萬(wàn)波 通訊員 余偉明 李茂 譚煜

2年查處國(guó)土資源違法案件 800 多件，拆除違法占地建筑 38500 多平方米，取締非法礦點(diǎn) 30 多處，推動(dòng)完善的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管模式受到國(guó)土資源部肯定并在全國(guó)推介……這是安化縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉佳的碩碩戰(zhàn)果，他也因此獲全市全縣先進(jìn)個(gè)人、“十大杰出青年”等榮譽(yù)。

“佳哥執(zhí)法有魄力，點(diǎn)子多又平易近人，作風(fēng)廉潔還熱愛(ài)學(xué)習(xí)，從來(lái)不打牌?！痹诎不h國(guó)土資源系統(tǒng)，無(wú)論局機(jī)關(guān)、基層國(guó)土所，只要談起劉佳，清一色的“佳哥”稱(chēng)呼，展示了這個(gè)素以執(zhí)法嚴(yán)厲著稱(chēng)的執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)的另一面。

從事國(guó)土資源管理工作16年來(lái)，始終堅(jiān)持每天最早上班，晚上最遲回家，成為人們眼中“工作狂”，卻是妻子口中“非典型”丈夫：“家中浴霸的開(kāi)關(guān)壞了，照明燈不亮，4個(gè)取暖燈全亮，他總是說(shuō)忙，拖了2個(gè)多月還沒(méi)修，晚上每次上廁所都要熱出一身汗?！?/p>

“劉佳同志在推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)方面的探索有目共睹，為豐富、發(fā)展安化執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制內(nèi)涵作出了貢獻(xiàn)?！焙鲜?guó)土資源廳黨組成員、執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)范榮華說(shuō)。

忠誠(chéng)的國(guó)土衛(wèi)士

安化古稱(chēng)“梅山蠻地”，是梅山文化發(fā)祥地和“中國(guó)黑茶之鄉(xiāng)”。近年來(lái)，隨著安化大力加快礦產(chǎn)、茶業(yè)和旅游三大產(chǎn)業(yè)及交通、城鎮(zhèn)兩大基礎(chǔ)建設(shè)，全縣土地、礦產(chǎn)資源剛性需求日益強(qiáng)烈，資源開(kāi)發(fā)利潤(rùn)猛增，各類(lèi)國(guó)土資源違法行為屢禁不止，國(guó)土資源違法案件“發(fā)現(xiàn)難、制止難、查處難”等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，同時(shí)國(guó)家全面啟動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法和耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)，基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨極大壓力。

2007年5月，安化縣政府批準(zhǔn)組建安化縣公安局國(guó)土資源中隊(duì)，按正股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)管理，接受縣公安局與縣國(guó)土資源局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，公安局保留干警編制、待遇，國(guó)土資源局人均每月補(bǔ)助干警辦案經(jīng)費(fèi)800元，并出資配置了1臺(tái)警車(chē)、電腦、相機(jī)等辦案設(shè)備。公安中隊(duì)自組建以來(lái)，有效查處了一批違法犯罪案件，大大提高了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察威懾力，這給劉佳帶來(lái)了極大啟發(fā)。

“破解國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察‘三難，必須進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立健全司法參與機(jī)制，切實(shí)改變國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)法失之于寬、行政失之于軟現(xiàn)狀。”2010年5月，劉佳正式擔(dān)任安化縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)。任職之初，他就暗下決心，進(jìn)一步完善有安化特色的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察模式。

通過(guò)長(zhǎng)期深入調(diào)研和實(shí)踐總結(jié)，劉佳認(rèn)為，在現(xiàn)有法規(guī)體系和行政機(jī)制下，破解國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察 “三難”，最直接有效的辦法就是“讓公安、司法部門(mén)直接參與國(guó)土資源案件調(diào)查和執(zhí)行全過(guò)程”。為此，上任以來(lái)，在安化縣國(guó)土資源局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，劉佳多方奔走，積極創(chuàng)新思路，在已成立國(guó)土資源公安中隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公安國(guó)土中隊(duì)建設(shè)，申請(qǐng)調(diào)配了4名公安干警長(zhǎng)駐國(guó)土資源局辦公，執(zhí)法大隊(duì)專(zhuān)設(shè)聯(lián)絡(luò)室，負(fù)責(zé)與公安國(guó)土中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)銜接，其做法受到公安部高度肯定。

2010 年，在劉佳積極斡旋下，安化縣國(guó)土資源局又與該縣檢察院聯(lián)合設(shè)立了國(guó)土資源預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)室，強(qiáng)化國(guó)土資源行政執(zhí)法監(jiān)督。2011年4月，又爭(zhēng)取縣法院在縣局設(shè)立了“安化縣人民法院國(guó)土資源案件執(zhí)行分局”，派駐了4名法警與國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)集中辦公，其人員編制、辦案經(jīng)費(fèi)和裝備等均參照公安國(guó)土中隊(duì)執(zhí)行，有效地改變了國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行率不高、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象。

“安化公安國(guó)土資源中隊(duì)、法院國(guó)土資源案件執(zhí)行室、檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)室等做法為我省創(chuàng)新國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制機(jī)制作出了有益的探索?！焙鲜?guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)余少華說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年來(lái)，安化縣公安國(guó)土資源中隊(duì)、縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)累計(jì)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)10余次，查處違法用地70多起，拆除非法建筑32棟，恢復(fù)耕地20多畝，查處各類(lèi)礦山違法案件 50 余起，組織取締非法礦山行動(dòng) 35 次，取締非法礦點(diǎn) 30 多處。

聰明的“帶隊(duì)大哥”

在安化國(guó)土資源系統(tǒng)，見(jiàn)到劉佳，大家從不以職務(wù)稱(chēng)呼，開(kāi)口閉口就是一聲“佳哥”。軍人出身的劉佳，精瘦、硬朗，前額锃亮，雙目有神，英氣逼人。他說(shuō)他很喜歡這個(gè)稱(chēng)呼，“這個(gè)稱(chēng)呼滿(mǎn)含同志們的信任，同時(shí)也是一份沉甸甸的責(zé)任?！?/p>

安化縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)瞿建東介紹：安化是一個(gè)典型的山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣，總面積達(dá)4950平方公里，山地占82%，人均耕地0.58畝，境內(nèi)已探明礦種52種，現(xiàn)有各類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)采、加工企業(yè)120多家。2010年前，該縣有31處非法采礦點(diǎn)長(zhǎng)期盜采礦產(chǎn)資源，縣執(zhí)法大隊(duì)每次查封后，“前腳剛走，他后腳就到，專(zhuān)門(mén)和你‘躲貓貓；加上山區(qū)交通不變，距最近一處采礦點(diǎn)也要近3個(gè)小時(shí)，客觀(guān)上給執(zhí)法帶來(lái)困難”。

“最大的桎梏還在于法制層面?！眲⒓颜f(shuō)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，非法采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，數(shù)額在5萬(wàn)元以上的，屬刑法第三百四十三條第一款“造成礦產(chǎn)資源破壞”，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。而現(xiàn)在的違法采礦主非?！熬ǚ伞?，每次盜采都嚴(yán)格控制規(guī)模，以構(gòu)不成犯罪要件，以逃脫法律懲處。

“每次到現(xiàn)場(chǎng)，我們只能阻止，然后封填或者炸毀礦井，” 瞿建東說(shuō)。然而這都是治標(biāo)不治本的辦法，這里礦井剛被炸毀或填埋，他又轉(zhuǎn)移陣地，到別處開(kāi)挖，非法采礦還是死灰復(fù)燃。“佳哥上任后，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，決定采用設(shè)路障封路的辦法?！?/p>

瞿建東說(shuō)的路障，就是在進(jìn)出非法礦山的必經(jīng)之道上，砌成一堵4米長(zhǎng)、2米高的水泥墻，然后報(bào)請(qǐng)縣政府同意，以縣人民政府名義封路。

“佳哥真聰明！”談起路障，安化縣田莊鄉(xiāng)國(guó)土所所長(zhǎng)朱眾生不由得翹起大拇指，“這招兒對(duì)非法采礦主來(lái)說(shuō)，真‘毒:封死了進(jìn)出礦山的唯一通道，礦石就成了一堆賣(mài)不出去的廢石頭；而如果他們膽敢破壞路障，公安機(jī)關(guān)可以直接據(jù)此對(duì)他們實(shí)施抓捕。”就這樣，僅用了一個(gè)月時(shí)間，31處非法采礦點(diǎn)就全部關(guān)停到位。

“劉佳善于創(chuàng)新，執(zhí)法果敢，效率很高，是我們?nèi)袊?guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的榜樣。”益陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)長(zhǎng)賀建明說(shuō)。

“不顧家”的男人

工作中，嚴(yán)格衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類(lèi)非法行為，劉佳馬不停蹄，沖鋒在前，是守護(hù)國(guó)土資源的鋼鐵衛(wèi)士；生活中，劉佳嚴(yán)于律己，兩袖清風(fēng)，忘我工作，卻時(shí)常不顧妻子的叮囑，是妻子眼中的“非典型”丈夫：“忘我工作，不顧家。”

在安化農(nóng)村，近年來(lái)村民非法占地建房現(xiàn)象比較普遍，常常利用節(jié)假日搶修趕建。為了嚴(yán)防非法占地建房，劉佳常常節(jié)假日也不敢休息，經(jīng)常突擊下鄉(xiāng)巡查。妻子清楚地記得，2001年大年三十下午2點(diǎn)，為了防止羊角塘鎮(zhèn)洞覺(jué)村2戶(hù)村民利用春節(jié)非法占地建房，劉佳臨時(shí)決定要去現(xiàn)場(chǎng)查看。到了現(xiàn)場(chǎng)，2戶(hù)人家果真“像商量好了似的都在抓緊施工”。劉佳當(dāng)即留下，反復(fù)做群眾的思想工作，不得占用耕地建房，要求立即停止施工并答應(yīng)他們幫助協(xié)商解決他家的住房困難，“直到村里其他村民家里的年夜飯都做好，四處都在放鞭炮了還沒(méi)有走的意思”。最后，當(dāng)事人被他的執(zhí)著和堅(jiān)持所感動(dòng)，主動(dòng)停工，并表態(tài)年后立即恢復(fù)土地原狀，他才離開(kāi)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，“回到家已是晚上八點(diǎn)多，年過(guò)七旬的父母雙親還在桌前等他吃飯”。

2002年端午節(jié)，羊角塘鎮(zhèn)新民村一楊姓村民在收到《責(zé)令停止國(guó)土資源違法行為通知書(shū)》情況下不顧多次勸阻強(qiáng)行占用耕地建房。劉佳知道后，顧不上回家過(guò)節(jié)，馬上向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，迅速組織了一支28人的執(zhí)法隊(duì)伍前去阻止，很快就受到了當(dāng)?shù)夭幻嫦嗟?0多名群眾圍攻。他從容不迫，鎮(zhèn)定自如，一方面積極向群眾做解釋工作，另一方面挺身而出與不法分子作斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)幾個(gè)小時(shí)的不懈努力，最后終于制止了違法行為。在這次執(zhí)法過(guò)程中，劉佳和3位同事不同程度受傷。

莫道盡鐵血，英雄也流淚。2011 年5月，為了打好全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查和礦產(chǎn)整規(guī)工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，劉佳連續(xù)三個(gè)多月堅(jiān)守在執(zhí)法第一線(xiàn)，顧不上伺候病危住院的老父親。他那位參加過(guò)抗美援朝的老父親在臨終時(shí)用虛弱的聲音呼喚著兒子的名字，最終沒(méi)再看到一眼，抱憾離世。

未能為父親送終，這個(gè)從不落淚的錚錚鐵漢抱著老父親的遺體泣不成聲。在老父親的追悼會(huì)上，劉佳組織全家十幾口人，滿(mǎn)含熱淚地唱響了他父親生前最?lèi)?ài)唱的《東方紅》，以此送別老人?！案赣H是我一輩子的精神財(cái)富，也是我一輩子的痛?！泵看握f(shuō)起父親，這位熱血男兒都禁不住潸然淚下。

“他組織能力強(qiáng)，有一定號(hào)召力，縣里近年來(lái)30余次大型聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)都是他負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織的。”說(shuō)起劉佳，安化縣法制辦主任吳有江禁不住迭聲稱(chēng)贊，“安化需要這種能力較強(qiáng)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”。

2010年來(lái)，安化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作連創(chuàng)輝煌，深入整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作進(jìn)入全省先進(jìn)，2010年被評(píng)為全市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作優(yōu)勝單位，衛(wèi)片執(zhí)法檢查整改獲評(píng)全市第一名，全縣107家采礦點(diǎn)自他任職以來(lái)一直保持“零傷亡”。