王先佑

出臺(tái)背景：根據(jù)湖南省紀(jì)委要求，全省今年將全面推進(jìn)制度廉潔性評(píng)估工作，省政府辦、省政府法制辦對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)制度廉潔性評(píng)估的文件，不再辦理“三統(tǒng)一”手續(xù)；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行廉潔性評(píng)估的，或者不采納廉潔性評(píng)估意見造成嚴(yán)重后果的，按規(guī)定追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。為切實(shí)從體制機(jī)制上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，湖南省國(guó)土資源廳按照省紀(jì)委的統(tǒng)一部署，日前下發(fā)通知，決定在廳機(jī)關(guān)開展制度廉潔性評(píng)估工作。

評(píng)估要求：今后凡是廳起草的規(guī)范性文件，或者是為湖南省人大、省政府代擬的國(guó)土資源管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，必須交由專門成立的制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)估審定，如果發(fā)現(xiàn)未經(jīng)廉潔性評(píng)估的規(guī)范性文件，不得提請(qǐng)審議和辦理“三統(tǒng)一”；不按規(guī)定進(jìn)行廉潔性評(píng)估的，或者不采納廉潔性評(píng)估意見造成嚴(yán)重后果的，將按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

評(píng)估內(nèi)容：一是是否符合中央關(guān)于反腐倡廉各項(xiàng)工作部署的要求；是否落實(shí)了將預(yù)防腐敗貫徹于制度建設(shè)之中的精神。二是是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況；是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益、不同利益群體之間發(fā)生沖突的情況。三是設(shè)置的自由裁量事項(xiàng)是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當(dāng)?shù)?；評(píng)估權(quán)力的配置是否合理，監(jiān)督制約措施是否有效；相關(guān)程序的設(shè)計(jì)是否科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必要的論證和聽取意見；責(zé)任追究的機(jī)制是否健全等。

評(píng)估程序：廳機(jī)關(guān)各處室代擬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和起草的規(guī)范性文件，在經(jīng)過(guò)合法性審查后，承辦處室要將文件送審稿先送交駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室，并提交起草說(shuō)明、所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件目錄和所涉及內(nèi)容的復(fù)印件，以及在該制度起草過(guò)程中的征求意見、論證等材料。同時(shí)駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室還必須參與承辦處室前期征求意見的全過(guò)程，如為公開征求意見而召開的座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)，或者在網(wǎng)站或報(bào)紙等媒體上公布的征求意見稿、聽證會(huì)以及組織專家或者咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行的專門論證等，通過(guò)對(duì)材料的了解和一定程度的參與，再進(jìn)行廉潔性評(píng)估，填寫評(píng)估表。各承辦處室對(duì)提出的評(píng)估意見如不能采納，應(yīng)書面說(shuō)明理由。制度廉潔性評(píng)估結(jié)束后，駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室將《制度廉潔性評(píng)估表》一式三份，向省制度廉潔性評(píng)估工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組提交，蓋章后留存一份備查；向省人大、省政府報(bào)送代擬的國(guó)土資源管理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件送審稿，或在辦理廳規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”時(shí)，附送《制度廉潔性評(píng)估表》一份。

組織保障：成立了廳制度廉潔性評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副廳長(zhǎng)、紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，廳辦公室、政策法規(guī)處、綜合研究處和監(jiān)察室負(fù)責(zé)人為組員，具體評(píng)估事宜由駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室負(fù)責(zé)承辦。

重要意義：湖南省國(guó)土資源廳開展制度廉潔性評(píng)估工作，堅(jiān)持更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的原則，同時(shí)，也是全省國(guó)土資源系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、發(fā)揮“再監(jiān)督”職能的重要體現(xiàn)，標(biāo)志著全系統(tǒng)反腐倡廉工作向縱深又邁進(jìn)了一大步。