伍振

2008年10月，中共中央總書記胡錦濤前往安徽鳳陽縣小崗村考察時表示，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。自2001年起全國多地開始試點的土地流轉，由此獲得官方認可。

是年10月，《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在十七屆三中全會上討論并通過?！稕Q定》首先堅持黨中央關于穩(wěn)定土地承包關系的一貫主張，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。其次，為落實對農民土地權益的保障，要求搞好農村土地確權、登記、頒證工作；完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。再次，為保證土地流轉的有序和落實上的保障，提出了“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場”的主張。中國農村土地使用權的流轉局面漸漸明朗。

根據農村土地承包法執(zhí)法檢查報告顯示，截至2011年上半年，全國土地承包經營權流轉總面積達2.07億畝，占承包耕地總面積的16.2%；簽訂流轉合同2258.8萬份，簽訂率為60%；有25個?。▍^(qū)、市）成立了989個林權管理服務機構、917個資產評估機構；集體林地流轉1.45億畝，占已確權林地的5.73%；全國已勘界確權25.24億畝集體林地，占集體林地總面積的92.23%。

困境：供求信息不能得到高效與準確提供

作為一個幾千年的農業(yè)大國，中國農業(yè)面臨著改變千百年來精耕細作的傳統(tǒng)，向集約化、機械化的現代高效農業(yè)轉型，這要求有一個高效、有序、規(guī)范的土地流轉市場來支撐。雖然自家庭聯產承包責任制推廣以來，農地流轉的現象就一直存在，而且在各地得到不同程度的探索，但仍存在諸多問題。

農村土地流轉過程中的現實情況是：大多農地流轉都是農民的私下交易，也沒有規(guī)范的交易機制，缺乏相關部門的統(tǒng)一管理，大量的交易比較混亂和隨意。因此目前而言，農地流轉缺乏統(tǒng)一的農村土地流轉市場，農村土地流轉的行為規(guī)范性差，農村土地流轉行為糾紛發(fā)生率高。

而更深層次的原因是土地流轉供求信息不能得到高效與準確提供，而這本身也是農業(yè)信息化的內在要求。

農民散戶之間的土地自發(fā)性流轉無法實現土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求散戶——大戶的土地流轉路徑。由于散戶和大戶之間在生產經營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現不對稱，由此會引發(fā)較高的土地流轉交易成本，使得散戶——大戶的土地流轉路徑很難有效形成。

一方面，分散經營的農戶不可能為了出租或轉讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶；另一方面, 大戶對土地的需求數量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農戶進行談判。

而目前大部分地區(qū)還缺乏有序的土地流轉中介服務組織。雖然在一些地方成立了由政府介入的土地信托流轉，但是由于地方局限性，一個直接的后果就是土地流轉的半徑受到限制。

由此可見，土地流轉主體之間的信息不對稱、無序的土地流轉中介服務組織是導致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。

有學者指出：我國農村土地在生產、經營等方面的私人利益屬性與資源、政治等方面的公共利益屬性, 要求必須建立一個土地國家宏觀調控與土地微觀市場化運作相結合的土地流轉機制。

換言之, 就是要在現有的三權分離現狀和與此相適應的土地治權結構下, 充分發(fā)揮市場機制在土地流轉中的作用。因此，需要進一步完善中介服務組織，形成“土地流出——中介服務組織——土地流入”的土地流轉機制，建立一個組織健全、運作高效、服務周全的土地流轉中介體系與服務網絡，為土地流轉的供求雙方提供交易信息, 實現土地流轉有序化、市場化、組織化流轉的轉變, 為土地的規(guī)模經營提供快速、高效的土地流轉與聚集機制。

出路：網流的空間“無限化”與供求無障礙化

當全國性便民分類網站58同城打出“這是一個神奇的網站”的口號并鋪天蓋地在全國推廣時，人們的吃穿住行所需要的信息便又多了個渠道，并且這個渠道相較于以往任何一個渠道，信息都更加豐富、集中，且便于檢索和瀏覽。

快速、高效的土地流轉與聚集機制的出路是不是也在網絡？

其實在58同城、口碑網等信息平臺上，土地流轉信息像房屋出租信息一樣一直有出現。但土地流轉作為一個大宗敏感的交易，需要的是準確及時的信息，以及規(guī)范的法律指導，需要專業(yè)的土地流轉平臺。

土流網正是這樣的一個嘗試。

2009年，西南民族大學大四學生伍勇到一家農業(yè)公司實習。在實習過程中，伍勇發(fā)現很多金銀花種植戶幾十塊錢就能租到一畝地，而有些人卻要幾百元。

原來，大部分種植戶信息匱乏，沒有選擇權，也找不到最合適的土地，租地的價格就很高；而許多農村家庭因為主要勞力外出打工，土地閑置了下來，出租信息無法發(fā)布，問者寥寥，有的甚至要上門“懇求”別人“幫忙”租自己的地，所以價格極低。

剛好那段時間伍勇在幫同學找房子，他發(fā)現發(fā)布房產信息的網站和房產中介特別多，因而找房子非常方便。

他由此受到啟發(fā)：“能否建立一個平臺，在政策允許的范圍內讓農村閑置的土地流轉起來，增加農民的收入?！?/p>

土地流轉是不是也可以像房屋出租一樣，建立網絡流轉平臺呢？此時，恰逢中央公布2009年一號文件，文件中提到了“建立健全土地承包經營權流轉市場”。伍勇從這個政策“暗示”中看到了關于建立土地流轉平臺的“機會”。

當別人都在忙著尋找合適工作的時候，伍勇卻已經醞釀了一個令人熱血澎湃的創(chuàng)業(yè)計劃——建立土地流轉網絡平臺。他向成都市國土局等部門咨詢了相關法律問題，然后正式注冊了土流網域名，并著手注冊土流科技開發(fā)有限公司。

“土流網將極大地提高土地流轉的效率，還能擴大區(qū)域的范圍，實現土地流轉的空間‘無限化以及供求無障礙化?！碑斁W站上線后，伍勇興奮異常。

土流網上線后不久便得到國土資源部信息中心的關注，他們覺得大學生做這個不可思議，看到土流網做得很專業(yè)，很是佩服。目前，土流網正和部里嘗試一些合作，包括籌建全國土地流轉交易會。

深化：打造綜合性的土地服務網絡平臺

自2009年上線，土流網已擁有501家土地流轉代理和土流經紀人。2011年底，土流網土地掛牌面試超過6600萬畝，擁有10萬從事土地交易、投資的有效客戶，其中80%為土地需求客戶，對各種土地有著強烈的需求。

與廣闊的市場不相符的卻是分散的市場和不規(guī)范的流轉行為，因此，土流網意識到，不能僅僅承擔一個信息發(fā)布平臺的作用，其業(yè)務應更加深化。

“土流網提供土地信息服務以及各種與土地相關的配套服務，發(fā)展土地服務產業(yè)鏈、連鎖加盟店，是一個綜合性的土地服務平臺”。伍勇給自己的網站這樣定位。

為打造一個綜合性的土地服務平臺，土流網首先推出了土流經紀人。

“我認為現在國內需要建立農村土地流轉經紀人制度，保障土地流轉規(guī)范有序。”在土流網運營過程中，伍勇發(fā)現土流經紀人這種新興職業(yè)已經悄然興起。這種職業(yè)并不同于一般的中介經紀人，一般的中介經紀人只是對信息進行互換，而土流經紀人除了要具備法律背景外，還要了解土地流轉的相關政策文件，從事宣傳、審查、指導、協(xié)調流轉事務。

土流網目前聯合國內一批農村土地法律專家，對土流加盟者提供農村土地流轉政策法律及土地中介交易各種程序進行培訓，同時提供規(guī)范的交易流程和合同指導。

“我們的合同規(guī)定了超過50項的細則，這些都是我們在幾年來實際操作中積累出來的經驗，通過我們土流經紀人，可以有效規(guī)范土地流轉行為”。伍勇舉了一個簡單的例子：比如土地流轉出去的期間內，農戶家可能有人去世需要墳地，這中間可能就會產生糾紛，這就需要在流轉前就做好約定。諸如此類的細節(jié)問題，土流網的經紀人培訓都會涉及，并列入合同細則。

“如果以后國家可以為土流經紀人統(tǒng)一培訓，頒布培訓合格證，組建土流經紀人協(xié)會，對經紀人進行專業(yè)化監(jiān)管，就更完美了。”伍勇說。

同時，土流網基于全國8000萬畝的農地數據開發(fā)了農村土地評估系統(tǒng)。這個系統(tǒng)會根據土地的類型、自然因素、社會經濟因素等數十個方面綜合分析，評估出某地塊的價格。另外，土流網還提供不同地區(qū)不同時間的農地交易價格、發(fā)布面積、交易面積的走勢圖，為每一個客戶提供有效的數據參考。

為構建全國唯一的土地服務產業(yè)鏈，土流網已將業(yè)務延伸到線下，在全國發(fā)展了10多家加盟商，旨在把加盟商的地域優(yōu)勢和土流網的強力支持聯合在一起，保證土流網在全國土地服務行業(yè)的龍頭地位。

“我們的目標就是打造一個全國性的土地流轉平臺，在全國范圍內提供土地流轉的專業(yè)服務?！蔽橛绿岢隽送亮骶W的發(fā)展目標。

隨著農村土地確權工作的開展和現代農業(yè)的高效集約化發(fā)展，農地流轉市場將迎來活躍時期。從現階段的土地流轉市場來看，土流網不失為具有前瞻性和可操作性的一種解決方案，業(yè)界對其表示贊賞的同時，也提出了一些問題。

成都聯交所兼成都農村產權交易所總經理秦仕魁認為：“土流網”的創(chuàng)意很好，但涉及到土地信息審核，是一個很重要的問題。比如，對于外地的土地信息，如何保證真實性？

而在土流網目前的運營中，這樣的問題的確存在。其新成立的鄭州辦事處經過一段時間的運作，就出現一些地源信息真實性過低，某些地源經過多人加價倒賣使得地源信息價格過亂（給供需方都造成損失）和供方隨意改變價格的情況。鄭州的情況只是目前全國土地流轉市場無序的一個縮影，而這些問題都需要土流網在發(fā)展過程中得到有效規(guī)避。

據土流網數據顯示，目前土流網土地需求用戶較多，很大部分客戶都找不到合適的地塊，這就需要土流網擴充自己的地源信息渠道。雖然土流網目前加強了對網站的宣傳推廣，這其中包括在中央電視臺第七頻道做電視廣告等，同時還推出全國400電話方便用戶提交信息，但將網絡作為信息平臺，面對文化水平相對較低和信息渠道相對較窄的農民時，土流網在推廣時仍有很多功課要做。