王廣新 陳曉超

2012年中央“一號(hào)”文件以“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”為主題，把農(nóng)業(yè)科技擺上了更加突出的位置，這一判斷以及出臺(tái)的相應(yīng)政策措施，必將對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從長(zhǎng)春市實(shí)際來(lái)看，糧食生產(chǎn)連年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2011年糧食總產(chǎn)量達(dá)到215億斤歷史新好水平，畝產(chǎn)達(dá)到1178.7斤，比全省平均水平高26%。4縣（市）全部進(jìn)入全國(guó)產(chǎn)糧百?gòu)?qiáng)縣，并被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位。這些成就的取得，關(guān)鍵在于近年來(lái)長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)。當(dāng)前，長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步突破資源和環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本、增收的效果，才能加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供決定性的支撐力量。以科技進(jìn)步引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是從長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)實(shí)際出發(fā)的重要的戰(zhàn)略性選擇。

1.以“科技效益年”活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是推動(dòng)長(zhǎng)春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。因此，在定位上，必須明確堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置。要抓住當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，采取有力舉措，著力破解阻礙農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨式越發(fā)展，為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。在2012年2月16日召開的全市農(nóng)村工作會(huì)議上，長(zhǎng)春市政府對(duì)在全市開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科技效益年活動(dòng)進(jìn)行了重點(diǎn)部署，并下發(fā)了《“科技效益年”活動(dòng)實(shí)施方案》。方案明確了科技效益年活動(dòng)的指導(dǎo)思想，就是以加強(qiáng)科技示范與推廣為主要手段，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資源整合、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化能力、科技服務(wù)能力和技術(shù)培訓(xùn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)村、到社、入戶。任務(wù)目標(biāo)是，組織3000名農(nóng)業(yè)科技人員投身“效益年”活動(dòng)，示范推廣新技術(shù)、新成果100項(xiàng)以上，覆蓋各種農(nóng)作物2500萬(wàn)畝次，主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100%，重大技術(shù)到位率達(dá)到90%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，科技成果轉(zhuǎn)化率提高5%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低5%，培訓(xùn)骨干專業(yè)農(nóng)民7萬(wàn)名，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)明白人80萬(wàn)人次以上，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供強(qiáng)大的科技支撐。

2.堅(jiān)持利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從2008年起，長(zhǎng)春市組織實(shí)施了“增產(chǎn)30億斤商品糧能力建設(shè)”工程，包括農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)、空中云水資源開發(fā)利用、綜合性農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)技推廣體系建設(shè)等十大工程項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件得到相應(yīng)改善，糧食生產(chǎn)能力由當(dāng)時(shí)的150億斤穩(wěn)步提升到目前的180億斤階段性水平。2012年，長(zhǎng)春市提出要深入實(shí)施200億斤商品糧能力建設(shè)，打造國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)。具體包括：推進(jìn)30萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田和11.2萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造續(xù)建項(xiàng)目，集中建設(shè)150個(gè)旱田節(jié)水灌溉作業(yè)區(qū)，推廣卷移式噴灌機(jī)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高抗旱排澇能力，重點(diǎn)實(shí)施河流治理、灌區(qū)配套改造、排澇站維修改造等7大民生水利工程；突出抓好產(chǎn)糧大縣建設(shè)。進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)產(chǎn)糧大縣的扶持政策，繼續(xù)提高產(chǎn)糧大縣建設(shè)水平。抓好重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，4縣（市）和雙陽(yáng)區(qū)都要確定1~2個(gè)糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)。

3.集成推廣重點(diǎn)糧食增產(chǎn)技術(shù)，提高綜合生產(chǎn)能力

積極開展科技增糧工程，緊緊圍繞“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的總體要求，重點(diǎn)集成與推廣了一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)起到了巨大的促進(jìn)作用。今年全市糧食生產(chǎn)要繼續(xù)突出“穩(wěn)定面積，保證總產(chǎn)，依靠科技，提高單產(chǎn)”的思路，集成推廣重點(diǎn)糧食增產(chǎn)技術(shù)。在全市玉米、水稻“兩高”作物播種面積不低于1470萬(wàn)畝和260萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步挖掘單產(chǎn)潛力。要著力建設(shè)100萬(wàn)畝玉米保護(hù)性耕作示范區(qū)；突出抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，國(guó)家、省、市三級(jí)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片要達(dá)到120個(gè)，整體推進(jìn)縣不低于2個(gè)；繼續(xù)實(shí)現(xiàn)玉米螟生物防治全覆蓋，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)稻瘟病專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治；推進(jìn)完善200萬(wàn)畝全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，水稻插秧機(jī)、水稻收獲機(jī)和玉米免耕播種機(jī)分別新增1000臺(tái)，玉米收獲機(jī)新增1200臺(tái)。

4.抓好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新

從2009年開始，長(zhǎng)春市為進(jìn)一步落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，設(shè)立了“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)”，每年市財(cái)政拿出50萬(wàn)元專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，極大地促進(jìn)了全市先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的普及和推廣。2012年，長(zhǎng)春市決定把謀劃和實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技工程項(xiàng)目作為“效益年”活動(dòng)的主要載體和重要內(nèi)容，重點(diǎn)在七大領(lǐng)域主推40項(xiàng)新技術(shù)和新成果。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域推廣多功能生物菌肥治理黑土地、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)園區(qū)建設(shè)、大中型養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的資源化無(wú)害化處理等5個(gè)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)科技示范領(lǐng)域推廣玉米保護(hù)性耕作示范基地、千畝機(jī)械收獲示范基地、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范小區(qū)等7個(gè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)科技推廣領(lǐng)域推廣糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、旱田節(jié)水灌溉、水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、玉米螟和稻瘟病專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、棚室蔬菜提前延后生產(chǎn)技術(shù)、木材深加工等10個(gè)項(xiàng)目。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)素質(zhì)提升領(lǐng)域2個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技人才培育領(lǐng)域5個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域3個(gè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)領(lǐng)域8個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將對(duì)長(zhǎng)春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)起到積極的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保證

今年中央一號(hào)文件出臺(tái)的政策。在定性上，明確了農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；在定向上，明確了農(nóng)業(yè)科技要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。同時(shí)重點(diǎn)推出了關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策措施。抓住這一契機(jī)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制方面的障礙，事在必行。為此，長(zhǎng)春市決定以“科技效益年”為載體，加大政策扶持力度，為農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新提供組織和制度保障。市政府已經(jīng)成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確了各級(jí)政府、各部門及相關(guān)單位的責(zé)任和分工。在體制和投入上，明確提出要加大財(cái)政支持力度，農(nóng)業(yè)科技投入增幅要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)金融和保險(xiǎn)部門加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。在機(jī)制創(chuàng)新上，提出要深化改革，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。在活動(dòng)組織上，今年全市將集中組織開展冬春農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、科技入戶幫扶等主題活動(dòng)，在政策咨詢、項(xiàng)目引進(jìn)、科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供服務(wù)。同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，廣泛動(dòng)員和組織農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾等社會(huì)各界積極參與到活動(dòng)中來(lái)。