劉敬華

摘要： 德國“雙元制”職業(yè)教育模式為德國經(jīng)濟的騰飛做出了巨大貢獻。常州市政府在借鑒德國“雙元制”職教模式的基礎上充分發(fā)揮政府職能，倡導投資主體多元化，統(tǒng)籌職業(yè)教育與城市經(jīng)濟的發(fā)展，并實現(xiàn)校企、校校資源共享。在此模式基礎上，還應該積極探索提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，完善行業(yè)協(xié)會的建設與管理，進一步充分發(fā)揮政府職能，促進職業(yè)教育的發(fā)展。

關鍵詞： 雙元制政府職能職業(yè)教育

高職教育園區(qū)是江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展改革的實驗區(qū)，由五所高職院和江蘇工業(yè)學院入駐，于2002年規(guī)劃，2003年初動工。其在比較和借鑒國內(nèi)外職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗的基礎上（主要是德國“雙元制”職業(yè)教育模式），充分發(fā)揮政府職能，確立“城校互動”的職業(yè)教育發(fā)展思路，統(tǒng)籌城市與職業(yè)院校的發(fā)展，力求以城市化帶動職業(yè)教育，以職業(yè)教育促進城市化發(fā)展?？平坛谴蚱苽鹘y(tǒng)的建園模式，著力構建教育、科技和社會服務三大公共平臺，大力發(fā)展高等教育，積極引進名院名所的科研機構，集聚科技資源，加快科技產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與城市發(fā)展的“雙贏”，從而探索出發(fā)展常州職業(yè)教育的新的實踐模式。

一、德國“雙元制”職業(yè)教育模式—政府職能的發(fā)揮

德國“雙元制”職教模式的核心是政府主導下的校企合作辦學。為了保證“雙元制”模式有效貫徹實施，必須建立一系列的體制和機制。只有體制、機制健全，才可謂“雙元制”。因此，必須有一系列的配套措施來保證實施，如：

（一）健全的法律體系保證。

規(guī)范德國職業(yè)教育的法律除了《職業(yè)教育法》、《職業(yè)培訓法》、《職業(yè)教育促進法》和《手工業(yè)條例》這幾個基本法之外，還有《青年勞動保護法》、《企業(yè)基本法》、《實訓教師資格條例》及各州的職業(yè)教育法和學校法等。也就是說，除了聯(lián)邦法律之外，各州也相應制定了有關規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的法律。這些法律、法規(guī)效力界定明確，并相互協(xié)調(diào)，適應了地方的差異性和地方特色，規(guī)范著具體的職業(yè)教育行為和實踐。

（二）明晰的管理和投入體制。

各聯(lián)邦州教育部享有對本州職業(yè)學校的管理權，聯(lián)邦政府則擁有對各企業(yè)職業(yè)培訓的管轄權。根據(jù)聯(lián)邦《職業(yè)教育法》，企業(yè)內(nèi)職業(yè)培訓的具體管理則授權各行業(yè)協(xié)會負責。按照聯(lián)邦《職業(yè)教育法》及相關法律的規(guī)定，職業(yè)教育和培訓經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府、州政府及企業(yè)分別負擔。職業(yè)學校的辦學經(jīng)費，由各地方和州政府共同承擔。

（三）完善的評價監(jiān)督機制。

除了政府職能部門對職業(yè)教育和培訓行使宏觀管理權及經(jīng)費運作等監(jiān)督權外，聯(lián)邦政府主要授權行業(yè)協(xié)會和同業(yè)工會對職業(yè)教育進行全過程監(jiān)督。行會在職校學生評價方面起著重要作用，保證了學生的培養(yǎng)質(zhì)量。

總的說來，德國把教育作為社會公共事業(yè)來對待，職業(yè)教育的任務基本上由企業(yè)和學校共同承擔，政府的主要任務是加強對教育資源的統(tǒng)籌以提高職業(yè)教育的質(zhì)量，滿足企業(yè)對職校畢業(yè)生質(zhì)量的需求，同時統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與職業(yè)教育兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與職業(yè)教育發(fā)展的共贏。

二、常州科教城借鑒雙元制模式充分發(fā)揮政府職能的舉措

（一）政府倡導投資主體多元化，并給予政策上的優(yōu)惠與支持。

職業(yè)教育的發(fā)展離不開大量經(jīng)費的投入。德國雙元制職業(yè)教育的經(jīng)費來源于兩個渠道：企業(yè)及跨企業(yè)職業(yè)培訓的費用大部分由企業(yè)承擔；職業(yè)學校的費用則由國家及各級政府負擔。企業(yè)培訓是雙元制職業(yè)教育體系的主體。德國企業(yè)承擔了雙元制職業(yè)教育的大部分費用。在此考察借鑒基礎之上，常州市政府因地制宜，做出了以“政府投、學?；I、社會助”的模式解決常州職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費問題的決定，使投資主體多元化。另外建設投融資平臺，積極進行投融資體制改革探索，多渠道融資。一方面政府通過出臺優(yōu)惠政策來體現(xiàn)，另一方面引入現(xiàn)代城市經(jīng)營理念和市場化運作的機制，通過品牌、商機和土地等方式運作，由市政府和有關主管部門、職教基地院校共同與金融機構協(xié)商，建立長期信譽貸款業(yè)務[4]。同時，利用各類媒體和舉辦各種活動大力宣傳優(yōu)惠政策，鼓勵行業(yè)、企業(yè)、部門、事業(yè)、個人及社會依法興辦職業(yè)教育，這些政策上的優(yōu)惠吸引了各行各業(yè)來投資興辦職業(yè)教育，保證了職業(yè)教育的資金來源的穩(wěn)定性與多樣化。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟建設與職業(yè)教育的發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。

德國雙元制職業(yè)教育模式充分顯示出政府的統(tǒng)籌規(guī)劃行為對于職業(yè)教育發(fā)展的強大推動力，因此常州市政府對職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展、科技工業(yè)園區(qū)的建設及配套服務平臺建設三者的關系進行了詳細的論證，進而統(tǒng)籌職業(yè)教育與經(jīng)濟建設的發(fā)展，以職業(yè)教育促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展進一步支持職業(yè)教育的建設，從而形成良性循環(huán)。

一方面，職業(yè)教育的繁榮發(fā)展能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力。政府把職教發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標中統(tǒng)籌規(guī)劃，專門設立職教城辦公室和常州市高等職業(yè)教育園區(qū)管理委員會，主要統(tǒng)籌規(guī)劃職教城建設發(fā)展工作，構建職教城建設辦事綠色通道，制定優(yōu)惠政策，鼓勵學校發(fā)展，為學校發(fā)展解除后顧之憂，同時承擔重慶職業(yè)教育基地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地整治和基礎設施、公共設施建設工作；重新對科技工業(yè)園區(qū)的布局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，其目標是優(yōu)化工業(yè)空間布局，協(xié)調(diào)職教與經(jīng)濟共同發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟的繁榮發(fā)展反過來反哺職業(yè)教育，為職業(yè)教育的發(fā)展提供雄厚的財政支持?？萍脊I(yè)園區(qū)可以不斷構建職業(yè)教育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷擴大對優(yōu)秀職業(yè)技術人才的需求，進而保證職業(yè)學校的生源。

（三）城校、校企資源共享。

在德國，企業(yè)資源與職業(yè)學校資源得到了最大限度的結合。職業(yè)學校教師負責教授專業(yè)理論知識及語文、數(shù)學、外語、政治、體育、宗教、倫理等普通文化知識；企業(yè)配備專職的實訓教師，主要是傳授職業(yè)技能和與之相關的專業(yè)知識和職業(yè)經(jīng)驗。企業(yè)不僅提供技能培訓所需的場地、設備并負責技術更新，而且為學校承擔專業(yè)教師的培訓任務，并派出有經(jīng)驗的長、短期文教專家去職業(yè)學校工作。此外，行會對德國職業(yè)教育的發(fā)展具有舉足輕重的作用。具體負責職業(yè)培訓的組織與管理，對培訓質(zhì)量進行監(jiān)督，組織資格鑒定、考試，對行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進行認證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓，方便就業(yè)。

在此考察基礎上，常州職業(yè)園區(qū)職業(yè)院校積極與當?shù)仄髽I(yè)合作，簽訂培養(yǎng)合作意向，共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才。同時積極開展與地方和企業(yè)的合作，建立穩(wěn)定的校外實踐實習基地，滿足學生技能訓練的需要，加強校內(nèi)外的學術和技術交流，增加學校的科技投入。常州市政府著力打造“常州技工”品牌。其基本形式是逐步建立起“一所學?！M門，多所學?！鲩T”的靈活機制。具體做法是，學校課程設置最大范圍地突出優(yōu)勢和特色，相互兼容，互補長短；教學管理方面校際間互認學分，學生可以跨校就讀，可以參加不同院校的學習和考核，使學生畢業(yè)時，既擁有畢業(yè)文憑，又有基本的職業(yè)技能如外語、計算機、汽車駕駛等，同時獲得優(yōu)勢和特色職業(yè)技能等級證書，確保向社會輸送的“常州技工”的實用性與兼容性。2005年職教城有畢業(yè)生1.7萬人，利用常州市勞動技能鑒定中心這一平臺，鑒定技工4600人，畢業(yè)生就業(yè)率達97.9%以上，“常州技工”正逐漸成了搶手貨[5]。

常州市在城市建設時，使區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校的布局、辦學規(guī)模、專業(yè)設置與永川新區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結構調(diào)整協(xié)調(diào)一致。具體做法是，城市新區(qū)基礎設施建設充分考慮與職業(yè)院校配套，城市文體設施、商業(yè)設施、醫(yī)療服務及社區(qū)綜合服務設施與職業(yè)院校共享。同時，新城區(qū)社會事業(yè)得到了快速發(fā)展。新區(qū)內(nèi)合理布局了一批共享型的醫(yī)療、商貿(mào)網(wǎng)點及社區(qū)綜合服務設施，一批共享型的體育場館、圖書情報及科技中心樓等也相繼投入使用。城校資源共享，減少了重復建設，降低了成本，從而推動了新城區(qū)社會事業(yè)的快速發(fā)展。

三、在政府現(xiàn)有發(fā)揮的職能之外，還亟須努力的方向

（一）建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵與監(jiān)督機制，提高企業(yè)參與度。

企業(yè)積極主動參與職業(yè)教育是建立職業(yè)教育多元辦學體制的關鍵，也是職業(yè)教育提高教育質(zhì)量和辦學效益的重要保證。相對于德國企業(yè)積極參與職業(yè)教育，中國企業(yè)的參與職業(yè)教育的程度較低，積極性不夠，其原因是多方面的：如果企業(yè)參與職業(yè)教育，采取雙元制模式，將會使企業(yè)成本大幅度上升，競爭力下降（即使是德國的企業(yè)，在經(jīng)濟不景氣時也深受巨額培訓費用開支的困擾）；過剩的勞動力和低端制造業(yè)，使得企業(yè)在中短期內(nèi)普遍缺乏按較高的標準來培訓員工的動力；整個社會的誠信度較低，高水平、高素質(zhì)的勞動力又短缺，也使得企業(yè)害怕花大價錢培訓員工，而最后落得“為他人作嫁衣”[6]。這些因素在很大程度上制約了企業(yè)更深層次地參與職業(yè)教育。

為確保有法可依，從國家這個層面來說，要通過立法形成制度，在法律框架下，建立校企合作的長效機制以及科學的監(jiān)督機制，使參與職業(yè)教育成為行業(yè)企業(yè)的一種社會責任和義務，從而使職業(yè)教育成為國家經(jīng)濟發(fā)展的強大動力[7]；同時，地方政府也應該采取具有地方特色、適合本地域發(fā)展的措施，完善法律制度保障：首先，建立由地方政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校共同確立標準的培訓體系，融合職業(yè)資格培訓體系與職業(yè)教育實踐教學體系，使職業(yè)院校的畢業(yè)生真正能適應企業(yè)的崗位技術要求；其次，地方政府部門要進行制度創(chuàng)新，出臺有利于行業(yè)企業(yè)的稅收減免、財政資助、購買培訓、招標、特殊專業(yè)補貼等政策，加大培訓經(jīng)費提取的力度；最后，還可以采取表彰對校企合作做出突出貢獻的行業(yè)、企業(yè)集體或經(jīng)理等先進個人，通過物質(zhì)和精神的雙重鼓勵調(diào)動企業(yè)重教、支教的積極性，達到為職業(yè)教育籌資、獲助的目的，創(chuàng)建有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（二）建立以行業(yè)為主導的職業(yè)教育行業(yè)協(xié)調(diào)委員會。

在德國，行會是按行業(yè)設立的半官方組織，代表雇主利益，同時受經(jīng)濟部管理。行會中有政府官員參加，行會的會長由政府委派，代表政府工作。全德有82個工商行會，56個手工業(yè)行會，還有其他行業(yè)的行會。行會按地理范圍設置，在一個地區(qū)，所有的企業(yè)都要參加相應行業(yè)的行會。行會的任務有三：一是管理所屬企業(yè)；二是代表和維護所屬企業(yè)的利益；三是為所屬企業(yè)服務。行會對德國職業(yè)教育的發(fā)展起著不可替代的作用，負責職業(yè)培訓的組織與管理，對培訓質(zhì)量進行監(jiān)督，組織資格鑒定、考試，對行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格進行認證、發(fā)證、組織跨企業(yè)的培訓及協(xié)調(diào)就業(yè)等[8]。

常州市政府應著手建立各行業(yè)協(xié)調(diào)委員會作為各類職業(yè)教育的指導機構，其主要任務就是在職業(yè)院校與行業(yè)人才需求之間搭建橋梁，確定行業(yè)內(nèi)職業(yè)資格的標準，指導職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合辦學，引導行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校提供人才培養(yǎng)與辦學經(jīng)費，促進行業(yè)、企業(yè)為職業(yè)院校師生提供實習、實訓基地，提供實習場所的設施與設備等，使之成為學校與企業(yè)之間的催化劑、潤滑劑，促進學校與企業(yè)之間的深度合作，消除隔閡，共享信息資源，使溝通更加順暢，縮減成本，從而實現(xiàn)企業(yè)與職業(yè)教育的“共贏”。

參考文獻：

[1]張承奎.經(jīng)濟騰飛的“秘密武器”——關于德國雙元制職業(yè)教育的思考[J].廣東行政學院學報，1999（3）.

[2]劉風彪.借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式加速我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展[D].教育碩士論文.河北大學，2004（12）.

[3][7]游文明.中德高職教育與企業(yè)的關系理性分析[J].中國高教研究，2007（8）.

[4][5]常州科教城網(wǎng)站 http：//www.czkjc.gov.cn/

[6]張燕.中德實施雙元制職業(yè)教育的比較研究[J].教育與職業(yè)，2007（33）.

[8]余連成.德國職業(yè)教育考察報告[J].世界職業(yè)技術教育，2003（2）.