王占陽

一般來說，在民主法治充分發(fā)展的社會中，干部主要由公民投票選舉而產(chǎn)生。如政務(wù)官員是各地自下而上選舉產(chǎn)生，事務(wù)官員則是聘任；黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)也是自下而上選舉產(chǎn)生而不是自上而下委派的。所以，在民主法治發(fā)展到一定階段的社會中，“空降”干部不會成為常態(tài)。因此，需要認(rèn)識到的是，盡管干部任命制在現(xiàn)階段不可避免，但空降的最終目標(biāo)不是讓任命制不斷強(qiáng)化，讓權(quán)力更加不受制約，它只是走向民主法治的過渡手段。我們要通過任命“空降”干部這樣的辦法選拔出優(yōu)秀的干部，從而實(shí)現(xiàn)民主法治發(fā)展轉(zhuǎn)型。

“空降”干部的六種主要形式

“空降”干部的形式根據(jù)不同的目的和方式，我將其歸納為六種，分別是反腐空降、能人空降、政策空降、臨時空降、親信空降和腐敗空降。

反腐空降是在發(fā)生了比較嚴(yán)重的地方腐敗窩案的時候，上級向地方派遣干部，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職能，扼制腐敗蔓延。當(dāng)?shù)胤桨l(fā)生大范圍蔓延式腐敗窩案時，異地調(diào)任式的空降干部因人際關(guān)系簡單，可以防止官官相護(hù)或形成“保護(hù)傘”，有利于秉公辦事，反腐空降成為一種必要。

第二種是能人空降。指的是調(diào)派得力干部到地方去，根據(jù)不同時期的路線方針政策來選擇適合和貫徹這些路線方針的能人。這樣的能人只是一種抽象的表述，但這其中包含了選賢任能的原則，是在按能力標(biāo)準(zhǔn)用人，是出于公心的考慮。

第三種是政策空降，或者叫統(tǒng)戰(zhàn)空降、安排性空降，這是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)出于照顧政治大局的需要而空降一些干部。這類干部空降的很少，迅速提拔的較多。

第四種是臨時空降，我們通常所說的掛職干部就是一種比較普遍的臨時空降。掛職干部空降到地方后的處境和其本身的背景強(qiáng)弱有很大關(guān)系。如果掛職干部的背景很硬，前景預(yù)期很好，那么地方干部會對掛職干部相當(dāng)恭敬；反過來如果掛職干部沒有特殊背景支持，只是一種例行公事的空降，那可能地方干部還會對他不太禮貌。借調(diào)干部通常是在關(guān)系比較好的部門和單位之間平級借調(diào)，也是臨時的，但是是橫向的，橫向的借調(diào)干部不應(yīng)該算作空降。也有一些是屬于下級到上級借調(diào)的，這種現(xiàn)象比較少。

第五種是親信空降。我們時常能看到，上級領(lǐng)導(dǎo)一換，下級干部換一片，這就是任人唯親。親信空降實(shí)際是一種封建主義殘余在干部人事制度中的反映和表現(xiàn)，是一個比較嚴(yán)重的問題。親信空降的特點(diǎn)是，其更多的不是考慮到干部的能力，而是和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親疏遠(yuǎn)近，帶有結(jié)黨營私的意思，雖然還不等于是直接的貪污腐敗，但仍然具有極大的危害性。

問題最嚴(yán)重和最值得重視的是腐敗空降。某些大的腐敗分子，可能占據(jù)著比較重要的上級領(lǐng)導(dǎo)位置，為了謀取更大利益，以各類冠名堂皇的名義把方便其腐敗的親信想辦法安插到各地，這是非常不合理的。廣為詬病的買官賣官現(xiàn)象，就是腐敗空降的一種形式，表現(xiàn)為自下而上的買官，自上而下的空降。更嚴(yán)重的還會發(fā)展為集團(tuán)腐敗，腐敗分子自上而下地四處安排自己的腐敗親信，以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的系統(tǒng)的貪腐目的。

以上六種形式的“空降”干部都是在民主法治還沒有得到充分發(fā)展的政治體制下能夠出現(xiàn)的現(xiàn)象，隨著民主法治的發(fā)展，可能導(dǎo)致各類形式“空降”干部現(xiàn)象的消失。

依靠自上而下的“空降”干部來解決問題的效率有限

上面提到的六種空降中，反腐空降、能人空降、統(tǒng)戰(zhàn)空降和一些臨時的空降在現(xiàn)階段都是必要的。但是我們還應(yīng)看到事情的另一個方面，就是雖然這些空降都有一定的必要性，但是我們的發(fā)展方向不應(yīng)該是越來越多地依賴這種空降，而應(yīng)該是通過發(fā)展民主法制來逐漸取代這種空降。因?yàn)檫@些空降只能起到一些臨時性的、緩解的、救急的作用，不可能解決長遠(yuǎn)的問題。

就腐敗問題來說，依靠反腐空降確實(shí)能有一定效果，但是不可能從根本上解決問題和阻止腐敗蔓延趨勢，因?yàn)楝F(xiàn)階段的腐敗實(shí)質(zhì)上是制度性的腐敗，其特點(diǎn)是逐漸成為大面積的、比較普遍的腐敗，在制度腐敗蔓延的情況下，靠空降一些干部來解決問題，雖然有緩解作用，但總體上是杯水車薪?，F(xiàn)在甚至還出現(xiàn)了一種現(xiàn)象，就是在制度腐敗很嚴(yán)重的“重災(zāi)區(qū)”，上級空降下來的干部反而被擠回去了，在重災(zāi)區(qū)里站不住腳，這種現(xiàn)象說明“空降”干部反腐的效率是有限的，值得警惕。

談及能人空降，確實(shí)有相當(dāng)?shù)囊饬x和價值，但是從更大的范圍來看，一個國家的、政黨的能人的產(chǎn)生，主要還是要依靠公平公正的自由選舉，才有利于更多的、更優(yōu)秀的人才脫穎而出。當(dāng)各地的能人紛紛脫穎而出，就可以逐漸不再需要能人空降。

至于政策空降，這是我們在一段時間內(nèi)不能避免的事情，這也是統(tǒng)戰(zhàn)組織上工作需要。

臨時性的空降，其主要目的是為了讓干部在實(shí)踐中鍛煉能力，但是干部能力的鍛煉和提升，靠下派基層的方式恐怕不是長久之計，而且在面上無法推廣，只能有很少數(shù)的干部才能有機(jī)會得到臨時空降的鍛煉機(jī)會。

通過以上分析可以看到，依靠自上而下的“空降”干部來解決問題的效率有限。而且在權(quán)力監(jiān)管系統(tǒng)不夠完備的情況下，這種自上而下的“空降”干部中，很容易混雜一些的親信空降和腐敗空降，因?yàn)闄?quán)力沒有受到足夠的制約和監(jiān)督。

“空降”干部要適當(dāng)有度，掌握住比重和方向

發(fā)展民主法制，要特別注意的是不能過度頻繁地依賴空降干部的方式，因?yàn)檫@是等于對自下而上選舉的不尊重，如果失去這樣的最起碼的尊重，就會導(dǎo)致地方上越來越依靠上級的“空降”干部來解決問題；如果“空降”干部成為解決干部問題的主導(dǎo)渠道，民主法制的發(fā)展就會受到極大的阻滯。說到底，干部的產(chǎn)生問題是政治體制的問題。

此外，我們亟需在思想上做出一些調(diào)整，要有一種指導(dǎo)思想上的撥亂反正，回歸到社會主義思想。我們不僅要講黨管干部，還要講另一點(diǎn)，就是人民管干部。人民當(dāng)家作主其中最主要的一項(xiàng)，就是人民選舉產(chǎn)生干部。如果說人民當(dāng)家作主，卻沒有選擇公仆的權(quán)利，人民當(dāng)家作主就被虛化了。社會主義最核心的要義就是人民當(dāng)家作主，應(yīng)該是人民要管干部，人民能管干部才行。所以“空降”干部要考慮注意掌握分寸，要掌握住比重和方向。

再者，推進(jìn)民主法治和改善民主發(fā)展，這應(yīng)該是對“空降”干部的基本要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，空降干部時要特別注意有利于發(fā)展民主法制，有利于改善民生。就是說要空降那些能夠推進(jìn)政治體制改革的、思想開明的干部，要空降那些關(guān)注民生、德才兼?zhèn)涞?、有能力的干部。有了這樣的要求，不管其中有多少貓膩，至少我們有一種公開的考核辦法，這樣才能促使“空降”干部成為一種推進(jìn)民主法制和民生的手段。雖然在一定時間內(nèi)，“空降”干部是必要的，但是我們要通過“空降”干部來解決體制問題。以“空降”干部的辦法推動政治體制改革，解決根本上的問題。假使我們只是想通過“空降”干部解決干部問題，并到此為止，“空降”干部對國家的長治久安就不具備太多意義。

（作者為中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任、人民論壇記者肖楠采訪整理）

責(zé)編/王慧美編/李祥峰