吳千里 馬金龍

距云南省會昆明市僅23公里的富民縣，在“工業(yè)立縣”策略的推動下，短短幾年就引進(jìn)了幾十個大項目。然而，近日有知情人爆料，稱富民縣的很多在建項目是在未取得相關(guān)規(guī)劃和施工許可的情況下進(jìn)行的。對此，記者于近日專程赴云南省富民縣進(jìn)行了采訪。

審批手續(xù)倒置先開工后頒土地證

記者首先來到了被爆料的“富民假日尚島花園”。它位于富民縣伽峰山鄉(xiāng)村營地原址，該項目由昆明全拓房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總投資3.6億元，占地33962平方米，建筑面積13萬平方米，總計1046戶。

據(jù)了解，富民假日尚島花園是富民縣委、縣政府確定的重點房地產(chǎn)開發(fā)項目。

在假日尚島花園現(xiàn)場，記者看到：該項目共建設(shè)了11棟樓，其中6棟高層，5棟多層。目前，11棟樓房都已基本封頂，并于2010年取得了號碼為［預(yù)許富字（2010009）號］的預(yù)售許可證。而在該項目的售樓處，記者卻發(fā)現(xiàn)其土地證的日期是2011年1月。這也就是說此項目建設(shè)樓房在先，取得土地證的日期在后。那么，為何假日尚島花園能在沒取得土地證的情況下開建項目呢？

對此，富民縣住建局盧玉鵝局長在接受記者采訪時說，該項目的土地是2011年另一家企業(yè)轉(zhuǎn)給全拓公司的，以前就是國有用地，施工許可證是在2011年3月頒發(fā)的。“這完全符合國家的政策?！北R局長肯定地說。

但是，按照盧玉鵝局長的解釋，假日尚島花園仍舊是建設(shè)在先，土地轉(zhuǎn)讓在后。更何況，全拓公司又是怎么知道“別的公司”一定會把這塊地轉(zhuǎn)讓他們呢？

國家規(guī)定，施工許可證必須在土地使用證和土地規(guī)劃證及建設(shè)規(guī)劃證三證齊全的情況下，才能獲得。

而據(jù)2010年10月13日的媒體報道：2010年10月11日上午10點30分，富民假日尚島花園項目舉行了隆重的開工奠基儀式。富民縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出席了此次開工奠基儀式。

從這個報道中，我們不難看出，富民假日尚島花園項目的開建時間與取得施工許可證的時間不相符，這一項目是在未取得相關(guān)規(guī)劃和施工許可的情況下進(jìn)行的。

工程已開工

施工許可證卻還在“排隊報批”中

在富民縣，除了存在項目施工許可證頒發(fā)滯后現(xiàn)象之外，記者還發(fā)現(xiàn)，有的項目雖已經(jīng)開工建設(shè)，卻還在排隊報批。

記者在位于富民縣新城中心生態(tài)文化景觀長廊及永定小學(xué)旁，一家名為“尚島蝶院”的地產(chǎn)項目施工現(xiàn)場看到，一臺挖掘機(jī)正在施工，扎好的用于澆灌樁基的鋼筋筒有序地堆放在一個大地基坑旁，水泥和施工機(jī)械已經(jīng)到位。

據(jù)了解，這個項目總占地約32448平方米，總建筑面積約7.9萬平方米，其中地下面積約1.8萬平方米，地上約6.1萬平方米。工地的南邊和北邊已建成的活動房正在加固和完善。在工地門口，一個工作人員告訴記者，早在2011年11月份前就開始建設(shè)挖地基了。

而在另一個叫“萬福廣場”地產(chǎn)項目的施工現(xiàn)場，記者看到有4臺打樁機(jī)已經(jīng)立起，吊車、發(fā)電機(jī)和扎好的鋼筋網(wǎng)排在一邊；十多臺挖機(jī)和運土車在緊張的工作；旁邊還有工人搭建的帳篷。工地上的建筑工人告訴記者，該項目從去年11月開始就沒有停過。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，兩家地產(chǎn)項目雖工程進(jìn)度不同，但其共同點卻是，沒有按照國家規(guī)定要求將施工許可證懸掛在施工現(xiàn)場。對此問題，住建局盧玉鵝局長告訴記者：“目前，“尚島蝶院”和“萬福廣場”的確還沒有辦理施工許可證。

至于為什么沒有辦理，盧玉鵝局長解釋說，昆明現(xiàn)在是枯水期，等到了4月份就是汛期了，這些項目要在汛期前挖好地基，做好地下部分的工作，4月以后就不能再做地基的工作了。

另外，盧玉鵝局長還補充說：“這些項目的圖紙已經(jīng)出來了，但省里審圖的機(jī)構(gòu)只有兩家，全省報建的項目太多，我們的項目正在排隊報批。”

記者提出想看一下已經(jīng)辦理施工許可證的項目的批復(fù)，但被盧玉鵝局長拒絕。

編后

2011年4月19日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為專項行動的通知》（建安辦函〔2011〕11號），決定4月中旬至7月上旬開展“嚴(yán)打”專項行動，并要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，重點嚴(yán)厲打擊非法違法建筑施工行為。其中“建設(shè)工程項目不辦理施工許可等法定建設(shè)手續(xù)，擅自開工的行為”被列入整治對象的“榜首”。

《建筑法》第64條規(guī)定：“未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自掩工的，責(zé)令改正，對不符臺開工條件的，責(zé)令停止施工，可以處以罰款?！?/p>

《建筑工程施工許可管理辦法》第10條規(guī)定：“對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對于不符合開工條件的，責(zé)令停止施工，并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款?！?/p>

可是，云南省富民縣目前在建的很多項目都存在著未批先建等問題。富民縣相關(guān)部門是不知道國家這些法律、法規(guī)還是另有其它原因，希望給出一個解釋。