高執(zhí)法水平、確保法律的嚴(yán)格實(shí)施”?？梢姟耙婪ㄖ螄?guó)”、“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)提出了更高的要求，因此，我認(rèn)為，以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的狀況

1.普遍認(rèn)識(shí)到學(xué)法懂法的重要性，但知識(shí)儲(chǔ)備不足。

知識(shí)是素質(zhì)的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的多寡決定著其有無(wú)成熟的法律心理和觀念，對(duì)法和法律現(xiàn)象有無(wú)正確的看法和評(píng)價(jià)，同時(shí)也是能否依法辦事的重要條件。有94.8%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，有必要把具備相應(yīng)法律素養(yǎng)作為任用干部的基本條件，而且?guī)缀跛械谋徽{(diào)查對(duì)象都通過(guò)各種方式和途徑學(xué)習(xí)過(guò)法律知識(shí)。多數(shù)被調(diào)查對(duì)象對(duì)有關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的掌握還是比較準(zhǔn)確的。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)十幾年的普法教育，干部的法律知識(shí)水平得到了明顯提高。但是調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問(wèn)題。

（1）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)和掌握的法律法規(guī)重視不夠。被調(diào)查對(duì)象中，除《憲法》，系統(tǒng)學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政處罰法》的不足一半，學(xué)習(xí)過(guò)《行政復(fù)議條例》和《國(guó)家賠償法》的甚至不及30%，系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)地方人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法的僅有37%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有27%的領(lǐng)導(dǎo)干部竟沒有學(xué)過(guò)作為國(guó)家根本大法的《憲法》，這不能不說(shuō)是一種令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

（2）對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不深入，對(duì)有些重要問(wèn)題的理解存在偏差。例如，對(duì)于地方人大與地方政府的關(guān)系這樣一個(gè)憲法常識(shí)問(wèn)題，回答的正確率僅有56%，除了1.6%的人回答不知道，有17.5%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府是地方各級(jí)黨委的執(zhí)行機(jī)關(guān)，25%的人認(rèn)為地方各級(jí)政府就是地方各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)為公民法人登記、發(fā)放撫恤金這類賦權(quán)的行為則有相當(dāng)多的人不認(rèn)為是行政執(zhí)法。在被調(diào)查對(duì)象中甚至有人連有關(guān)本部門業(yè)務(wù)的法律法規(guī)都不清楚。

以上情況說(shuō)明，領(lǐng)導(dǎo)干部雖然充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí),法律素養(yǎng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主政治建設(shè)中的重要性，但自身的知識(shí)不足，尤其是憲法﹑組織法﹑行政法﹑行政訴訟法和行政處罰法等有關(guān)國(guó)家體制﹑法治原則，領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的產(chǎn)生﹑運(yùn)作﹑界限和法律責(zé)任等方面的知識(shí)和素養(yǎng)嚴(yán)重缺乏，對(duì)憲法和法律的一些基本原則和基本問(wèn)題了解不夠，把握不準(zhǔn)。

2.法律意識(shí)有所提高，但觀念尚落后。

隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展和普法工作的不斷深入，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念有了明顯增強(qiáng)。但由于封建思想和官本位意識(shí)的影響，凡事按領(lǐng)導(dǎo)意見辦的習(xí)慣和作風(fēng)根深蒂固，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念還比較薄弱，自覺不自覺地被動(dòng)應(yīng)付普法工作，把自己擺在了超越法律之上的特殊地位，不習(xí)慣用法律手段管理各項(xiàng)事務(wù)。

隨著改革開放的實(shí)現(xiàn)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，法律變化大、專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)量多，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。21世紀(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要具有過(guò)硬的政治素質(zhì)、較高的黨員修養(yǎng)，而且要懂法律、懂外語(yǔ)、懂網(wǎng)絡(luò)，尤其要懂法律，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，不懂反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，不懂如何保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造、馳名商標(biāo)，不知道網(wǎng)絡(luò)版權(quán)等法律問(wèn)題，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中就不能處于主動(dòng)地位。

綜上所述，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)建設(shè)，提高法制觀念是依法治國(guó)的需要。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，干部依法決策、依法行政，是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，公民自覺守法、依法維護(hù)國(guó)家利益和自身權(quán)益是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，直接影響著依法治國(guó)的進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，樹立崇高社會(huì)主義法制觀念，從依法治國(guó)入手，依法行使權(quán)力，高度重視法治建設(shè)，從自己的模范行為，領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)樹立法制觀念，形成依法辦事的良好風(fēng)氣。

三、發(fā)揮黨校在干部培訓(xùn)中的重要作用

我國(guó)擁有黨校3100所。黨校是黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校、是學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思主義的重要陣地和干部黨性鍛煉的熔爐。這一性質(zhì)和作用，決定了黨校的理論研究和干部培訓(xùn)必須堅(jiān)持馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)。尤其是當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，落實(shí)好中央和省委大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的部署要求，更有力地發(fā)揮黨校在建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍中的重要作用，要求我們毫不松懈地加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。黨校的學(xué)風(fēng)，不僅關(guān)系黨校理論研究和干部教育培訓(xùn)的成效，而且對(duì)整個(gè)干部隊(duì)伍的作風(fēng)，對(duì)全黨的黨風(fēng)乃至社會(huì)風(fēng)氣都會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響，產(chǎn)生導(dǎo)向性的作用。

江澤民同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話中重申：“中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)能不能鞏固和發(fā)展下去，中國(guó)能不能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終強(qiáng)盛不衰，關(guān)鍵看我們能不能不斷培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)人才?！痹谛碌臅r(shí)期，較強(qiáng)的法律意識(shí)和法制觀念已成為干部素質(zhì)的重要組成部分。作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)輪訓(xùn)主渠道的黨校，在領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，新形勢(shì)、新任務(wù)給黨校教育，尤其是法學(xué)教育帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

今后，黨校在干部培訓(xùn)中要深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。如加強(qiáng)對(duì)老人、婦女、未成年人、殘疾人權(quán)益保護(hù)等方面法律法規(guī)。通過(guò)黨校的法學(xué)學(xué)習(xí)，使一切黨政、機(jī)關(guān)和個(gè)人都做到知法、懂法、用法、守法。使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中，在生活中受法律約束，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不能超越其外，更不能凌駕于法律之上，做到法律面前人人平等，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，以模范地維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。有調(diào)查結(jié)果顯示，有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)來(lái)自系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有91.3%的人認(rèn)為在黨校培訓(xùn)課程中設(shè)置法學(xué)專題有必要或很有必要，并有近一半的人希望法學(xué)課程內(nèi)容占到全部培訓(xùn)內(nèi)容的1／3以上。

當(dāng)然，法律知識(shí)門類繁多，系統(tǒng)龐雜、博大精深，大家工作忙、事務(wù)多、時(shí)間有限，沒有必要也不可能全學(xué)全掌握。把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)法規(guī)相結(jié)合，在本職崗位所必備的法律知識(shí)上下工夫；不斷增強(qiáng)駕馭本職工作、依法行政、依法辦事的能力，只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部才會(huì)少犯或不犯錯(cuò)誤，才能為民服務(wù)，成為真正的公仆，也只有這樣，我們的生活才會(huì)幸福，社會(huì)才會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

［1］北大法律信息網(wǎng).

［2］楊亞佳.對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的調(diào)查與思考.http://www.9ask.cn.

［3］關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的實(shí)施意見.中衛(wèi)日?qǐng)?bào)社，2007-9-16.