陳新泉

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行改革以來(lái)，我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目推行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，招投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制，簡(jiǎn)稱(chēng)“四制”但勘測(cè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“四制”滯后。實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理是完善項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)重要措施，也是更好地控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的一項(xiàng)保證。

一 我國(guó)的基本建設(shè)項(xiàng)目概述

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目推行了項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理制和合同管理制。發(fā)展到現(xiàn)在，我國(guó)的水利、能源、交通、建工、鐵路等基本建設(shè)行業(yè)的建筑安裝工程、設(shè)備制造采購(gòu)工程的合同實(shí)施均采用了“四制”形式。實(shí)踐證明，采用“四制”可以在市場(chǎng)體制條件下更好地保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、控制工程項(xiàng)目投資。

勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)行上述“四制”比起工程建設(shè)項(xiàng)目工程來(lái)還滯后很多。特別是勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制在許多行業(yè)還未真正實(shí)行。究其原因有以下幾點(diǎn)：

第一，我國(guó)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位原來(lái)是按行業(yè)分屬各部門(mén)進(jìn)行條塊分割管理的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)由上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)。近年來(lái)，各個(gè)行業(yè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)化的改革力度很大，但發(fā)展不均衡。

第二，我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目大多是由國(guó)家投資興建的公共工程項(xiàng)目，項(xiàng)目的可行性研究完成報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)后才組建項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主代表國(guó)家管理該項(xiàng)目。許多大型工程項(xiàng)目，勘測(cè)設(shè)計(jì)單位比業(yè)主先介入項(xiàng)目，僅由設(shè)計(jì)單位與業(yè)主簽訂“勘測(cè)設(shè)計(jì)合同”，談不上業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。

第三，我國(guó)規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的法律、法規(guī)和相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理制度還不健全?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，特別是大型工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)招標(biāo)還有很長(zhǎng)的一段路要走。

二 我國(guó)水利水電工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)概況

1．水利水電工程的特點(diǎn)

水利水電工程屬關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共工程項(xiàng)目，多由國(guó)家投資。一般工程規(guī)模大，工期長(zhǎng)，投資大。工程的設(shè)計(jì)方案受諸如水文、地質(zhì)、氣象、地貌等自然條件和移民等社會(huì)條件影響較大。

2．歷史背景

我國(guó)水利水電工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)及運(yùn)行管理都隸屬于水利部和原能源部。水電工程要從事長(zhǎng)時(shí)期的水文、水能資料的收集，并由所在區(qū)域的勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行規(guī)劃，而這些資料長(zhǎng)期由該流域管理機(jī)構(gòu)或勘測(cè)設(shè)計(jì)院掌握，造成了勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)該工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)壟斷地位。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，直接關(guān)系到工程的功能、投資效益以及安全運(yùn)行。對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)加強(qiáng)管理，是完善工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的一項(xiàng)有效措施，因而對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督是必要的。

3．設(shè)計(jì)監(jiān)理的概念

設(shè)計(jì)監(jiān)理就是監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人單位委托對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作過(guò)程及勘測(cè)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用實(shí)行控制和管理，以使設(shè)計(jì)單位提交滿足勘測(cè)設(shè)計(jì)合同需要的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的勘測(cè)設(shè)計(jì)成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。

4．設(shè)計(jì)監(jiān)理的工作內(nèi)容

在工程項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)的前提下，設(shè)計(jì)監(jiān)理有以下幾項(xiàng)工作內(nèi)容：（1）根據(jù)工程立項(xiàng)的可行性研究報(bào)告和有關(guān)批文，審查勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的“設(shè)計(jì)大綱”；（2）組織工程設(shè)計(jì)方案投標(biāo)和評(píng)定設(shè)計(jì)方案；（3）協(xié)助項(xiàng)目法人選擇勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，委托勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，幫助簽訂（下一階段）勘測(cè)設(shè)計(jì)合同；（4）督促、檢查勘測(cè)設(shè)計(jì)合同的執(zhí)行，進(jìn)行設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用控制；（5）進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)可研階段以后各階段的設(shè)計(jì)成果審查，使勘測(cè)設(shè)計(jì)單位提交可行性研究成果，招標(biāo)設(shè)計(jì)成果和施工詳圖；（6）過(guò)程中進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)方案的研究、核算。在現(xiàn)階段，我國(guó)的水電工程設(shè)計(jì)監(jiān)理可作（3）、（4）、（5）、（6）項(xiàng)工作。

5．我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)控制的幾種模式

近幾年，我國(guó)的水利水電項(xiàng)目的項(xiàng)目法人也是借助外界的專(zhuān)家或單位對(duì)設(shè)計(jì)單位的勘測(cè)工作進(jìn)行控制，主要有以下模式：（1）業(yè)主自行管理型：有些工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)國(guó)家審查批準(zhǔn)，其后的勘測(cè)設(shè)計(jì)管理工作由業(yè)主自行與設(shè)計(jì)單位簽訂合同，進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用管理。并從社會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審查，保證勘測(cè)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量。三峽工程等都采用這種模式。設(shè)計(jì)審查的責(zé)任由業(yè)主承擔(dān)；（2）前期設(shè)計(jì)監(jiān)理型：在設(shè)計(jì)之初，就聘請(qǐng)有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)合同進(jìn)行管理，控制設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用。咨詢機(jī)構(gòu)有大量的技術(shù)專(zhuān)家，也負(fù)有設(shè)計(jì)成果的審查責(zé)任，監(jiān)理從一開(kāi)始介入了設(shè)計(jì)方案，對(duì)方案有較深的理解。清江水、雅礱江二灘等工程就是這種模式。

6．設(shè)計(jì)監(jiān)理和施工監(jiān)理

設(shè)計(jì)監(jiān)理，是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和勘測(cè)設(shè)計(jì)合同，委托設(shè)計(jì)監(jiān)理對(duì)設(shè)計(jì)單位的勘測(cè)設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，并與雙方一起把勘測(cè)設(shè)計(jì)成果做好。

施工監(jiān)理，是業(yè)主依據(jù)監(jiān)理合同和工程施工承包合同委托施工監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和合同費(fèi)進(jìn)行控制。后者主要代表業(yè)主管理工程建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間的關(guān)系，一般不與設(shè)計(jì)單位發(fā)生直接的關(guān)系。對(duì)業(yè)主轉(zhuǎn)發(fā)的施工圖進(jìn)行審核以檢查施工圖與施工合同的偏差及施工圖的正確性。

三 結(jié)論

第一，在水電工程界開(kāi)展設(shè)計(jì)監(jiān)理是必要的，它能幫助業(yè)主更好地控制工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)費(fèi)用。從而更好地貫徹項(xiàng)目法人（業(yè)主）負(fù)責(zé)制，對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和把關(guān)。

第二，推行設(shè)計(jì)監(jiān)理與推行工程建設(shè)監(jiān)理一樣，有許多管理方面的工作要做。

一方面，國(guó)家主管部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理文件，健全設(shè)計(jì)監(jiān)理行業(yè)指導(dǎo)文件，規(guī)范設(shè)計(jì)監(jiān)理的工作內(nèi)容和行為，規(guī)范設(shè)計(jì)監(jiān)理行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以方便勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的管理。主要是搞好設(shè)計(jì)資質(zhì)管理和咨詢資質(zhì)管理，建立設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位的資質(zhì)認(rèn)證和信譽(yù)管理制度，資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出、處罰等要結(jié)合起來(lái)，以便在設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勝汰劣。要求設(shè)計(jì)監(jiān)理具備高水平的專(zhuān)家，并且有獨(dú)立、公正的立場(chǎng)。另一方面，要逐步推行勘測(cè)設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，打破設(shè)計(jì)壟斷的局面，這項(xiàng)工作可以先從中小型工程做起。