易可君

大多數(shù)省級以下的工業(yè)園區(qū)仍然處于粗放式擴(kuò)張的階段，離“兩型園區(qū)”的要求還有很大的差距。

筆者最近參加了幾處申請進(jìn)入省級工業(yè)集中區(qū)(市縣級工業(yè)園區(qū))的規(guī)劃評審，通過現(xiàn)場考察和規(guī)劃評審，發(fā)現(xiàn)湖南省的工業(yè)園區(qū)發(fā)展很快，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用越來越重要；但大多數(shù)省級以下的工業(yè)園區(qū)仍然處于粗放式擴(kuò)張的階段，離“兩型園區(qū)”的要求還有很大的差距。

其粗放式增長方式表現(xiàn)在三個方面：一是資源的利用效率仍較低。湖南縣級工業(yè)園區(qū)的容積率大都不到0.5，且投資密度不到80萬元/畝，這兩個數(shù)據(jù)就說明了這些工業(yè)園區(qū)對土地及其基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源利用效率是不高的。二是湖南的工業(yè)園區(qū)里幾乎都是清一色的制造業(yè)企業(yè)，缺少第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)要消耗大量的能源和其他資源，而且產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品利潤大部分被產(chǎn)業(yè)鏈上游及終端的跨國企業(yè)或沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)瓜分。三是園區(qū)企業(yè)的二次污染治理跟不上。從根本上解決這些問題，有賴于兩型工業(yè)園區(qū)體系的建立，但這是個系統(tǒng)工程，需要實現(xiàn)從園區(qū)建設(shè)理念到管理體制及從政府政績觀到投入等多方面的轉(zhuǎn)變。

首先，建設(shè)兩型園區(qū)重在理念轉(zhuǎn)變，要全面注入兩型理念。具體來講要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是園區(qū)招商引資由重數(shù)量向重質(zhì)量、重效益轉(zhuǎn)變。二是由注重經(jīng)濟(jì)效益向注重綜合效益轉(zhuǎn)變。綜合效益不僅包涵項目自身創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，還包括生態(tài)環(huán)境效益、產(chǎn)業(yè)聚集效益及發(fā)揮當(dāng)?shù)匾貎?yōu)勢等正外部性效益。三是園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位由寬泛型定位向兩型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。地方政府要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，引進(jìn)那些符合兩型政策約束的好項目，把兩高一剩型項目拒之園區(qū)外，這也是各級政府及園區(qū)管理層政績觀轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。四是由注重入園項目的環(huán)境評估，向注重項目與園區(qū)自身環(huán)境綜合環(huán)評轉(zhuǎn)變。園區(qū)建設(shè)不能再走先污染后治理的老路，也不能邊污染邊治理，而是要做到園區(qū)自身環(huán)境治理先行或至少同步進(jìn)行。

其次，建設(shè)資源節(jié)約型園區(qū)要把握幾個要點：第一，要利用信息化打通“發(fā)展高山”。我們不能再走發(fā)達(dá)國家走過的老路，不能任人與自然矛盾繼續(xù)激化，而是要通過信息化減少對自然資源的消耗和對自然環(huán)境的破壞。入園企業(yè)要通過信息化技術(shù)嫁接改造，加快信息化進(jìn)程。第二，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在，我們的工業(yè)園里大部分是制造業(yè)企業(yè)，資源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重。建設(shè)資源節(jié)約型園區(qū)，必須要調(diào)整園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。相比制造業(yè)，服務(wù)業(yè)的資源消耗要少得多，而且服務(wù)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于解決就業(yè)問題大有裨益。第三，提高土地投資強(qiáng)度和容積率。園區(qū)在建設(shè)擴(kuò)張時不能單一依靠土地資源投入的外延擴(kuò)張，而是要依靠存量資源的內(nèi)涵式發(fā)展，提高土地投資強(qiáng)度和容積率，使園區(qū)向垂直方向擴(kuò)張。十二五期間，市縣級工業(yè)園區(qū)要把容積率及投資強(qiáng)度分別提高到1.0和100萬/畝。

此外，建設(shè)環(huán)境友好型園區(qū)也要抓住幾個關(guān)鍵問題：第一，要建設(shè)山水人文園區(qū)。不能一味地強(qiáng)調(diào)“七通一平”，要依山就水建園區(qū)，有意識地保留園區(qū)內(nèi)的有特色、內(nèi)涵的自然山水植被及人文景觀。第二，完善園區(qū)生活休閑功能。第三，要建設(shè)循環(huán)園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)廢水、廢料、廢渣的循環(huán)再利用。如果沒有條件構(gòu)建完整的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，那么至少要建立完善的污染處理系統(tǒng)和垃圾分類處理系統(tǒng)。第四，園區(qū)要引領(lǐng)助推兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位必須要兩型化，明確定位后要嚴(yán)格執(zhí)行不走樣，要根據(jù)兩型約束招商引資。