衛(wèi)祥云

經(jīng)濟(jì)越平等，民主化越容易實(shí)現(xiàn)；但導(dǎo)致民主轉(zhuǎn)型的動(dòng)力未必一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。達(dá)到“中等收入水平國(guó)家”面臨民主轉(zhuǎn)型的契機(jī)，但存在兩種轉(zhuǎn)型的可能性

最近，筆者所著《改革的邏輯》一書終于出版了，很快得到了廣大讀者的關(guān)注和評(píng)論。溢美之詞就不必說了，批評(píng)甚至是批判的評(píng)論說明了讀者的用心和認(rèn)真，我從心里由衷地表示感謝。

對(duì)評(píng)論的“評(píng)論”

作為拙著《改革的邏輯》的開篇文章，“頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐意義”（下稱《意義》，見《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2012年1月號(hào)）所提問題頗受關(guān)注，肯定的很多，非議的不少。為了和讀者共同討論，擬就以下的問題提出商榷，意在拋磚引玉。

一、頂層設(shè)計(jì)是個(gè)好東西，但不是最好的東西。頂層設(shè)計(jì)不能解決所有的問題，但可以解決許多重大問題。《意義》中所列鄧公對(duì)“高考制度改革”和朱公對(duì)“政府機(jī)構(gòu)改革”頂層設(shè)計(jì)的例子，是中國(guó)改革開放過程中階段性推進(jìn)改革的成功實(shí)踐，其意義已被中國(guó)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)充分證明，肯定及積極意義言不為過。

二、頂層設(shè)計(jì)的思路和由此形成的方針政策來源于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！兑饬x》中所言“頂層設(shè)計(jì)不可能來自民間，也不可能來自百姓”。主要是指現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的制度統(tǒng)治構(gòu)架和決策機(jī)構(gòu)的作用。而決策機(jī)構(gòu)在不同的體制和國(guó)家中的功能是不同的。“西方”體制的制度作用比較大，而中國(guó)目前體制的個(gè)人作用比較大，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的作用至關(guān)重要。因此，在現(xiàn)有體制下，強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”的重要性不言而喻。雖然，“頂層設(shè)計(jì)”也會(huì)有誤區(qū)，也會(huì)犯錯(cuò)誤，但總比“頂層不設(shè)計(jì)、不想設(shè)計(jì)和不敢設(shè)計(jì)”要好。當(dāng)然，任何體制和制度構(gòu)架的自我糾錯(cuò)機(jī)制都是需要的、必須的，也是頂層設(shè)計(jì)從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，再形成正確設(shè)計(jì)思路的一個(gè)實(shí)踐過程?！兑饬x》中所舉的有關(guān)例子，也證明了頂層設(shè)計(jì)自我糾錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、“頂層設(shè)計(jì)”與“基層設(shè)計(jì)”是相輔相成和互相促進(jìn)的關(guān)聯(lián)。沒有各行各業(yè)和億萬群眾在改革開放中的基層工作、實(shí)踐和設(shè)計(jì)，就不會(huì)有符合中國(guó)國(guó)情的頂層設(shè)計(jì)。但基層設(shè)計(jì)的任何好的設(shè)計(jì)思路和改革實(shí)踐都需要得到頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)可；基層設(shè)計(jì)顯然無法代替頂層設(shè)計(jì)。如改革開放初期發(fā)源于安徽鳳陽小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是從基層設(shè)計(jì)開始的，而不是頂層設(shè)計(jì)者坐在辦公室里想出來的。但是我們不能忘記的現(xiàn)實(shí)是，即使如此具有劃時(shí)代意義的改革大事件，也和頂層設(shè)計(jì)密切關(guān)聯(lián)。如果沒有頂層設(shè)計(jì)的許可，小崗村的基層設(shè)計(jì)不會(huì)推廣到全國(guó)，此后的一系列改革開放的政策也不會(huì)實(shí)施。所以，有學(xué)者認(rèn)為，不存在頂層設(shè)計(jì)而只存在頂層許可。而我認(rèn)為，頂層許可屬于頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容之一。我們不能把頂層設(shè)計(jì)理解為一種政策設(shè)計(jì)的思想或思路。它包括了政策制定的調(diào)研，實(shí)踐、總結(jié)、設(shè)計(jì)、貫徹和施行。這才是其重要的實(shí)踐意義。

四、強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐意義，不排除對(duì)世界上各種先進(jìn)的社會(huì)制度和民主制度改革的研究。有學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的實(shí)踐意義，是呼喚領(lǐng)袖和明君的一廂情愿；也有學(xué)者認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)是鼓吹英雄創(chuàng)造歷史，而抹殺人民群眾創(chuàng)造歷史的作用；還有學(xué)者認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)不如公開辯論。而我認(rèn)為這些觀點(diǎn)都有合理之處，但我要強(qiáng)調(diào)的是頂層設(shè)計(jì)的階段性并不排斥與民主制度改革和公開辯論改革舉措的同時(shí)進(jìn)行。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)也不能囊括所有的制度改革。

厘清轉(zhuǎn)型的邏輯

此前，朱敏先生推出了《轉(zhuǎn)型的邏輯》一書。該書的出版絕非偶然，應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來的高速發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，也與民主轉(zhuǎn)型有著千絲萬縷的聯(lián)系。如社會(huì)的公平正義、收入的發(fā)展水平和民主化的進(jìn)程等問題息息相關(guān)。

中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已達(dá)到中等收入國(guó)家的水平不容質(zhì)疑，如果此時(shí)能厘清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主化之間的一些關(guān)系，可謂意義重大。稱其為“轉(zhuǎn)型理論”似有夸大之嫌，可否理解為現(xiàn)代化理論較為合適，也即是現(xiàn)代的理論、當(dāng)代的理論或當(dāng)今的理論而已。而該理論的核心問題就是發(fā)展會(huì)帶來相應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)的變化，而這些變化會(huì)促進(jìn)民主制度的出現(xiàn)。這是針對(duì)“轉(zhuǎn)型國(guó)家”而言。如果推而廣之，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民主化的國(guó)家則會(huì)促進(jìn)民主制度的更加穩(wěn)固。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”會(huì)否必然導(dǎo)致“民主化”？回答是否定的。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明：經(jīng)濟(jì)越平等，民主化越容易實(shí)現(xiàn)；但導(dǎo)致民主轉(zhuǎn)型的動(dòng)力未必一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。達(dá)到“中等收入水平國(guó)家”面臨民主轉(zhuǎn)型的契機(jī)，但存在兩種轉(zhuǎn)型的可能性：一是由于“收入平等”引起的主動(dòng)轉(zhuǎn)型，如由執(zhí)政者認(rèn)真做好“頂層設(shè)計(jì)”等；二是由于“收入不平等”引起的被動(dòng)轉(zhuǎn)型，如通過政治抗?fàn)幎鸬?。而中?guó)目前存在“轉(zhuǎn)型”的良機(jī)，也存在轉(zhuǎn)型的問題。這是《轉(zhuǎn)型的邏輯》引起人們思考的原因。

認(rèn)真對(duì)待的問題

既然“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”并不一定必然帶來民主轉(zhuǎn)型，因此在中國(guó)要建設(shè)法治國(guó)家和實(shí)現(xiàn)民主化發(fā)展還需要認(rèn)真研究和對(duì)待以下問題：

一是收入不平等的問題。歷史經(jīng)驗(yàn)證明：當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等收入水平時(shí)，收入不平等也往往達(dá)到高峰。而收入不平等不僅可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，還會(huì)引發(fā)民族主義，甚至民粹主義的興風(fēng)作浪，極易造成專制制度回潮并會(huì)導(dǎo)致民主倒退。這是當(dāng)代中國(guó)尤其要注意的問題。

二是文化的啟蒙和影響。中國(guó)的傳統(tǒng)文化對(duì)人們的思想觀念有巨大的感化和教化作用。中庸之道的和而不同彰顯獨(dú)立卻排斥競(jìng)爭(zhēng)，其中缺乏“民主基因”則是顯而易見的。“愛國(guó)”是世界上任何一個(gè)國(guó)家教育永恒不變的主旋律，當(dāng)然不排除中國(guó)；但“包容”卻往往難以厘清主、客體之間的關(guān)系。而自由與民主人權(quán)的理念很難被大多數(shù)國(guó)人認(rèn)同和接受，是由于文化對(duì)制度的影響遠(yuǎn)大于制度對(duì)文化的影響，所以中國(guó)的民主轉(zhuǎn)型重在文化的啟蒙。因此可以說，中國(guó)文化啟蒙的擔(dān)子實(shí)在太重，也太重要了；而且文化啟蒙所經(jīng)歷的時(shí)間漫長(zhǎng)是我們難以想象的。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否導(dǎo)致民主制度，取決于中產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)程度。而中國(guó)目前的中產(chǎn)階級(jí)遠(yuǎn)未形成，如何奢談“團(tuán)結(jié)”問題？是什么原因，造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入國(guó)家水平而中產(chǎn)階級(jí)遠(yuǎn)未形成的現(xiàn)狀？我認(rèn)為是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、公民社會(huì)制度缺失和缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度所致。由此相信，《轉(zhuǎn)型的邏輯》一書能引起人們?cè)谶@方面的更多思考。

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