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        西北農(nóng)耕區(qū)大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

        2012-04-29 18:00:08馬興文
        北方經(jīng)濟(jì) 2012年6期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村

        馬興文

        【摘要】×村地處典型的黃土高原之上,可以代表西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村的一般情況。此文以一種在×村出現(xiàn)的特殊的現(xiàn)象——目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老年人和婦女,大量年輕勞動(dòng)力都在外務(wù)工為研究的緣起。展開(kāi)探討了西北農(nóng)耕區(qū)大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的原因,并較為深入地分析了大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力、現(xiàn)代化進(jìn)程以及土地資源的有效利用等不利影響,最后在調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上嘗試性的提出了一些解決這一問(wèn)題的建議。

        【關(guān)鍵詞】西北農(nóng)耕區(qū)年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響

        一 ×村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀概述

        作為“百村十年觀察”調(diào)研項(xiàng)目組的一員,筆者今年暑期赴寧夏彭陽(yáng)縣×村調(diào)研,由于正值夏收季節(jié),就有機(jī)會(huì)觀察到農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的大量情況。

        農(nóng)業(yè)有狹義和廣義之分,狹義的農(nóng)業(yè)僅指種植業(yè);廣義的農(nóng)業(yè)除了種植業(yè)之外,還包括林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)。本文中所探討的是廣義的農(nóng)業(yè),也就是大農(nóng)業(yè)的概念。

        在×村,土地的經(jīng)營(yíng)方式全部是農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng),沒(méi)有任何形式的農(nóng)業(yè)合作社。在農(nóng)業(yè)耕作方式方面,還主要是以延續(xù)上千年的二牛抬杠的方式為主,只是在近一兩年居住在塬面上的農(nóng)戶開(kāi)始逐步采用機(jī)耕機(jī)播的方式,因?yàn)檐嫔系母氐匦纹教?,利于機(jī)械化作業(yè),而在山里面,由于受地形條件的限制,根本無(wú)法使用農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。部分采用機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)戶并不是每戶都有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械,有農(nóng)業(yè)機(jī)械的只是個(gè)別農(nóng)戶,那些家中沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶如果想采用機(jī)械化作業(yè),就會(huì)出錢(qián)雇傭,目前機(jī)耕機(jī)播的成本是每畝30元。在農(nóng)作物收割時(shí)全村還都是人工收割。從總體上來(lái)看,×村的村民們還是一成不變的延續(xù)著和祖輩們差不多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),沒(méi)有任何形式的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)或灌溉農(nóng)業(yè)?!链宓奶厣r(nóng)產(chǎn)品為烤煙,據(jù)調(diào)查,2009年,煙草公司在全村投資興建了三座新式烤煙房,烤煙房現(xiàn)承包給農(nóng)戶,承包農(nóng)戶與煙草公司有這樣的協(xié)議,即承包農(nóng)戶要每年至少種100畝烤煙,并且至少持續(xù)三年,在三年內(nèi)自負(fù)盈虧,滿三年后可以續(xù)約,也可解約。在調(diào)研中農(nóng)戶反映,由于去年雨水少,烤煙的生長(zhǎng)受到嚴(yán)重影響,因此烤煙產(chǎn)量低,所以去年的烤煙承包戶全部虧損。由此看出,×村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著經(jīng)營(yíng)方式、耕作方式落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入高而收益低等問(wèn)題。

        在×村,幾乎每家每戶都會(huì)養(yǎng)一頭豬,幾只雞,有一部分農(nóng)戶還會(huì)飼養(yǎng)羊,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的牲畜有牛、驢和騾子,×村的村民飼養(yǎng)牲口的方式一般是用繩子將牲口拴起來(lái),繩子的一端拴在木樁上,另一端拴在牲口的頭部,很少有人用四周有圍墻的牛圈飼養(yǎng)牲口。

        在臘月農(nóng)家就會(huì)宰豬,當(dāng)然一頭豬只在正月是吃不完的,人們會(huì)把大部分的肉腌起來(lái),用于一年平日里的做飯和炒菜。養(yǎng)雞一般是為了吃雞蛋,同時(shí)會(huì)在過(guò)節(jié)時(shí)殺一兩只吃。養(yǎng)羊是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的來(lái)源之一,同時(shí)會(huì)在婚喪事中使用?!链瀣F(xiàn)有的養(yǎng)殖大戶只有一戶,目前飼養(yǎng)2700只雞,是從2009年開(kāi)始飼養(yǎng)的。這就是×村的現(xiàn)狀畜牧業(yè)。

        “林業(yè)是指保護(hù)生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡,培育和保護(hù)森林以取得木材和其他林產(chǎn)品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護(hù)作用的生產(chǎn)部門(mén),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一”。林業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)作用就是對(duì)木料的原產(chǎn)品及加工品的利用。雖然說(shuō)×村的植被覆蓋率比較高,但是能夠作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的木料并不多,農(nóng)戶家人工種植樹(shù)木只是為了自家建房或其它之用,不會(huì)作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品賣(mài)錢(qián)。所以說(shuō),在×村沒(méi)有真正意義上的林業(yè)。

        由上文可以看出,×村的村民的生活資料來(lái)源主要靠自家生產(chǎn),仍然處于典型的自給自足的階段,村民對(duì)市場(chǎng)的依賴程度很低,×村仍處于半開(kāi)放半封閉的狀態(tài)。主要原因是彭陽(yáng)縣×村地處陜西、甘肅、寧夏三省的交界地帶,距西安、蘭州、銀川等大城市都比較遠(yuǎn),加之以往交通不便(交通狀況在近兩年有重大變化),人們一般不會(huì)出遠(yuǎn)門(mén),信息閉塞,思想觀念落后,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

        調(diào)查中,筆者驚奇地發(fā)現(xiàn),在田地里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力主要是老年人和婦女,青壯年勞動(dòng)力卻很少見(jiàn),在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力趨向老齡化和女性化。于是,筆者就這一個(gè)疑問(wèn)展開(kāi)了較為深入的調(diào)研和訪談。通過(guò)調(diào)研得知原來(lái)村里真正的年輕勞動(dòng)力都外出務(wù)工了。據(jù)村干部介紹,在×村近些年幾乎每家每戶都有人外出務(wù)工,而其中外出人數(shù)最多的是年齡在30歲左右的年輕人。

        外出務(wù)工的年輕人大多出生在20世紀(jì)80年代左右,人們稱之為新生代農(nóng)民工或第二代農(nóng)民工。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),我國(guó)新生代農(nóng)民工人數(shù)約為1億人,占農(nóng)民工總數(shù)的60%以上。

        二 農(nóng)村社會(huì)大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的現(xiàn)狀描述其原因分析

        經(jīng)過(guò)在×村的多個(gè)個(gè)案的訪談,可以總結(jié)出多數(shù)農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工而不在家務(wù)農(nóng),主要有以下四點(diǎn)原因:

        1.對(duì)更多貨幣收入的追求

        ×村地處黃土高原之上,地形條件差,山大溝深,溝壑縱橫。受地形條件的影響,土地的耕種條件差,同時(shí),西北地區(qū)氣候干燥,全年降水量少,蒸發(fā)強(qiáng)烈,并且×村沒(méi)有灌溉水源,所以村民們還是靠天吃飯,廣種薄收,農(nóng)業(yè)的豐收沒(méi)有任何保證。隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步,村民們特別是那些年輕人不再僅僅滿足于溫飽問(wèn)題的解決,而是想要獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入,用來(lái)改善生活條件,提高生活質(zhì)量。在×村,村民們的居住向來(lái)以窯洞為主,一是因?yàn)辄S土高原土質(zhì)呈垂直節(jié)理發(fā)育,易于挖窯洞,二是挖窯洞成本低廉。近些年來(lái),村民們開(kāi)始從山里向塬面大規(guī)模搬遷,建起了磚木結(jié)構(gòu)的大紅瓦房。除了改善居住條件之外,村民們還在近十來(lái)年不斷升級(jí)換代更先進(jìn)的交通工具和家用電器。在×村,現(xiàn)在幾乎每家每戶都有一輛摩托車(chē),全村有三分之二的農(nóng)戶家有農(nóng)用三輪車(chē),各種型號(hào)的貨車(chē)也在慢慢增多,電視機(jī)在×村基本實(shí)現(xiàn)了普及,經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)戶也購(gòu)買(mǎi)了洗衣機(jī)。如果沒(méi)有外出務(wù)工而僅靠種地的收入,×村近十年來(lái)村民生活條件的大幅度改善就是不可能的。

        徐勇、鄧大才教授提出的社會(huì)化小農(nóng)理論認(rèn)為,“現(xiàn)時(shí)期中國(guó)小農(nóng)理性目標(biāo)是追求即期支出壓力最小化和貨幣收入即期化,圍繞這一目標(biāo)的理性行為具有以下主要特征:(1)選擇短期較低收入而放棄長(zhǎng)期較高利潤(rùn)以滿足家庭即期貨幣需求;(2)放棄高風(fēng)險(xiǎn)、高報(bào)酬的項(xiàng)目而選擇低風(fēng)險(xiǎn)、低報(bào)酬的項(xiàng)目以確保收入的穩(wěn)定性;(3)不以純非農(nóng)收入作為家庭收入的持久收入,選擇亦工亦農(nóng)最為家庭的持久收入,即在取得非農(nóng)業(yè)收入的同時(shí),并不放棄務(wù)農(nóng)收入。

        2.追求個(gè)人事業(yè)的發(fā)展

        與第一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工擁有更高的文化程度,他們還處于為人生事業(yè)奮斗的大好階段,有著更強(qiáng)烈的自我發(fā)展的愿望,并且他們中間有很大一部分人曾在中高職學(xué)校學(xué)習(xí)過(guò)汽修,理發(fā)、烹飪等專業(yè)課程,擁有一技之長(zhǎng)。與農(nóng)村相比,城市中有對(duì)口的就業(yè)崗位和更多的就業(yè)機(jī)會(huì),他們希望在城市中通過(guò)自己的努力,打拼出一片屬于自己的天空,成就一份自己的事業(yè)。

        3.城市生活方式的示范和吸引

        新生代農(nóng)民工在求學(xué)的過(guò)程中對(duì)城市的生活已有初步的認(rèn)識(shí)和感受。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐漸凸顯,城市生活的便利和優(yōu)越越來(lái)越多的顯示出來(lái)。城市居民有著較為穩(wěn)定的工作,有較高的工資,物質(zhì)生活有保障,精神生活豐富多彩,這對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)烈的吸引力。

        4.城市對(duì)大量廉價(jià)勞動(dòng)力的需求

        這是又一個(gè)促使大量農(nóng)村年輕人外出務(wù)工的客觀因素。隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革和創(chuàng)新,以及國(guó)家政策的導(dǎo)向,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化,第二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模迅速擴(kuò)大。在我國(guó)各個(gè)大城市特別是東南沿海城市中各類(lèi)大大小小的企業(yè)不僅數(shù)量在增加,而且規(guī)模在擴(kuò)大,自然就會(huì)帶來(lái)快速增長(zhǎng)的用工需求,加上我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口管理和限制的逐漸放松,大量農(nóng)村年輕人也就加入了農(nóng)民工的隊(duì)伍。

        三 大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

        文章已就西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的原因進(jìn)行了較為深入地分析,也就×村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了較為詳細(xì)地描述。筆者認(rèn)為,是農(nóng)村的一些落后因素從根本上導(dǎo)致了越來(lái)越多的年輕勞動(dòng)力走上了外出務(wù)工的道路。同時(shí),正是農(nóng)村越來(lái)越缺少年輕勞動(dòng)力,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的落后,停滯。具體來(lái)說(shuō),西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其發(fā)展產(chǎn)生了如下不利影響。

        1.大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成當(dāng)前西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足

        在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),×村現(xiàn)有的年輕勞動(dòng)力由于受以上分析原因的影響大部分都外出打工了,因此造成當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足,那些應(yīng)當(dāng)由這些外出務(wù)工者干的農(nóng)活都負(fù)擔(dān)在了留守在家的老人或婦女的身上,因此加重了留守在農(nóng)村的老人和婦女的勞動(dòng)量,造成老人和婦女勞動(dòng)負(fù)擔(dān)量過(guò)大的問(wèn)題,這樣長(zhǎng)期以來(lái),就會(huì)嚴(yán)重影響他們的身體健康和生活質(zhì)量。同時(shí)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入量不足,土地產(chǎn)出率下降,影響家庭的務(wù)農(nóng)收入。

        2.大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備勞動(dòng)力不足

        新生代農(nóng)民在外打工之前的生活基本都是在學(xué)校度過(guò)的,在完成他們的學(xué)業(yè)之后就外出打工了,因此,新生代的農(nóng)民工的特點(diǎn)是基本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫離,幾乎不懂一點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)。于是,我們就不得不思考這樣一個(gè)問(wèn)題,假如他們的父輩們有一天真的老地再也不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之后,我們的生活必需品糧食從哪兒來(lái)?這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題,不只是×村特有的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本,是人們的衣食來(lái)源,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不論對(duì)國(guó)家還是對(duì)個(gè)人都有重要而且現(xiàn)實(shí)的意義。我將這個(gè)問(wèn)題稱之為“農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后備勞動(dòng)力不足”的問(wèn)題,國(guó)家必須提前解決這個(gè)問(wèn)題,不然至多二十年后,這一問(wèn)題就嚴(yán)重影響我國(guó)的糧食安全,影響每一位國(guó)民的日常生活。

        3.大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工影響我國(guó)西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

        農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和生產(chǎn)力水平高,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速,土地產(chǎn)出率高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、專業(yè)化程度高。想要提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平,就必須以有高素質(zhì)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為前提,而這些新生代農(nóng)民工有較高的文化程度和文化素質(zhì),并且正值而立之年,身強(qiáng)力壯,因此他們是農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)的主要擔(dān)當(dāng)者和關(guān)鍵性力量。由于他們與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脫離,影響了我國(guó)西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程,影響了農(nóng)村畜牧業(yè)、副業(yè)等的發(fā)展。

        4.大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村耕地的大面積拋荒

        眾所周知,我國(guó)是一個(gè)耕地資源極其匱乏的國(guó)家,有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,“我國(guó)人均耕地面積約1.5畝。2002年我國(guó)的耕地面積為18.89億畝,并仍在以每年43.14萬(wàn)平方公里的速度遞減。2005年第五次人口普查顯示,我國(guó)的總?cè)丝跒?29533萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)率為10.7%?!彪S著我國(guó)耕地面積的不斷減少,人口總數(shù)的不斷增長(zhǎng),耕地資源的稀缺性就會(huì)越來(lái)越明顯,因此如何保護(hù)現(xiàn)有的耕地資源不再大幅度減少,以及盡可能提高耕地的利用率,就是極為重要的事情,也是需要政府與國(guó)民共同努力才能實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)。然而,在農(nóng)村由于大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工造成了耕地大面積拋荒的現(xiàn)象。農(nóng)村耕地大面積拋荒致使耕地的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)功能喪失。耕地資源的浪費(fèi),嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也造成市場(chǎng)糧食供求緊張,糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲,嚴(yán)重影響老百姓生活水平的提高。

        四 結(jié)論及建議

        由于受在農(nóng)村地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本投入高、收益低而務(wù)工收入高、見(jiàn)效快,對(duì)自己事業(yè)的追求,優(yōu)越的城市生活的吸引,城市中大量的用工需求等因素的綜合影響,大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力都外出務(wù)工了。由此造成農(nóng)村當(dāng)前勞動(dòng)力和后備勞動(dòng)力不足,影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,出現(xiàn)大面積耕地拋荒等問(wèn)題。進(jìn)而影響了整個(gè)西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。要解決以上問(wèn)題,就必須從小農(nóng)的最根本需求出發(fā),既滿足他們的貨幣收入最大化的目標(biāo),同時(shí)兼顧其他因素,采取一系列綜合措施。

        1.完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好硬件服務(wù)

        在西北農(nóng)耕區(qū)大量年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的一個(gè)重要原因就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本過(guò)大,經(jīng)濟(jì)收益低,而這一方面歸因于艱苦的自然條件,同時(shí)也歸因于農(nóng)業(yè)灌溉、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不完善。所以首要是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

        2.繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度,提高農(nóng)民收入

        改革開(kāi)放以來(lái),中央對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直很重視,從1982年1月1日發(fā)出第一個(gè)有關(guān)“三農(nóng)問(wèn)題”的“一號(hào)文件”以來(lái),截至2010年,中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)出十二個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的“一號(hào)文件”。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。但這些成績(jī)的取得區(qū)域主要是全國(guó)的主要種糧基地??陀^地說(shuō),對(duì)我國(guó)西北農(nóng)耕區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒(méi)有發(fā)揮明顯的作用。國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅后,又實(shí)施了種糧補(bǔ)貼的政策,這在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),雖然中央撥出很大一筆資金用于種糧補(bǔ)貼,但分?jǐn)偟矫繎艮r(nóng)民家時(shí),就顯得杯水車(chē)薪,因此必須加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投入力度,提高對(duì)種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼金額。

        據(jù)調(diào)研,在×村沒(méi)有一戶農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),甚至很多人就沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一政策,這一現(xiàn)狀在西北農(nóng)耕區(qū)的農(nóng)村是很普遍的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于易受氣候變化和氣象災(zāi)害影響的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是很有意義的,據(jù)調(diào)查,近十年來(lái),×村的糧食作物年年欠收,有時(shí)甚至絕收。因此政府要加大對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的動(dòng)員和宣傳,同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。有學(xué)者研究證實(shí),如果政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)每提高1%,農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概率就上升8.1%。建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度,盡量減少耕地拋荒現(xiàn)象,以有效地利用本來(lái)就十分匱乏的耕地資源。

        3.推廣農(nóng)業(yè)技術(shù),逐步提高西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

        在西北農(nóng)耕區(qū),農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用還在剛剛起步的階段,就全國(guó)而言,是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和應(yīng)用最為落后的地區(qū)。在今后的發(fā)展中,要注重大力推廣農(nóng)業(yè)科技。一是西北農(nóng)耕區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,因此要實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境科技行動(dòng),提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;二是由于西北農(nóng)耕區(qū)年降水量少,水資源缺乏,因此要發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)與設(shè)備;三是培育良種,為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的作物種子,以增加農(nóng)業(yè)收成;四是加速養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的深加工,培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn),增加農(nóng)民收入;五是培育職業(yè)農(nóng)業(yè)工人,實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就地就業(yè)。要加快培育高素質(zhì)的新生代職業(yè)農(nóng)民,借鑒發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的做法,對(duì)青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,落實(shí)好農(nóng)村、中等職業(yè)教育免費(fèi)政策,加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng);六是通過(guò)農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)等政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,提高西北農(nóng)耕區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

        4.縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,讓農(nóng)民生活得更體面,更有尊嚴(yán)

        大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工的一個(gè)原因就是因?yàn)槌青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的明顯差別。因此要逐步縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障水平,特別是要做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、五保低保、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等工作。逐步改善農(nóng)民的居住條件,改善農(nóng)村社區(qū)的交通狀況,提高農(nóng)民的生存環(huán)境質(zhì)量,讓農(nóng)民生活得更體面,更有尊嚴(yán),只有這樣,才能讓新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng),安心留在農(nóng)村,為國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做貢獻(xiàn)。

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