楊繼承

目前，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出組織數(shù)量增加，利益聯(lián)結(jié)密切，經(jīng)營(yíng)形式多樣，規(guī)模擴(kuò)大，區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍存在一定制約因素，在工作中，應(yīng)采取相應(yīng)措施，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得更大發(fā)展。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的制約因素

1.1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善 我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目前尚不健全。城鄉(xiāng)之間的戶籍制度、土地制度、教育、就業(yè)和社會(huì)保障制度等存在明顯差異，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)困難，資源配置效率低下。生產(chǎn)要素流動(dòng)困難，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的分工、協(xié)作，也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化和規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)，這些均制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。例如，由于城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不統(tǒng)一，農(nóng)戶必須以土地作為基礎(chǔ)的生活保障，以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。

1.2政府職能改革滯后 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制功能的發(fā)揮。但就目前的情況來(lái)看，一些地方的政府部門在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，也存在一些偏頗。例如，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中征用土地，忽視農(nóng)民利益；為解決農(nóng)民收入問(wèn)題，向企業(yè)施加壓力，忽視企業(yè)權(quán)益，導(dǎo)致企業(yè)虧損等。造成政府部門行為偏頗的根源在于：近年來(lái)政府機(jī)構(gòu)改革，使政府職能發(fā)生了很大變化，但是，許多地方政府沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，造成政府與企業(yè)、市場(chǎng)的分工不清，職能錯(cuò)位。

1.3農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平較低 我國(guó)農(nóng)業(yè)資源十分豐富，糧食、肉禽、蛋類、奶類、水果、蔬菜等總產(chǎn)量均居世界首位，但開發(fā)利用明顯不足，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體發(fā)展水平低，生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展：一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值所占比重較低。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工新產(chǎn)品開發(fā)數(shù)量少。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品專用程度和品質(zhì)不能滿足加工業(yè)的需求，并且整體消費(fèi)水平有限，企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)的壓力相對(duì)較小，這兩大原因直接限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工的質(zhì)量和加工品種的開發(fā)。

1.4法律和法制環(huán)境還不夠健全 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完善的法律體系可以規(guī)范人和組織的行為，減少不確定性，形成穩(wěn)定的預(yù)期和相應(yīng)的秩序。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要強(qiáng)有力的法律保障，加入WTO后，更是如此。但是，我國(guó)當(dāng)前存在著法制不完善、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所要求的良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序無(wú)法形成。例如，在“公司+農(nóng)戶”模式中屢屢出現(xiàn)的誠(chéng)信缺失，已嚴(yán)重阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的健康、快速發(fā)展，特別要加大整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序力度，提高依法行政水平，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，通過(guò)法律服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在法律的規(guī)范下進(jìn)入良性循環(huán)軌道。同樣，還要推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)，努力建設(shè)信用文化。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有利條件

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。黨的十七大報(bào)告充分肯定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得的巨大成效，明確提出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展的新要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了更加廣闊的空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展已經(jīng)迎來(lái)了新的難得機(jī)遇，未來(lái)幾年的發(fā)展環(huán)境將非常良好。

2.1各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的支持力度加大 新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在這一關(guān)鍵時(shí)期，要防止出現(xiàn)貧富懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大問(wèn)題，否則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期徘徊不前，甚至出現(xiàn)動(dòng)蕩?；趯?duì)這一發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，黨的十六屆四中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)地提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，指出我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。基于此判斷，并結(jié)合前幾年我國(guó)糧食生產(chǎn)連年下降、農(nóng)民收入徘徊不前、城鄉(xiāng)差距不斷拉大的現(xiàn)實(shí)，黨中央又及時(shí)提出實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，并迅速出臺(tái)了一系列支農(nóng)政策。在此背景下，各級(jí)政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的重視程度、支持力度均有大幅度的提高。

2.1.1各地、各部門更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作 黨的十五大報(bào)告、十六大報(bào)告和十七大報(bào)告中都對(duì)發(fā)展和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出明確要求。2004年以來(lái)，連續(xù)5年的中央“一號(hào)文件”均要求大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地；農(nóng)業(yè)部從2006年起開始組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)；地方各級(jí)政府也紛紛制定了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的發(fā)展思路，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的突破口及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的核心，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中謀劃和部署。

2.1.2各部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持力度在不斷加大 國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，特別是對(duì)于具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目，以及與農(nóng)戶建立有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的龍頭企業(yè)等，進(jìn)行了重點(diǎn)扶持和優(yōu)先扶持。稅收部門對(duì)于重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的所得，采取暫免征收企業(yè)所得稅的措施。

2.1.3對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支持的手段更加靈活多樣 “十五”期間，財(cái)政、稅收、信貸等部門繼續(xù)出臺(tái)支持扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策和措施，支持手段除原有的稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持外，還采用投資參股經(jīng)營(yíng)、有償無(wú)償結(jié)合、貸款貼息、信貸擔(dān)保等多元化扶持方式。此外，在良好的政策環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還吸引了工商資本、民間資本和外來(lái)資本的參與，社會(huì)資本的廣泛參與，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了資金保障，注入了新的活力。

2.2外資大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 自加入WTO以來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的不斷加深，外資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入也呈現(xiàn)明顯的增加態(tài)勢(shì)。不僅越來(lái)越多的來(lái)自國(guó)際組織、外國(guó)政府的無(wú)償援助和優(yōu)惠貸款項(xiàng)目投向“三農(nóng)”領(lǐng)域，而且還有很多跨國(guó)公司也大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，參與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通和銷售。外資在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金不足，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、消除農(nóng)村貧困等方面均已發(fā)揮了顯著作用。隨著加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束，我國(guó)整體投資環(huán)境必將進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平也將不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)，這些都勢(shì)必使得農(nóng)業(yè)利用外商投資繼續(xù)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也將成為吸引外商直接投資的新熱點(diǎn)。

2.3農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局逐步形成，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地逐步發(fā)展 為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)下的新形勢(shì)，并達(dá)到促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)，合理有效的配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和資源，我國(guó)近年來(lái)加大了培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的力度，并取得了階段性成果。目前，小麥、玉米等13種優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的41個(gè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域初步形成。從全國(guó)范圍來(lái)看，東部沿海地區(qū)形成了優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，一些中部地區(qū)形成了糧棉油等優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，一些西部地區(qū)形成了特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。此外，許多地方還以村為基礎(chǔ)，逐步形成了利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌和拳頭產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)布局的逐步形成，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化等，不僅激活了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，而且推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局逐步形成的同時(shí)，通過(guò)加快種植業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)的適度規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)以及漁業(yè)的健康養(yǎng)殖生產(chǎn)示范基地建設(shè)，一大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。這些基地在建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持生產(chǎn)功能與示范功能相結(jié)合，發(fā)揮基地的示范帶動(dòng)作用，把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，拓展了農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的渠道。

2.4農(nóng)民合作組織發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化 由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，農(nóng)戶在商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中遇到很多困難，因此，組織起來(lái)共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民的必然選擇。其中，受到農(nóng)民群眾普遍歡迎的一種十分重要的組織形式，就是農(nóng)民專業(yè)合作社。2006年10月31日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步明確了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法津地位，也規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的制定和頒布，是我國(guó)農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展史上的里程牌，依法促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，有利于進(jìn)一步豐富和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，并加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的趨勢(shì)

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正處在快速發(fā)展階段，部分地區(qū)已進(jìn)入創(chuàng)新提高階段?？偟内厔?shì)是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正逐步從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)狀發(fā)展向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶集聚，由勞動(dòng)密集型為主向勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型和資金密集型并重發(fā)展，由初級(jí)加工為主向精深加工延伸，由單一組織模式向多元化組織類型演進(jìn)。

3.1農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平大大提高，龍頭企業(yè)集群逐步形成 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶持力度的加大，龍頭企業(yè)發(fā)展能力將快速提升，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，產(chǎn)業(yè)鏈條拓展，產(chǎn)業(yè)附加值明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品加工率超過(guò)50%。在玉米加工制品、乳制品、肉類制品、果品，蔬菜等已具備一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)將率先出現(xiàn)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和市場(chǎng)占有率高的龍頭企業(yè)集群，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展格局。隨著廣泛采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和科技水平顯著提高，龍頭企業(yè)中將培育出一大批優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的名牌產(chǎn)品。

3.2產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)能力大大提升，農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)快速發(fā)展 隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作組織和中介服務(wù)組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度提高。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化程度進(jìn)一步提高，形成一大批優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，滿足龍頭企業(yè)加工需要，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，將有更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系中來(lái)，有力的促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3.3不同行業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不均衡的局面繼續(xù)存在，外資在龍頭企業(yè)中的比例將呈擴(kuò)大趨勢(shì) 由于不同的農(nóng)產(chǎn)品自身特性及加工業(yè)條件、要求不同，農(nóng)戶、龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制選擇方面也有不同。畜牧業(yè)、園藝產(chǎn)品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平將繼續(xù)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、基地聯(lián)結(jié)更加緊密。隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的加深，外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和加工業(yè)的比例將進(jìn)一步擴(kuò)大。