宋衛(wèi)義

【摘要】近年來，引發(fā)爭議的新聞發(fā)布會(huì)和新聞發(fā)言人層出不窮，可見中國政府發(fā)言人的培養(yǎng)工作迫在眉睫。本文結(jié)合案例，揭示出新聞發(fā)言制度困境的深層次制度原因和存在的重要作用，希望歷次政府新聞發(fā)布會(huì)上的失誤教訓(xùn)能最終推動(dòng)我國新聞發(fā)言制度改革。

【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)言人；新聞發(fā)布會(huì)

新聞發(fā)言工作可以說是戴著鐐銬跳舞，正如原國家教育部新聞發(fā)言人王旭明所說：“發(fā)言人的一句話有可能令領(lǐng)導(dǎo)不滿，被媒體炒作，遭網(wǎng)民惡搞。即便如此，我們也不能因噎廢食，談‘虎色變”。新聞發(fā)言一方面是政府控制新聞傳播的手段，一方面也是政府和新聞界，并通過新聞界和公眾進(jìn)行溝通的方式。從西方國家的實(shí)踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論。而對(duì)于政府來講，新聞發(fā)言工作也是在國際社會(huì)和社會(huì)公眾眼里塑造良好政府形象的一個(gè)途徑。

發(fā)布重要信息，代表政府表態(tài),引導(dǎo)輿論方向

政府信息是新聞傳媒的重要消息來源，同時(shí)，信息發(fā)布也是政府加強(qiáng)話語影響力的主要手段。在西方國家，總統(tǒng)和各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的發(fā)言人就是全國最新社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況相關(guān)報(bào)道的最主要的消息來源。

通常在一些事關(guān)國計(jì)民生的重大事件發(fā)生時(shí)，人們通過媒體記者了解到的僅僅是最新的新聞事實(shí)，對(duì)于和切身利益相關(guān)的事情，僅僅了解發(fā)生了什么還不夠，人們還需要知道為什么，怎么樣等等。誠然媒體通過連續(xù)、深入的報(bào)道也能夠解決這些疑問，但是第一時(shí)間的政府新聞發(fā)布卻是解決這些疑問的最直接和最權(quán)威的途徑。例如去年日本地震引發(fā)的我國鹽慌風(fēng)波。

傳播學(xué)認(rèn)為：當(dāng)信息過量時(shí)，容易引起人的焦慮；而對(duì)于信息缺乏、存在大量不確定性時(shí)，人的恐慌情緒就會(huì)被激活。鹽慌事件就是發(fā)生在這樣的背景下。大多數(shù)人對(duì)地震的相關(guān)知識(shí)匱乏，當(dāng)災(zāi)難來臨，人們不明就里，就會(huì)容易偏信謠言，產(chǎn)生恐慌。而事實(shí)證明，這一次鹽慌的快速退潮，也正是得益于政府權(quán)威信息的及時(shí)公開發(fā)布。只有當(dāng)政府公開向公眾承諾：一方面我國有充足的食鹽儲(chǔ)備，足以滿足居民的需求，另一方面，食鹽也并非是防止和治療核輻射的良方，真正的釋疑解惑，民心才得以安定，輿論才得以恢復(fù)正軌。

代表國家和政府形象，維護(hù)和諧社會(huì)關(guān)系

政府新聞發(fā)言人是政府對(duì)外對(duì)內(nèi)溝通的橋梁，是政府的一個(gè)形象窗口。外國記者常常對(duì)中國的社會(huì)事件和輿論環(huán)境產(chǎn)生誤讀，部分原因是因?yàn)檎谥卮笮侣劙l(fā)布過程中的表現(xiàn)不盡人意。新聞發(fā)言人是外國記者看中國的一扇重要窗口，但他們總感覺真正開放的“窗口”很少。德國體育通訊報(bào)駐京記者馬舒描述我國的政府發(fā)言人，“他們看上去冷冰冰的，照本宣科，往往說不出什么實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容?！彼踔料氩黄饋砟奈话l(fā)言人給他留下過深刻的印象。外媒和公眾對(duì)政府新聞發(fā)言人已經(jīng)產(chǎn)生刻板印象，即官僚習(xí)氣，套話多、發(fā)言冗長、空洞、甚至掩蓋真相。

去年“7·23”特別重大動(dòng)車事故，鐵道部次日即召開發(fā)布會(huì)，但從社會(huì)反響來看，這一場(chǎng)發(fā)布會(huì)使鐵道部原本就不佳的形象雪上加霜。公眾隨后就通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)這次發(fā)布會(huì)表達(dá)了憤怒和質(zhì)疑,損害了政府公信力。

對(duì)于媒體提出的很多問題，新聞發(fā)言人不僅回答得非常不準(zhǔn)確，還夾雜一些情緒化表達(dá)，使受眾反而產(chǎn)生一系列新疑問，沒有達(dá)到新聞發(fā)布會(huì)撥亂反正，厘清事實(shí)的目的?！爸劣谀阈挪恍?，由你，我反正是信了”，這種強(qiáng)勢(shì)語言的出現(xiàn)，不僅損害了新聞發(fā)言人個(gè)人的形象，也傷害到政府和國家的形象。7月27日《環(huán)球時(shí)報(bào)》社評(píng)有一段話：“可以預(yù)見，將不斷有與政府相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)卷入公共危機(jī)中，它們?cè)谳浾撁媲暗谋孔緦⒉粩囡@現(xiàn)。這些笨拙將給中國的形象抹黑，并將一點(diǎn)點(diǎn)損耗中國的政治資源?！蔽覀兘⒄侣劙l(fā)言人制度，就是要充分展現(xiàn)責(zé)任政府自信民主開放透明務(wù)實(shí)的形象，維護(hù)公眾對(duì)政府的信任，如果適得其反，那么新聞發(fā)言人制度就失去了其存在的價(jià)值依托。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的重要環(huán)節(jié)

突發(fā)事件是指，突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。從這個(gè)定義出發(fā)，“非典”、 “躲貓貓”、松花江水污染、汶川地震、“7·23”動(dòng)車事故等類似事件均可歸為突發(fā)事件。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，突發(fā)事件無可避免。若在事件發(fā)生后處置得當(dāng)，突發(fā)事件有可能得到很好的控制，不一定會(huì)演變?yōu)楣参C(jī)。但如果處理方法不好，就極有可能導(dǎo)致事件的惡化，從而轉(zhuǎn)為社會(huì)危機(jī)，引發(fā)更大范圍更深層次的問題?！巴话l(fā)”與“危機(jī)”往往只有一線之隔，而新聞發(fā)布的策略與成敗則是決定事態(tài)走向的關(guān)鍵因素。

當(dāng)突發(fā)事件降臨時(shí)，涉及到的各級(jí)政府各個(gè)部門應(yīng)迅速反應(yīng)、通力協(xié)作，以最高的效率控制事態(tài)、解決問題，新聞發(fā)布則是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。理性政府在突發(fā)事件面前，唯一的選擇就是主動(dòng)出擊，公布真相、占據(jù)信息公開的制高點(diǎn)，避免謠言有機(jī)可乘。突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作做得好，可以在很大程度上起到安撫民心、鼓舞精神的積極作用。所有成功的危機(jī)處理,一定是以最快的反應(yīng)時(shí)間,最誠懇和負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，以人為本的處理措施為基礎(chǔ)的。在社會(huì)已經(jīng)高度信息化的今天，任何企圖掩蓋真相、推托責(zé)任的新聞發(fā)布，只會(huì)導(dǎo)致危機(jī)愈演愈烈，將當(dāng)事方拖入泥潭。

新聞發(fā)言人的職業(yè)化構(gòu)想

種種事實(shí)表明，新聞發(fā)言人在當(dāng)今信息快速傳播的社會(huì)，作用是越來越明顯，但新聞發(fā)言人的隊(duì)伍發(fā)展卻相對(duì)滯后。筆者認(rèn)為，要想推動(dòng)新聞發(fā)言機(jī)制的快速健全，新聞發(fā)言人應(yīng)該定位成一個(gè)職業(yè)，而不僅僅是一個(gè)職務(wù)。

西方的新聞發(fā)言人就是公開向社會(huì)招聘的，很多是記者出身，他們熟悉媒體傳播與運(yùn)作模式，了解如何與媒體和公眾進(jìn)行有效溝通。而中國發(fā)言人幾乎是官員出身，缺乏媒體經(jīng)驗(yàn)。在選拔方式上，也是內(nèi)部任命，官員兼任。要想使政府新聞發(fā)言人制度更加規(guī)范有效，新聞發(fā)言人職業(yè)化應(yīng)該是必經(jīng)之路，即通過新聞發(fā)言人才選拔機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制上的創(chuàng)新，使具有專業(yè)資質(zhì)的人進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，對(duì)這一重要崗位設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入制度。也許這樣不失為一個(gè)良好的發(fā)展方向。

（作者單位：新華社安徽分社）

責(zé)編：劉冰石